Решение от 14 июля 2023 г. по делу № А65-5736/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-5736/2023


Дата принятия решения – 14 июля 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 07 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нафиковой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл», г. Москва, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельного участка и установления сервитутов, восстановлении нарушенных прав путем обязывания выдать разрешение на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов,

в отсутствие сторон и третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл», г. Москва, (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, (ответчик, Комитет), о признании незаконным решения от 14.12.2022 № 17191/КЗИО-ИСХ об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, ул. Дружбы (кадастровый номер 16:50:000000:18053) для размещения сооружения связи, для возведения которого не требуется разрешение на строительство (пункт 11 перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300), сроком на 5 лет; восстановлении нарушенных прав путем обязывания в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать разрешение на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу Республика Татарстан, г Казань, Советский район, ул. Дружбы (кадастровый номер 16:50:000000:18053) для размещения сооружения связи, для возведения которого не требуется разрешение на строительство (пункт 11 перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300), сроком на 5 лет, указанного в заявлении от 28.11.2022.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (третье лицо).

Стороны и третье лицо не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

До судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

До судебного заседания от ответчика поступил отзыв на заявление с приложениями. Судом представленные документы приобщены к материалам дела.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, 28.11.2022 Общество обратилось в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:18053 без предоставления и установления сервитутов, находящегося в муниципальной собственности, для размещения сооружения связи, на которое не требуется разрешения на строительство (л.д.9-10). Рассмотрев данное заявление, Комитет письмом от 14.12.2022 за исх. № 17191/КЗИО-ИСХ отказал Обществу в выдаче такого разрешения со ссылкой на то, что указанный земельный участок расположен в 19 метрах от жилого дома и в 62 метрах от территории школы; также вблизи от запрашиваемого участка на расстоянии 142 м расположен земельный участок, в отношении которого третьему лицу выдано разрешение под аналогичные цели (л.д.8).

Полагая, что отказ в выдаче разрешения противоречит действующему законодательству и нарушает его права и охраняемые законом интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Тем самым, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, перечислены в п.1 статьи 39.1 ЗК РФ.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу п.п. 6 п. 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 статьи 39.26 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в п.п. 1 и 2 статьи 39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с п. 11 которого к числу таких объектов относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи определены как объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Процедуры и условия размещения на территории Республики Татарстан объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 3 статьи 39.36 ЗК РФ, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, регламентирует утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 №416 Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 14 Порядка отказ в разрешении на размещение объектов принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 8, 9 данного Порядка; б) в заявлении указаны предполагаемые виды объектов, не входящие в перечень видов объектов, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации; в) в отношении планируемого земельного участка для размещения объектов уполномоченный орган не наделен правом осуществлять права собственника либо не наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; г) планируемый земельный участок предоставлен гражданам или юридическим лицам; д) размещение объектов на планируемом земельном участке приводит к невозможности его использования в соответствии с видом его разрешенного использования; е) земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации; ж) в отношении земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; з) планируемое место размещения объекта из числа указанных в пункте 25 Перечня не предусмотрено схемой размещения пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковок, указанной в абзаце четвертом пункта 3 данного Порядка.

В пункте 15 Порядка установлено, что в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 14 Порядка.

В случае, если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 8, 9 Порядка, в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

Судом установлено, что для размещения сооружения связи Обществом испрашивалась часть земельного участка, расположенного по адресу: г. Казань, Советский район, ул. Дружбы, кадастровый номер 16:50:000000:18053, общей площадью 3 кв.м. в связи с поступившими жалобами абонентов на плохую связь в данном микрорайоне.

В соответствии с пунктом 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Поскольку предполагаемая к установке конструкция сооружения связи представляет собой временное антенно-мачтовое сооружение (опора) связи высотой до 29 м., а доказательств иного не представлено, разрешение на строительство данного сооружения связи заявителю не требуется.

Судом также установлено, что Обществом к заявлению о выдаче разрешения на использование спорного земельного участка исх. № 2755Т/1 от 28.11.2022 приложена схема границ предполагаемого к использованию земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории, которая является обязательной при обращении с таким заявлением.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют, что планируемое к возведению сооружение связи возможно к размещению на земельном участке, находящемся в публичной собственности, без его предоставления и установления сервитутов на основании разрешения на размещение объекта, выданного в порядке, предусмотренном Порядком, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 №416. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Нарушений пунктов 8 и 9 названного Порядка заявителем при обращении к заинтересованному лицу не допущено. Заявление содержит все необходимые сведения, которые предусмотрены положениями пункта 8 Порядка; к заявлению были приложены необходимые документы, указанные в пункте 9, что сторонами не оспаривается.

Комитет, принимая оспариваемый отказ, не указал ни на одно из оснований, предусмотренных пунктом 14 Порядка, а сослался на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в 19 метрах от жилого дома и в 62 м от территории школы; также вблизи от запрашиваемого участка на расстоянии 142 м расположен земельный участок, в отношении которого третьему лицу выдано разрешение под аналогичные цели.

Вместе с тем, оспариваемый отказ не содержит указания, на основании каких норм ответчик пришел к выводу о невозможности установки сооружения связи высотой до 29 метров на указанном в заявлении месте. Доказательств того, что размещение объектов связи не препятствует использованию земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а также того, что выдача разрешения на аналогичные цели иному лицу на расположенный в 142 метрах от испрашиваемого земельной участка каким-либо образом препятствует выдаче испрашиваемого разрешения Обществу, в материалы дела также не представлено.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ определение видов разрешенного использования земельных участков, а также описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования, осуществляется на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ранее – приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»).

В соответствие с положениями данного Классификатора содержание видов разрешенного использования, перечисленных в указанном Классификаторе, допускает без отдельного указания в Классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное, (примечание 2 к приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ органа местного самоуправления в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения объекта связи не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя.

Выводы суда согласуются с выводами Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенными в постановлении от 20.04.2023 по делу № А65-31908/2022.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае суд полагает, что восстановление нарушенных прав заявителя возможно путем возложения на ответчика обязанности выдать заявителю разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:18053, находящегося по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, ул. Дружбы, для размещения без предоставления земельного участка и установления сервитута, сроком на 5 лет, сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешения на строительство, указанного в заявлении от 28.11.2022, в течение 10 рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению, в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:18053, находящегося по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, ул. Дружбы, для размещения сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешение на строительство, сроком на 5 лет, изложенный в письме от 14.12.2022 № 17191/КЗИО-исх.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» путем выдачи разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:18053, находящегося по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, ул. Дружбы, для размещения без предоставления земельного участка и установления сервитута, сроком на 5 лет, сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешения на строительство, указанного в заявлении от 28.11.2022, в течение 10 рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл», г. Москва, (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 (три тысячи) руб. в возмещение расходов заявителя по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Председательствующий судья И.Т. Гилялов