Решение от 28 апреля 2019 г. по делу № А75-750/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-750/2019
29 апреля 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  в составе судьи Фёдорова А.Е., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества  с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Омск-Трэйс» (ОГРН <***>,                 ИНН <***>, место нахождения: 644006, <...>) к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628310, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) о признании незаконным решения,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.01.2019 (до перерыва),

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 12.03.2019,                   ФИО4 по доверенности от 24.01.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Омск-Трэйс» (далее – заявитель, общество, ООО «СК «Омск-Трейс») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска(далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании недействительным решения, изложенного в уведомлении № 1-1/46-10312/18 от 27.12.2018 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения  на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности» и возложении обязанности на департамент выдать разрешение на использование земельных участков для строительства инженерных сетей.

В судебное заседание 15.04.2019, начатое с использованием видеоконференц-связи между Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры                                  и Арбитражным судом Омской области, явились представители общества и департамента.

Представитель общества требования поддержал, представил возражения на отзыв департамента.

Представители департамента поддержали доводы отзыва, пояснили, что департаментом обществу было выдано разрешение на строительство объекта «Жилой комплекс «Центральный» в 6 микрорайоне в г.Нефтеюганска. 1 этап. Многоквартирный жилой дом №1 и инженерные сети» №86-ru86304000-4-2016 от 29.04.2016. Выдача разрешения на строительство производилась на основании проектной документации, разработанной акционерным обществом  «Научно-производственное предприятие «Омэнергопром»  в 2015 году.

Кроме того, считают, что схема границ земельных участков, предполагаемых заявителем к использованию не соответствует схеме размещения инженерных сетей и сооружений микрорайона 6, разработанной в составе Проекта планировки и проекта межевания застроенной территории микрорайона 6, утвержденного постановлением администрации города Нефтеюганска от 25.02.2015 №136-п, являющимся документом, обосновывающем необходимость размещения объекта на земельном участке. Поскольку строительство инженерных сетей ООО «СК «Омск-Трейс» ведется не на основании утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории, то указанный проект не является документом, обосновывающим необходимость размещения объекта на земельном участке.

В судебном заседании 15.04.2019 объявлялся перерыв до 09 часов 00 минут 22.04.2019. После окончания перерыва судебное заседание продолжено без использования видеоконференц-связи.

          Представитель общества в судебно заседание 22.04.2019 не явился, от общества поступили письменные пояснения в порядке, предусмотренном статьей 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители департамента в судебном заседании 22.04.2019 представили письменные дополнения к отзыву на заявление, в удовлетворении заявленных требований просили отказать.

Суд, заслушав представителей департамента, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Между департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска и ООО «СК «Омск-Трейс» (застройчик) был заключен договор                      о развитии застроенной территории от 18.08.2014 №120 (далее - договор).

В связи с передачей полномочий в области земельных отношений от департамента имущественных и земельных отношений в департамент градостроительства                                и соответствующим переименованием департаментов, между сторонами (департаментом                   и ООО «СК «Омск-Трейс») было подписано дополнительное соглашение от 28.04.2018                      к договору.

В соответствии с пунктом 4.1.1 договора застройщик обязан в срок, не позднее                        6 месяцев  со дня подписания настоящего договора, подготовить и представить в департамент проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, выполненный в соответствии с градостроительными регламентами, утвержденными в составе Правил землепользования и застройки территорий муниципального образования город Нефтеюганск, утвержденный решением Думы города от 01.11.2010 №812-IV.

Постановлением администрации города Нефтеюганска от 25.02.2015 №136-п был утвержден подготовленный застройщиком и согласованный со всеми эксплуатирующими службами проект планировки и проект межевания застроенной территории микрорайона 6 города Нефтеюганска.

Впоследствии, разработав проектную и рабочую документацию,                                           ООО «СК «Омск-Трейс» обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

По результатам рассмотрения указанного заявления Департаментом было выдано разрешение на строительство объекта «Жилой комплекс «Центральный» в 6 микрорайоне в г.Нефтеюганска. 1 этап. Многоквартирный жилой дом №1 и инженерные сети»                     №86-ru86304000-4-2016 от 29.04.2016.

Выдача разрешения на строительство производилась на основании проектной документации, разработанной АО «Научно-производственное предприятие «Омэнергопром» в 2015 году.

