Решение от 3 августа 2021 г. по делу № А73-206/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-206/2021
г. Хабаровск
03 августа 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 27.07.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Е.Н. Серовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Комитета Администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, 680018, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ахсу» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, 680014, <...>)

об освобождении земельного участка,

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 17.03.2021 № 6, диплом;

от ответчика – С.П. Гук, представитель, доверенность от 28.11.2020, удостоверение адвоката № 1115.

Комитет Администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ахсу» (далее – ООО «Ахсу») об освобождении за счет собственных средств земельного участка, находящегося в Краснофлотском районе города Хабаровска по адрес: ул. Руднева, в районе дома № 56, путем демонтажа вывоза нестационарного торгового объекта в пятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Исковые требования мотивированы неправомерным размещением нестационарного торгового объекта – павильона на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Определением суда от 17.11.2020 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А73-19298/2020.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.04.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда, требование от 10.11.2020 № 55 о демонтаже неправомерно размещенного нестационарного торгового объекта на территории городского округа «Город Хабаровск», выданного Управлением торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска в отношении торгового павильона в составе остановки по адресу: <...> возле дома № 56 признано незаконным.

Выводы, сделанные судом при рассмотрении дела № А73-19298/2020 имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Поскольку событие, послужившее основанием для приостановления производства по делу наступило, суд, определением от 13.07.2021 возобновил производство по настоящему делу.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, с учетом вступившего в законную силу решения суда по делу № А73-19298/2020.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив его материалы, суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «Ахсу» приобрело у индивидуального предпринимателя ФИО3 по договору купли – продажи торгового павильона от 01.03.2008, торговый остановочный павильон с остановочным навесом, площадью 20 кв. м., расположенный по адресу: <...> в районе дома № 56, остановка магазина «Ветеран».

Факт установки весной 2008 движимой вещи – торгового павильона с остановочным навесом по адресу: <...> в районе дома № 56, остановка магазина «Ветеран» подтверждается Комитетом по управлению Северным округом администрации города Хабаровска в письме от 28.06.2013 № 4-24/2325.

10.11.2020 Управлением торговли, питания и бытового обслуживания Администрации города Хабаровска заявителю выдано требование № 55 о демонтаже неправомерно размещенного НТО на территории городского округа «Город Хабаровск», в срок до 10.12.2020.

Обоснованием данного требования явилось отсутствие соответствующей разрешительной документации.

Не согласившись с данным требованием от 10.11.2020 № 55 ООО «АХСУ» обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Решением от 24.04.2021 суд удовлетворил заявление о признании требования № 55 незаконным, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.2005 № 7-О, от 01.12.2009 № 1549-О-П, от 13.05.2010 № 828-О-О, от 24.09.2012 № 1747-О).

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), действующей на момент возникших правоотношений. При этом обязанность по определению порядка, устанавливающего процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, возложена на органы государственной власти, органы местного самоуправления, полномочные по распоряжению соответствующими земельными участками.

В силу статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду, подают заявление с указанием цели использовании земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, испрашиваемого права на землю, в орган местного самоуправления, который с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления такого заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Кадастровые работы осуществляются за счет заявителя. В двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Во исполнение указанной нормы Постановлением администрации г. Хабаровска от 28.08.2009 № 3101 утверждено Положение о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее – Положение о движимых вещах), которое применяется при установке (организации) движимых вещей и мест временного хранения автотранспорта на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, свободных от прав третьих лиц, для целей, не связанных со строительством (пункт 1.2 Положения о движимых вещах).

Согласно пункту 5.1 Постановления Администрации города Хабаровска от 28.08.2009 № 3101, с 01.03.2015 Положение о движимых вещах и стоянках автомобильного транспорта (местах временного хранения автотранспорта), подлежит применению в случае, предусмотренном частью 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ).

В силу части 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Аналогичная позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 26.10.2017 по делу № 306-ЭС17-5407.

Как следует из материалов дела, первый акт фактического использования земельного участка, площадью 17,0 кв .м. по адресу: <...>, под торговый павильон оформлен 20.03.2009, т.е. до вступления в силу Постановления администрации города Хабаровска от 28.08.2009 № 3101.

20.12.2012 Комиссией по землепользованию и застройке Северного округа Обществу выдано заключение, в котором комиссия установила, что внешний вид движимой вещи – торгового павильона с остановочным навесом по адресу: <...> в районе дома № 56, территория, прилегающая к движимой вещи и ее состояние, соответствуют согласованной проектной документации на данный объект; нарушения условий, предусмотренных пунктами 6.1-6.3 Положения о движимых вещах, отсутствуют; задолженность по внесению арендной платы отсутствует; необходимость перспективного строительства и реконструкции капитальных объектов на данной территории отсутствует.

05.02.2014 Распоряжением Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска № 47-ра (с учетом Распоряжения от 05.11.2014 № 447-ра), ООО «Ахсу» утверждена схема расположения земельного участка из земель категории «земли населенных пунктов», площадью 20 кв. м. для установки движимой вещи – торгового павильона с остановочным навесом в Краснофлотском районе.

03.03.2014 земельный участок площадью, 20+/-2 кв. м. для установки движимой вещи – торгового павильона с остановочным навесом поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 27:23:0010613:356. Согласно Выписке из ЕГРН от 28.11.2020 № 99/2020/362900818, информация о данном земельном участке является актуальной.

