Решение от 15 июля 2019 г. по делу № А59-2050/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952 тел. 460-945

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-2050/2019
г. Южно-Сахалинск
15 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.07.2019, решение в полном объеме изготовлено15.07.2019.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Искра» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий Отдела муниципального жилищного контроля Администрации г. Южно-Сахалинска, выраженных во включении недостоверных сведений о нарушении на многоквартирных жилых домах, расположенных в <...> пунктов 3.6, 3.6.1, 3.6.21, 3.6.22, 3.8.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а также восстановлении нарушенное права путем исключения из акта недостоверных сведений,

при участии:

от ООО «Искра» – не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Отдела муниципального жилищного контроля Администрации г. Южно-Сахалинска – ФИО2 по доверенности от 05.09.2018 №Д08-0193,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Искра» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с указанным заявлением к Отделу муниципального жилищного контроля Администрации г. Южно-Сахалинска (далее – отдел, Администрация).

В обоснование заявленного требования общество в своем заявлении, указало, что в ходе проведения выездной внеплановой проверки с целью установления фактов соблюдения действующего жилищного законодательства, проверяющими лицами установлены нарушения пп. 3.6, 3.6.1, 3.6.21, 3.6.22, 3.8.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170. По результатам проверки составлен акт от 14.02.2019 № 14. Общество считает, что факты, изложенные в акте, не соответствуют фактическим обстоятельствам, являются субъективным доводом проверяющего лица. Заявитель полагает, что внесение в акт проверки недостоверных сведений создают препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, поскольку обществу будет привлечено к административной ответственности. Не соответствие нормам материального права указанных в акте, нарушают права организации в рамках исполнения обязательств перед собственниками жилых помещений, поскольку включают обязанности, не предусмотренные договором управления или иными законодательными актами.

Администрация в лице отдела муниципального жилищного контроля Администрации г. Южно-Сахалинска в представленном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, с заявленными требованиями не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемых действий.

ООО «Искра», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания явку представителя не обеспечило, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Заслушав представителя Администрации, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Искра» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.02.2016 года Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>, при постановке на учет присвоен ИНН <***>.

Основным видом деятельности общества является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (код 68.32.1).

Как следует из материалов дела, основанием для проведения проверки в отношении общества явилось требование Прокуратуры г.Южно-Сахалинска от 01.02.2019 № 7-15-201р о проведении проверки на предмет соблюдения требований действующего жилищного законодательства (Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170), в том числе, фиксировать факты снега, наледи, свисания сосулек на пешеходную зону с кровель многоквартирных домов , находящихся в управлении.

Во исполнение требования прокуратуры, 05.02.2019 вице-мэром Администрации г.Южно-Сахалинска издано распоряжение № 38-гр о проведении проверки в отношении ООО «Искра» в рамках осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования (реестровый номер функции 6540300010000270443) с целью осуществления муниципального жилищного контроля за соблюдением юридическими лицами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда.

В ходе проведения проверки должностным лицом отдела установлены нарушения пп. 3.6, 3.6.1, 3.6.21, 3.6.22, 3.8.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170.

Результаты проверки зафиксированы в акте № 13-сп от 14.02.2019 года.

Полагая, что действия Администрации по включении сведений о нарушении на многоквартирных жилых домах, расположенных в <...> пунктов 3.6, 3.6.1, 3.6.21, 3.6.22, 3.8.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, которые являются недостоверными, нарушают права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее –ЖК РФ) муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального жилищного контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых, внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением внеплановых проверок деятельности управляющих организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частью 1.1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Порядок организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» утвержден Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 17.10.2013 № 1885-па (далее-Порядок).

Согласно пункту 1.3 Порядка муниципальный жилищный контроль на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" осуществляется администрацией города Южно-Сахалинска в лице отдела муниципального жилищного контроля администрации города Южно-Сахалинска (далее - орган муниципального жилищного контроля).

