Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А51-14236/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14236/2024
г. Владивосток
29 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВанГолд» (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>, дата регистрации 20.11.2019)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 08.09.2004)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя посредством веб – конференции: ФИО1 по доверенности от 11.07.2024, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 28.02.2024 №ДВ/12-4, паспорт, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВанГолд» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – ответчик, департамент) о признании незаконным решения о прекращении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 04203 БП, изложенное в протоколе комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами на территории ДФО от 25.04.2024 №236-з.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что при рассмотрении комиссией вопроса о прекращении права пользования недрами заявителем были представлены доказательства того, что работы, предусмотренные лицензией, не были им осуществлены в проектных объемах по объективным и независящим от него причинам, а именно: работы на предусмотренном лицензией участке затруднены климатическими и погодными условиями; общество не могло приступить к работам до получения разрешения на использование земель лесного фонда, расположенным на отведенном участке.

Представитель общества отметил, что заявитель выполняет в пределах имеющихся у него объективных возможностей работы в рамках лицензионных требований, а обстоятельства, препятствующие выполнению работ в проектных объемах, находились вне зоны контроля заявителя.

Представитель департамента по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразил, указал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, уполномоченным органом полностью соблюдены установленные законодательством в сфере недропользования требования и процедура принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 04203 БП нарушена не была.

Из материалов дела судом установлено, что на основании приказа департамента № 2001 от 06.11.2020 ООО «ВанГолд» выдана лицензия на пользование недрами серии ЧИТ №04203 БП от 12.11.2020, согласно которой общество получило право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке «р. Ульдурга (верхний участок)» в Тунгокоченском районе Забайкальского края, сроком на 5 лет, дата окончания действия лицензии 30.11.2025.

04.04.2023 в адрес общества направлено извещение № 15-22/1248 о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и назначении заседания комиссии на 13.04.2023 в связи с тем, что согласно данным государственной статистической отчетности по форме 2-лс и 2-гр работы по бурению в установленном объеме в 2021-2022 гг. не проводились в соответствии с проектом. В извещении обществу было предложено направить своего представителя, имеющиеся документы.

12.04.2023 в адрес департамента поступили пояснения от общества.

13.04.2023 по результатам рассмотрения материалов комиссией Департамента по досрочному прекращению права пользования недрами составлен протокол № 158-3, принято решение направить обществу письменное уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами со сроком их устранения в течение 11 месяцев.

28.04.2023 Отделом геологии и лицензирования по Забайкальскому краю в адрес ООО «ВанГолд» было направлено уведомление № 15-22/1773 о допущенном обществом нарушении пункта 5.1 Условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 04203 БП и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Срок устранения допущенных нарушений Условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 04203 БП установлен в течение 11 месяцев со дня получения уведомления.

16.04.2024 Отделом геологии и лицензирования по Забайкальскому краю в адрес общества в личный кабинет направлено извещение о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и назначении заседания комиссии на 25.04.2024. В извещении обществу было предложено направить своего представителя, имеющиеся документы. Пояснения (возражения) пользователем недр в установленный срок представлены.

25.04.2024 по результатам рассмотрения материалов комиссией Департамента по досрочному прекращению права пользования недрами составлен протокол № 236-3, принято решение досрочно прекратить право пользования недрами. В обоснование указанного решения Департамент указал, что на момент рассмотрения материалов комиссией по участку недр выполнено бурение общим объемом 250 пог.м. при предусмотренных календарным графиком к проекту 2 016 пог.м., при этом в 1 квартале 2024 года работы на участке недр не велись.

Полагая, что решение от 25.04.2024 №236-з о досрочном прекращении права пользования недрами лицензии ЧИТ 04203 БП не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность оспариваемого решения, пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном владении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из этого Закона и применяемых в соответствии с ним других Федеральных законов, и иных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование, в том числе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Кроме того, выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами является обязанностью пользователей недр в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах.

Интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Основания для прекращения права пользования недрами установлены в статье 20 Закона о недрах.

В части 1 статьи 20 Закона о недрах перечислены основания, влекущие безусловное прекращение права пользования недрами. В свою очередь, в части 2 статьи 20 Закона о недрах приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Такое разделение оснований досрочного прекращения связано с тем, что определенные обстоятельства, с которыми законодатель связывает безусловное прекращение права пользования недрами, являются наиболее существенными и их возникновение свидетельствует о нарушении базовых принципов законодательства о недрах, в том числе рационального и эффективного пользования недрами (статья 23 Закона о недрах).

При этом за нарушение лицензионных условий, предусмотренных как в части 1, так и в части 2 статьи 20 Закона о недрах, наступают одни и те же последствия - право пользования недрами подлежит прекращению.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в том числе в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах).

Согласно положениям части 4 статьи 21 Закона о недрах, в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр осуществляет Федеральное агентство по недропользованию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293 утверждено Положение о Федеральном агентстве по недропользованию (далее - Положение № 293).

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения № 293).

Как следует из пункта 1.7 Приказа Роснедр от 05.08.2019 № 321 «Об утверждении Положения о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в новой редакции» Дальнедра в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию, а также настоящим Положением.

Согласно пункту 1.1 указанного Положения от 05.08.2019 № 321 Дальнедра, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Дальневосточного федерального округа.

Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, утвержден приказом Минприроды России № 743, Роснедр №08 от 13.10.2021 (далее - Порядок № 743/08).

Согласно пункту 7 Порядок № 743/08 в соответствии с частью второй статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;

2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;

3) систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

4) если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами;

5) ликвидации пользователя недр;

6) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 Закона о недрах;

7) непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды;

8) подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами;

9) возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;

10) принятия Правительством Российской Федерации решения в соответствии с частью пятой статьи 2.1 Закона о недрах.