Согласно пункту 7.1 Положения о движимых вещах, торги на право установки (организации) движимой вещи не проводятся, в том числе, в случае предоставления в аренду земельного участка, на котором расположена движимая вещь, совмещенная с остановочным навесом общегородского транспорта, использование земельного участка под которым подтверждается актом о факте использования земельного участка, оформленном администрацией города до вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с пунктом 3.9.2 Положения о движимых вещах, в случае намерения собственника движимой вещи, совмещенной с остановочным навесом общегородского транспорта, созданной (размещенной) на земельном участке до вступления в силу настоящего постановления, заключить договор аренды в отношении указанного земельного участка в порядке, установленном абзацем девятым пункта 7.1 настоящего Положения, собственник обращается в департамент муниципальной собственности администрации города и представляет документарное подтверждение права собственности на движимую вещь, документы, подтверждающие периодическое внесение платы за пользование земельным участком за весь период эксплуатации движимой вещи, и положительное заключение комиссии по землепользованию и застройке комитета по управлению соответствующим округом администрации города.

Согласно пункту 3.11 Положения о движимых вещах, в месячный срок со дня регистрации заявления, указанного в пункте 3.9.2 настоящего Положения, комиссия по землепользованию и застройке комитета по управлению соответствующим округом администрации города составляет положительное заключение при одновременном соблюдении следующих условий:

имеется акт о факте использования земельного участка, оформленный администрацией города до момента вступления в силу настоящего постановления, и документы, подтверждающие внесение платы с даты оформления акта (представляются собственником движимой вещи);

отсутствует задолженность по внесению платы за пользование земельным участком на основании акта, указанного в подпункте 1 настоящего пункта, и (или) факты нарушения сроков внесения платы за период эксплуатации движимой вещи (по информации, представленной департаментом муниципальной собственности по запросу комитета по управлению соответствующим округом);

соблюдаются условия, предусмотренные пунктом 3.10 настоящего Положения, за исключением подпункта 4).

18.03.2014 заявитель обратился в Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска с заявлением об оформлении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0010613:356, площадью 20 кв. м. для установки движимой вещи – торгового павильона с остановочным навесом (вх.№ 3106 от 18.03.2014).

Согласно ответу Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 28.03.2014 № 3047/17-07, заявителю со ссылками на решение Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 № 415 «Об утверждении Положения «О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются земельные участки» и приказ Минэкономразвития от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов для приобретения прав на земельный участок», предложено обратиться для урегулирования вопроса в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, по причине отсутствия в представленных документах заявителя правового акта администрации города о предоставлении земельного участка в аренду.

26.02.2015 Общество обратилось в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, на которое получило письмо от 27.03.2015 № 01-49/2932 о том, что в соответствии с пунктом 3.9.2 Положения о движимых вещах, необходимости в получении постановления для установки движимой вещи нет, в связи с чем Обществу было рекомендовано обратится в Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска.

Таким образом, из представленных Обществом в материалы дела документов следует, что заявитель после приобретения права собственности на указанную движимую вещь в установленном порядке предпринимал меры к оформлению прав на используемый им земельный участок под размещение торгового остановочного павильона с остановочным навесом, а именно была осуществлена процедура образования земельного участка и утверждения его границ применительно к заявителю, разработана схема расположения земельного участка с учетом требований земельного и градостроительного законодательства, участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет.

При этом, все действия по оформлению земельного участка в аренду осуществлялись Обществом в период действия Положения о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории городского округа «Город Хабаровск», до внесения в марте 2015 изменений в Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 29.01.2015 № 225-О, осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

В силе требований пункта 1.3 Порядка взаимодействия структурных подразделений администрации города Хабаровска по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного Постановлением администрации г. Хабаровска от 17.06.2020 № 1926, под неправомерно размещенным НТО понимается НТО, размещенный с нарушением утвержденной постановлением администрации города Хабаровска Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», а также в отсутствие договора на размещение НТО, договора пользования местом размещения НТО.

Указанный Порядок вступил в силу со дня его официального опубликования – 19.06.2020, т.е. спустя длительное время с момента начала процедуры предоставления земельного участка заявителю.

С учетом изложенного и принимая во внимание требования пунктов 7.1, 3.9.2, 3.11 Положения о движимых вещах, а также то, что на момент обращения Общества с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0010613:356, площадью 20 кв. м. для установки движимой вещи – торгового павильона с остановочным навесом в аренду, у Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска отсутствовали законные основания для отказа в оформлении прав аренды на указанный земельный участок, поскольку Положение о движимых вещах не предусматривало предоставление заявителем такого документа, как правовой акт администрации города о предоставлении земельного участка в аренду, суд приходит к выводу о том, что непредоставление земельного участка для установки движимой вещи – торгового павильона с остановочным навесом было обусловлено исключительно ненадлежащим исполнением Департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска своих полномочий.

В силу перечисленных обстоятельств, суд удовлетворил требования заявителя, а оспариваемое требование от 10.11.2020 № 55 о демонтаже неправомерно размещенного НТО на территории городского округа «Город Хабаровск», выданное Управлением торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска в отношении торгового павильона в составе остановки по адресу: <...> возле дома № 56, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ признал незаконным.

Поскольку доводы истца, изложенные в исковом заявлении рассмотрены при разрешении дела № А73-19298/2020, они не подлежат доказыванию в рамках настоящего спора.

В этой связи требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.Н. Серова