Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А60-59825/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-59825/2017
19 декабря 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-59825/2017

по заявлению Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Ревда (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа в предоставлении в собственность земельных участков незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 06.08.2018 №01-3030;

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 66:21:1401002:1490, 66:21:1401002:1491, 66:21:1401002:40, 66:21:1401002:39 без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22 января 2018 года в удовлетворении требований отказано; Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 мая 2018 года решение оставлено без изменения.

Постановлением от 27.09.2018 года Арбитражный суд Уральского округа решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.01.2018 по делу № А60-59825/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что судами нижестоящих инстанций не дана оценка доводам заявителя, о непредставлении уполномоченным органом информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемых земельных участков, суды не предложили Администрации представить соответствующие доказательства; наличие (отсутствие) вышеуказанного обстоятельства надлежащим образом не исследовали, между тем данное обстоятельство имеет существенное значения для рассмотрения настоящего дела. При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать оценку доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, после чего принять решение в полном соответствии с нормами материального и процессуального права.

От Администрации поступил отзыв в материалы дела, в удовлетворении требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В 2009 году между главой Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 и Администрацией городского округа Ревда, заключены договоры аренды земельных участков №16 и №17 с кадастровыми номерами земельных участков 66:21:1401002:40 и 66:21:1401002:39 (с учетом дополнительных соглашений).

В последствии данные земельные участки разделены и между сторонами подписано новые договоры аренды земельных участков от 05 сентября 2016 №284 (кадастровый номер 66:21:1401002:1490) , №285 (кадастровый номер 66:21:1401002:1491) и от 07 декабря 2016 №342 (кадастровый номер 66:21:1401002:40), №343 (кадастровый номер 66:21:1401002:39).

05 июля 2017 года заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении названных земельных участков в собственность.

04 августа 2017 года Администрация городского округа Ревда письмом №1184з отказала в предоставлении земельных участков в собственность по основаниям:

-договоры аренды испрашиваемых земельных участков были заключены в 2016 г. и в 2017 г., следовательно, трехлетний срок по заключенным договорам аренды на сегодняшний день не истек;

-отсутствуют документы, подтверждающие факт надлежащего использования испрашиваемых участков.

Не согласившись с отказом Администрации, глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании отказа в предоставлении в собственность земельных участков незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (ст. 39.3 ЗК РФ).

В пункте 9 части 2 ст. 39.3 ЗК РФ также определено, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, данной нормой законодатель установил порядок предоставления без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Из договора аренды земельных участков от 05.09.2016 и 07.12.2016 следует, что разрешенное использование /назначение/ испрашиваемых земельных участков - земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с вышеуказанными нормами права земельный участок может быть предоставлен, в том числе при условии надлежащего использования этого земельного участка.

В качестве одного из условий предоставления в собственность без проведения торгов соответствующих земельных участков данная норма в редакции указанного Федерального закона предусматривала отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемого земельного участка.

Указанные изменения были обусловлены целями упрощения процедуры предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность или аренду гражданам и юридическим лицам без проведения торгов, что позволит обеспечить реализацию гражданами и юридическими лицами, арендующими земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения более трех лет, прав на приобретение без торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность при условии отсутствия информации о выявленных и неустраненных нарушениях при использовании таких земельных участков.

В соответствии с пунктом 5.1.2 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327, к полномочиям Россельхознадзора относится государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в пределах своей компетенции.

Вместе с тем, в материалах дела ни Администрацией, ни территориальным управлением Россельхознадзора не предоставлено доказательств того, что испрашиваемые земельные участки, арендатором используются с нарушением земельного законодательства.

В силу изложенного и требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ именно на уполномоченном органе лежит обязанность по предоставлению данной информации.

Поскольку оснований для отказа предоставления в собственность земельных участков не имелось, обратного заинтересованным лицом не доказано, требования заявителя следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Администрации городского округа Ревда в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 66:21:1401002:1490, 66:21:1401002:1491, 66:21:1401002:40, 66:21:1401002:39 без проведения торгов.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Администрации городского округа Ревда (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 (триста) рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Л.В. Колосова