Полученные при осуществлении полномочий Роснедр и содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, являются самостоятельным основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии с подпунктом 1 пункта 14 Порядка № 743/08.

Согласно пункту 34 Порядка № 743/08 решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 7 Порядка.

Как следует из материалов дела, по итогам рассмотрения 13.04.2023 материалов по лицензии ЧИТ 04203 БП Комиссия установила наличие нарушения пункта 5.1 Условий пользования недрами и пришла к выводу рекомендовать Дальнедрам направить ООО «ВанГолд» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 04203 БП в связи с невыполнением условий пользования недрами.

Из пункта 40 Порядка № 743/08 следует, что в случае принятия Комиссией решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных им нарушениях уполномоченное должностное лицо Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа в течение 5 рабочих дней с даты подписания протокола заседания Комиссии оформляет уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях.

Также в пункте 43 Порядка № 743/08 отмечено, что уполномоченное должностное лицо Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа в течение 2 рабочих дней с даты оформления уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях размещает указанное уведомление в Личном кабинете недропользователя, а также направляет на электронную почту пользователя недр (при наличии). В случае если пользователь недр не зарегистрирован в Личном кабинете недропользователя, уведомление о допущенных им нарушениях направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

28.04.2023 выдано уведомление № 15-22/1773 ООО «ВанГолд» по лицензии ЧИТ 04203 БП о допущенных пользователем недр нарушениях условий пользования недрами со сроком устранения нарушений в течение 11 месяцев.

Обществу направлено уведомление о том, что в случае непринятия исчерпывающих мер по ликвидации допущенных нарушений, по истечении 11 месяцев с момента получения уведомления, Органом, предоставившим лицензию, может быть принято решение о прекращении права пользования недрами.

25.04.2024 проведено заседание Комиссии Дальнедр, на котором повторно рассмотрены материалы о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО «ВанГолд».

Установив, что в срок, указанный в уведомлении от 28.04.2023 № 15-22/1773, от ООО «ВанГолд» в Департамент не поступила информация об устранении нарушений условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 04203 БП, Комиссией 25.04.2024 принято решение № 236-з о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 04203 БП.

Таким образом, выявив нарушение обществом условий лицензии, предусмотренных пунктом 5.1 Условий пользования недрами, Комиссией ответчика правомерно принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 04203 БП, выданной обществу.

При этом доводы общества о том, что заявитель выполняет в пределах имеющихся у него объективных возможностей работы в рамках лицензионных требований, а обстоятельства, препятствующие выполнению работ в проектных объемах, находились вне зоны контроля заявителя, судом отклоняются в силу следующего.

Как указывалось ранее, согласно части 1, части 3 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Суд отмечает, что выполнение условий, установленных лицензией, является обязанностью пользователей недр в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах.

Из анализа указанных норм Закона о недрах следует, что недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, принимает на себя обязательства по его исполнению.

Суд считает необходимым отметить то обстоятельство, что за изменениями условий, определяющих вид и объем работ по поиску и оценке месторождений полезных ископаемых, срок их проведения общество в порядке, предусмотренном абзацем 15 статьи 12 Закона о недрах, в уполномоченный орган не обращалось. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При этом доказательств исполнения требований пункта 5.1 условий пользования лицензии ЧИТ 04203 БП ни в установленный лицензией срок, ни в срок, установленный уведомлением от 28.04.2023, обществом в материалы настоящего дела не представлено.

Также суд отмечает, что в Федеральное агентство по недропользованию поступили материалы проведенных Росприроднадзором проверок за соблюдением обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр.

Письмом Федерального агентства по недропользованию от 27.04.2024 № АГ-04-30/10199 Дальнедрам поручено рассмотреть указанные материалы и принять решение в рамках проведения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьями 20, 21 Закона РФ «О недрах», в том числе по лицензии ЧИТ 04203 БП, предоставленной ООО «ВанГолд».

14.05.2024 в личный кабинет ООО «ВанГолд» направлено извещение о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и назначении заседания комиссии на 25.04.2024. В извещении обществу было предложено направить своего представителя, имеющиеся документы. Пояснения (возражения) пользователем недр в установленный срок представлены.

23.05.2024 состоялось заседание Комиссии Дальнедр, на котором рассмотрены материалы проведенных Росприроднадзором проверок за соблюдением обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр.

Согласно Акту наблюдения за соблюдением обязательных требований Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора от 25.01.2024 № 1804 недропользователем нарушены условия пользования недрами по лицензии ЧИТ 04203 БП, а именно: пункт 5.1 и пункт 9.3.

Таким образом, ответчиком правомерно вторая процедура досрочного прекращения права пользования недрами была завершена, учитывая, что право пользования недрами по лицензии ЧИТ 04203 БП уже было досрочно прекращено на момент проведения заседания комиссии Дальнедр 23.05.2024.

Так, по результатам рассмотрения материалов комиссией Департамента по досрочному прекращению права пользования недрами составлен протокол № 285-з, принято решение прекратить процедуру без осуществления досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами по лицензии ЧИТ 04203 БП.

Указанное решение принято с учетом положений пункта 33 Порядка, устанавливающего перечень возможных решений Комиссии Дальнедр.

Письмом Забайкалнедр от 14.06.2024 № 13-17/2699 ООО «ВанГолд» направлена информация о прекращении процедуры без осуществления досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ЧИТ 04203 БП.

Исходя из вышеизложенного, решение о досрочном прекращении права пользования недрами от 25.04.2024 №236-з с учетом конкретных установленных по делу обстоятельств соответствует приведенным выше положениям законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы общества, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение комиссии от 25.04.2024 №236-з о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленное по лицензии ЧИТ 04203 БП является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требования общества удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.