Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А04-9522/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9522/2018
г. Благовещенск
19 декабря 2018 года
13 декабря 2018 года

Дата оглашения резолютивной части решения

19 декабря 2018 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304282709100013, ИНН <***>)

к Восточно-Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1172801008368, ИНН <***>)

о признании незаконным решения

в предварительном судебном заседании 11.12.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 13.12.2018 до 10 часов 00 минут, о чем вынесено протокольное определение,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности №28 АА 0720819 от 21.01.2016, паспорт, (до перерыва),

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 12.04.2018, служебное удостоверение, ФИО5 по доверенности от 12.04.2018, служебное удостоверение, (до перерыва),

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) с заявлением о признании решения Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании недействительной, выданной ИП ФИО2, карточки допуска, регистрационный номер 000274, к удостоверению допуска регистрационный номер МКГ-28-000268, на осуществление международных коммерческих перевозок грузов, незаконным; об обязании Восточно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 путем отмены оспариваемого решения и признании действительной выданной ИП ФИО2, карточки допуска, регистрационный номер 000274, к удостоверению допуска регистрационный номер МКГ-28-000268, на осуществление международных коммерческих перевозок грузов.

В последующем заявитель уточнил заявленные требования и просил признать решение Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, принятое в соответствие с приказом № 332/мап от 23.10.2018, о признании недействительной, выданной ИП ФИО2, карточки допуска, регистрационный номер 000274, к удостоверению допуска регистрационный номер МКГ-28-000268, на осуществление международных коммерческих перевозок грузов, незаконным; обязать Восточно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 путем отмены решения Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, принятого в соответствии с приказом №332/мап от 23.10.2018 и признать действительной выданную ИП ФИО2, карточки допуска, регистрационный номер 000274, к удостоверению допуска регистрационный номер МКГ-28-000268, на осуществление международных коммерческих перевозок грузов.

Суд на основании ст. 49 АПК РФ указанное уточнение принял к рассмотрению.

В обосновании требований заявитель указал, что положения ст. 7 п. «б» Постановления Правительства РФ от 24.04.2018 № 495 не распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие. Данным постановлением дополнено Постановление Правительства РФ от 16.10.2001 № 730 «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» подпунктом 5 пункта 16 об обязанности в течение одного рабочего дня со дня передачи права владения транспортным средством, на которое выдана карточка допуска, другому лицу уведомить об этом орган транспортного контроля и надзора в порядке, установленном абзацем первым пункта 22(1) настоящего Положения.

Представитель ответчика в судебном заседании и в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласился, указал, на недопущение передачи удостоверения допуска и поскольку в настоящее время, исходя из действующего правового регулирования, факт передачи права владения транспортным средством, на которое выдана карточка допуска, другому лицу влечёт признание её недействительной независимо от того, обращался ли владелец удостоверения допуска в орган транспортного контроля и надзора с соответствующим заявлением либо такой факт был выявлен непосредственно этим органом, не имеет правового значения то обстоятельство, на которое ссылается заявитель, что на дату заключения договора аренды транспортного средства и на дату внесения изменений в Положение о допуске у индивидуального предпринимателя ФИО2 отсутствовала обязанность уведомления органа транспортного контроля и надзора о передаче права владения транспортным средством другому лицу, дополнительно указал об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением.

В предварительном судебном заседании 11.12.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 13.12.2018 до 10 часов 00 минут, о чем вынесено протокольное определение.

После перерыва заявитель явку своего представителя не обеспечил, извещен.

Представитель ответчика настаивал на ранее изложенной позиции.

Суд завершил предварительное судебное заседание, перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован Межрайонной инспекцией ФНС России № 6 по Амурской области 04.10.2001, ИНН <***>, ОГРНИП 304282709100013.

Согласно выписке из ЕГРИП предприниматель осуществляет деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам.

26.04.2011 ИП ФИО2 было получено удостоверение допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок № МКГ 28 000268 со сроком действия с 11 мая 2011 г. по 10 мая 2016 год.

На праве собственности ФИО2 принадлежит грузовой-тягач седельный VOLVO FH 460, регистрационный знак <***> (свидетельство от 09.08.2014 серии <...>).

02.08.2015 между заявителем (арендодатель) и ФИО6 (арендатор) заключен договор аренды транспортного средства у частного лица, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное пользование автотранспортное средство (далее автопоезд): седельный тягач марки VOLVO FH 460, год выпуска 2011, регистрационный № Е 303 СР 28; полуприцеп рефрижератор марки SCHMITZ , год выпуска 2005, регистрационный номер <***> (п. 1.1 договора аренды).