Пунктом 2.3 Порядка определено, что проверка проводится на основании распоряжения первого вице-мэра либо, при временном отсутствии, лица его замещающего (далее - распоряжение уполномоченного лица).

Распоряжением администрации города Южно-Сахалинска от 25.07.20123 № 196, от 07.10.2014 № 305-р утверждено Положение об отделе муниципального жилищного контроля Администрации города Южно-Сахалинска (далее – Положение об отделе).

Согласно пункту 3.1 Положения об отделе, Отдел является исполнителем функций администрации города в сфере жилищной политики, городского хозяйства и градостроительной деятельности по вопросам, входящим в компетенцию Отдела, в том числе, по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Как установлено судом и следует из материалов дела, во исполнение требования прокуратуры, 05.02.2019 вице-мэром Администрации г.Южно-Сахалинска издано распоряжение № 38-гр о проведении проверки в отношении ООО «Искра» в рамках осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования с целью осуществления муниципального жилищного контроля за соблюдением юридическими лицами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда.

Таким образом, проведение проверки в отношении ООО «Искра» уполномоченным органом (отделом муниципального жилищного контроля администрации города Южно-Сахалинска) соответствует вышеприведенным требованиям нормативных правовых актов.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении муниципального жилищного контроля устанавливаются муниципальными правовыми актами - административными регламентами осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (пункт 1.7 Порядка).

По результатам проверки муниципальные жилищные инспекторы органа муниципального жилищного контроля, проводившие проверку, в порядке, установленном законодательством и муниципальными правовыми актами, составляют в двух экземплярах: - акт проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя в соответствии с формой, установленной законодательством Российской Федерации (пункт 2.13 Порядка).

Таким образом, действия должностного лица Отдела по проведению проверки и составлению акта по ее результатам основаны на законе, в связи с чем, не могут быть признаны нарушающими права и законные интересы проверяемого лица.

В заявлении общество указало на недостоверность сведений, включенных в акт проверки, поскольку согласно пункту 24 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, далее – Правила) устанавливает как допустимую колейность, так и ее величину.

Пунктом 24 Правил установлено, что работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года включают в себя, в том числе, сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Выражая несогласие с установленными нарушениями, по сути, общество оспаривает действия должностного лица по включению установленных в ходе проверки нарушений в акт.

Между тем, согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01. 07. 1996 № 6/8, следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Оценивая довод общества о незаконности действий должностного лица, выразившихся во включении в акт проверки недостоверных сведений, суд учитывает, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что данные действия были проведены с нарушением требований закона, равно как и доказательств недостоверности сведений, а, следовательно, свидетельствующих об их недопустимости.

В ходе проверки, должностным лицом зафиксированы установленные нарушения, что согласуется с требованиями Порядка организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» утвержден Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 17.10.2013 № 1885-па

Более того, указанные действия, как и акт проверки не устанавливают и не изменяют какие-либо права заявителя, не возлагают на общество обязанности.

Доводы о возможном привлечении к административной ответственности не имеют правового значения, поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении доказыванию подлежат, в том числе, событие административного правонарушения, вина привлекаемого лица.

Суд отмечает, что в этом случае, общество не будет лишено возможности представлять доказательства отсутствия вины, в том числе, отсутствия события правонарушения.

В ходе судебного разбирательства суд не установил нарушения прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности, которые могли быть восстановлены в результате признания оспариваемых действий незаконными.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ фактические обстоятельства дела, доказательства, представленные сторонами, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Остальные доводы участников процесса правового значения не имеют и на результаты рассмотрения настоящего спора не влияют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Искра» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий Отдела муниципального жилищного контроля Администрации г. Южно-Сахалинска, выраженных во включении недостоверных сведений о нарушении на многоквартирных жилых домах, расположенных в <...> пунктов 3.6, 3.6.1, 3.6.21, 3.6.22, 3.8.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а также восстановлении нарушенного права путем исключения из акта недостоверных сведений, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.



Судья Е.М.Александровская