20.12.2018 ООО «СК «Омск-Трейс» обратилось в департамент с заявлением                            о разрешении на использование земель или земельных участков для размещения объектов.

Рассмотрев заявление ООО «СК «Омск-Трейс» и приложенные к нему документы, департаментом было принято решение об отказе в предоставлении разрешения                          на использование земельного участка на основании пункта 10.1 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее - Порядок), утвержденный постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.06.2015 N 174-п, так как заявление подано с нарушением пункта 6.3 Порядка. А именно, схема границ земельных участков, предполагаемых к использованию не соответствует схеме размещения инженерных сетей и сооружений микрорайона 6, разработанной в составе Проекта планировки и проекта межевания застроенной территории микрорайона 6, утвержденного постановлением администрации города Нефтеюганска от 25.02.2015 №136-п, являющимся документом, обосновывающем необходимость размещения объекта на земельном участке.

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают  их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение                        о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно разъяснению, данному в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что основанием для признания ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, гражданина-предпринимателя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

  В соответствии с частью 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 2, 3 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся                      в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

Частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден "Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться                   на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

В указанный перечень, в том числе включены водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентируется постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 N 1244 "Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся                                  в государственной или муниципальной собственности".

Указанные требования нашли свое отражение также в Постановлении Правительства ХМАО - Югры от 19.06.2015 N 174-п "О порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся                                       в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".



Пункт 6.3 указанного Порядка устанавливает, что к заявлению о выдаче разрешения прикладываются документы, обосновывающие необходимость размещения объектов                     на землях или земельном участке (проектная документация, схема монтажа, установки, размещения).

Пункт 10 Порядка в качестве одного из оснований отказа в выдаче разрешения устанавливает подачу заявления с нарушением требований, установленных пунктами 5, 6 настоящего Порядка.

В настоящий момент ООО «СК «Омск-Трейс» ведет строительные работы                             по размещению инженерных сетей по проектной документации, выполненной в 2018 году ООО АБКП «Мастерплан».

Указанная проектная документация не соответствует ранее выданным техническим условиям в части строительства сетей (от ТК-6/21 до ТК-6-17/2).

В департамент проектная документация не направлялась, изменения в проектную документацию, находящуюся в департаменте, а также в проект планировки и проект межевания застроенной территории микрорайона 6 города Нефтеюганска не вносились.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе осуществления строительства                на основе документов территориального планирования, правил землепользования                            и застройки и документации по планировке территории.

Статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются:

- проект планировки территории;

- проект межевания территории.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования указанных норм следует, что застройка территории должна производиться в соответствии с утвержденным проектом планировки и проектом межевания соответствующей территории.

Таким образом, поскольку строительство инженерных сетей ООО «СК                     «Омск-Трейс» ведется не на основании утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории, то указанный проект не является документом, обосновывающим необходимость размещения объекта на испрашиваемом земельном участке.

Согласно письму Минрегиона РФ от 19.02.2010 №6180-ИП/08 «О государственной экспертизе проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий», на которое ссылается заявитель, сети инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства, проектируемые в границах элемента планировочной структуры, в котором расположен принадлежащий застройщику земельный участок, не являются самостоятельным объектом. Сети инженерно-технического обеспечения в этом случае, хотя и имеют по своим техническим характеристикам признаки линейного объекта, не являются отдельным объектом капитального строительства, а являются частью объекта, на который разработана проектная документация.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87                              "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" предусмотрены такие разделы проектной документации как: раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений».

Таким образом, инженерные сети, для размещения которых заявителем испрашивался земельный участок, являются частью объекта капитального строительства (жилого дома), на строительство которого разрабатывалась проектная документация.

Застройщик обязан осуществлять строительство объекта капитального строительства и инженерных сетей в соответствии с разрешением на строительство, которое, в свою очередь, должно соответствовать утвержденному проекту планировки                      и проекту межевания территории.

Как следует из материалов дела, при обращении в департамент за разрешением                  на использование земель или земельных участком для размещения инженерных сетей, застройщиком была приложена схема размещения, которая не соответствовала утвержденному проекту планировки и проекту межевания территории, на основании чего департамент правомерно принял решение об отказе в выдаче соответствующего разрешения.

          При таких обстоятельствах суд оснований для удовлетворения заявления общества не усмотрел.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного                    округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца  после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.


Судья                                                                                                  А.Е. Фёдоров