Автопоезд предоставляется Арендатору в целях коммерческой перевозки грузов в межобластном и межрегиональном сообщении (п. 1.2 договора аренды).

В соответствии с актом приема-передачи транспортного средства от 02.08.2015 к договору аренды транспортного средства у частного лица автопоезд передан арендатору на срок 5 лет. Акт приема-передачи подписан с обеих сторон.

Приказом от 03 июня 2016 года № 127/мап, удостоверение № МКГ 28 000268 продлено по 10 мая 2021 года.

К удостоверению выданы карточки допуска на транспортные средства для осуществления международных автомобильных перевозок, в том числе и на транспортное средство VOLVO FH 460, регистрационный знак <***>, регистрационный номер карты допуска 000274.

22.09.2018 в связи с возбуждением должностным лицом Восточно-Сибирского МУГАДН в отношении ФИО6 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, от индивидуального предпринимателя ФИО2 на основании определения были истребованы сведения относительно наличия оснований эксплуатации ФИО6 принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО2 транспортного средства (грузового-тягача седельного) VOLVO FH460 государственный регистрационный знак Е303СР 28RUS.

В ответ на данное определение индивидуальный предприниматель ФИО2 письмом от 22.10.2018 представил заверенные копии договора от 02.08.2015 аренды транспортного средства у частного лица, заключённого им с ФИО6, а также акта от 02.08.2015 приёма-передачи транспортного средства.

Приказом Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы но надзору в сфере транспорта от 23.10.2018 № 332/мап принято решение о признании недействительной карточки допуска, регистрационный номер 000274 к удостоверению допуска к осуществлению международных коммерческих перевозок грузов, регистрационный номер МКГ-28-000268, принадлежащую ФИО2

Основанием для принятия решения, послужил факт неисполнения владельцем удостоверения допуска обязанности по предоставлению уведомления о передаче права владения транспортным средством (уведомления У-СС/3379 от 24.10.2018 г.).

Не согласившись с вынесенным приказом от 23.10.2018 № 332/мап, предприниматель обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании его недействительным.

Оценив изложенные обстоятельства, изучив доводы сторон и материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730 (далее - Положение о допуске, Положение № 730), в подтверждение решения органа транспортного контроля и надзора о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска, а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки. В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 Положения о допуске владелец удостоверения обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, требования международных договоров Российской Федерации и настоящего Положения.

Указанное Положение определяет порядок предоставления российским перевозчикам специального разрешения на международные автомобильные перевозки - допуска к осуществлению указанных перевозок (пункт 1 Положение № 730).

Судом установлено, что ответчик выносил приказ от 23.10.2018 № 332/мап руководствуясь подпунктом 5 пункта 16 Положения № 730 согласно которому, владелец удостоверения обязан в течение одного рабочего дня со дня передачи права владения транспортным средством, на которое выдана карточка допуска, другому лицу уведомить об этом орган транспортного контроля и надзора в порядке, установленном абзацем первым пункта 22(1) настоящего Положения.

Указанный подпункт 5 пункта 16 введен Постановлением Правительства РФ от 24.04.2018 № 495 и начал действовать с 14.05.2018 (опубликован на сайте http://www.pravo.gov.ru 06.05.2018 и в «Собрание законодательства РФ» 14.05.2018 № 20 ст. 2832).

В пункте 17 Положения № 730 в редакции Постановлением Правительства РФ от 24.04.2018 № 495 указано, что передача удостоверения другому российскому перевозчику, а также карточек допуска для использования транспортного средства, не принадлежащего владельцу указанного удостоверения либо переданного им во владение другому лицу, запрещается.

В случае если владелец удостоверения передал право владения транспортным средством, на которое выдана карточка допуска, другому лицу, такая карточка допуска решением органа транспортного контроля и надзора, оформляемого приказом, признается недействительной со дня получения уведомления, предусмотренного подпунктом 5 пункта 16 настоящего Положения, либо со дня выявления указанным органом факта неисполнения владельцем удостоверения обязанности по представлению указанного уведомления. Орган транспортного контроля и надзора информирует о принятом решении владельца удостоверения в течение 3 рабочих дней со дня его принятия.

Выдача перевозчику карточки допуска на транспортное средство, в отношении которого карточка допуска выдана другому перевозчику, не осуществляется до истечения срока действия карточки допуска или до признания ее недействительной в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В связи с этим судом не принимается ссылка ответчика на применение подпункта 5 пункта 16 Положения № 730 введенного Постановлением Правительства РФ от 24.04.2018 № 495, так как оно не имеет обратной силы в отношении подпункта 5 пункта 16 Положения № 730. Соответственно, установленные данным подпунктом дополнительные обязанности владельца удостоверения не могут быть применены к отношениям, которые возникли до 14.05.2018.

Поскольку на момент заключения договора аренды транспортного средства у частного лица от 02.08.2015 обязанности владельца удостоверения предусмотренной подпунктом 5 пункта 16 Положения № 730 не было, поэтому у предпринимателя отсутствует обязанность уведомлять орган транспортного контроля и надзора о передачи права владения транспортным средством по договору аренды транспортного средства у частного лица от 02.08.2015.

Таким образом, у ответчика отсутствовали правовые основания для принятия приказа от 23.10.2018 № 332/мап.

Рассмотрев довод ответчика о том, что решение оформленное приказом от 23.10.2018 № 332/мап о признании недействительными карточек допуска, регистрационный номер 000274 к удостоверению допуска к осуществлению международных коммерческих перевозок грузов, регистрационный номер МКГ-28-000268, принадлежащую ФИО2 законных прав предпринимателя не нарушает, так как транспортное средство VOLVO FH460 государственный регистрационный знак Е303СР 28RUS находится у арендатора и соответственно у заявителя отсутствует право владения транспортным средством, в отношении которого была признана недействительной карточка допуска к удостоверения допуска российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок, суд его отклоняет на основании следующего.

02.08.2015 между заявителем (арендодатель) и ФИО6 (арендатор) заключен договор аренды транспортного средства у частного лица, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное пользование автотранспортное средство (далее автопоезд): седельный тягач марки VOLVO FH 460, год выпуска 2011, регистрационный № Е 303 СР 28; полуприцеп рефрижератор марки SCHMITZ , год выпуска 2005, регистрационный номер <***> (п. 1.1 договора аренды).

В соответствии с актом приема-передачи транспортного средства от 02.08.2015 к договору аренды транспортного средства у частного лица VOLVO FH 460, год выпуска 2011, регистрационный № Е 303 СР 28, полуприцеп рефрижератор марки SCHMITZ , год выпуска 2005, регистрационный номер <***> переданы арендатору на срок 5 лет.

Приказом от 03 июня 2016 года № 127/мап, удостоверение допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок № МКГ 28 000268 продлено по 10 мая 2021 года, в том числе и на транспортное средство VOLVO FH 460, регистрационный знак <***>, регистрационный номер карты допуска 000274.

Договор от 02.08.2015 с учетом п. 5 акта приема-передачи к указанному договору прекращает свое действие 03.08.2020 года, что не исключает возможность использования собственником транспортного средства для осуществления международных переовозок по окончанию срока действия договора аренды.

Необходимо принимать во внимание и то, что стороны договорных правоотношений могут по обоюдному согласию расторгнуть договор аренды.

Исходя из пункта 2 статьи 621 ГК РФ - если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В этом случае действуют правила статьи 610 ГК РФ, согласно которой каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Таким образом, в случае прекращения действия договора либо при отказе от договора и при необходимости возобновления международных коммерческих перевозок грузов до 10.05.2021 года ИП ФИО2, предпринимателю будет необходимо заново обращаться в орган транспортного контроля и надзора за выдачей карточки доступа, регистрационный номер 000274, к удостоверению допуска регистрационный номер МКГ-28-000268, тем самым будут нарушены законные права и экономические интересы заявителя.

Так же ответчиком не доказан факт передачи удостоверения другому российскому перевозчику, а также карточек допуска для использования транспортного средства, не принадлежащего владельцу указанного удостоверения либо переданного им во владение другому лицу.

В материалах дела отсутствуют доказательства осуществления ФИО6 международных коммерческих перевозок грузов на транспортном средстве VOLVO FH 460, регистрационный знак <***>.

На основании изложенного оспариваемый приказ не соответствует закону и нарушает права заявителя. Указанные обстоятельства в соответствии со статьей 201 АПК РФ являются основанием для удовлетворения требований заявителя.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Суд полагает, что признание незаконным оспариваемого приказа само по себе устраняет нарушение прав и законных интересов заявителя в связи с чем указание на необходимость устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя отсутствует.

Уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 300 руб. по чеку от 16.11.2018 (идентификатор операции 788871), в соответствии со статьей 110 АПК РФ, в связи с удовлетворением требований, подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ суд

решил:

признать незаконным как не соответствующим Гражданскому кодексу РФ, Постановлению Правительства РФ от 16.10.2001 № 730 «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» решение Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, принятое в соответствии с приказом № 332/мап от 23.10.2018 о признании недействительной выданной ИП ФИО2 карточки допуска, регистрационный номер 000274 к удостоверению допуска регистрационный номер МКГ-28-000268 на осуществление международных коммерческих перевозок грузов.

Взыскать с Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1172801008368, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304282709100013, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский