Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А40-10593/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-10593/24-130-58
г. Москва
27 мая 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024года

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осиповым Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Барром" (656063, Алтайский край, Барнаул город, Космонавтов проспект, 68, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.03.2005, ИНН: <***>) к Федеральному агентству по рыболовству (107996, <...>. 14. 15, стр.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.07.2008, ИНН: <***>) о признании недействительным ненормативного правового акта – Объявление Федерального агентства по рыболовству о подготовке и заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на 2024 год – в части норм примечания (****) Таблицы 1 «Водные объекты Алтайского края» Приложения 2, ограничивающих объёмы добычи (вылова) в 2024 году водных биоресурсов – гаммариды– конкретными озёрами Алтайского края, на которых сформированы рыболовные участки,

третье лицо - Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии".

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1.(паспорт, доверенность от 25.07.2023 года)

от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 21.06.2022 года)

от третьего лица: ФИО3 (паспорт, доверенность от 04.04.2023 года)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Барром" обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Федеральному агентству по рыболовству  о признании недействительным ненормативного правового акта – Объявление Федерального агентства по рыболовству о подготовке и заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на 2024 год – в части норм примечания (****) Таблицы 1 «Водные объекты Алтайского края» Приложения 2, ограничивающих объёмы добычи (вылова) в 2024 году водных биоресурсов – гаммариды– конкретными озёрами Алтайского края, на которых сформированы рыболовные участки.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Третье лицо озвучило позицию по спору.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Из материалов дела следует, что  ООО «Барром» (далее также - Заявитель, Общество) в качестве основного вида экономической деятельности занимается промышленным рыболовством водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы, ВБР) с 1992 года.

Данный вид экономической деятельности регулируется нормами Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) и принимаемых в соответствии с Законом о рыболовстве нормативных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о рыболовстве право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным Законом о рыболовстве.

Одним из оснований возникновения права на добычу (вылов) водных биоресурсов является договор пользования водными биологическими ресурсами, по которому одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов (части 1 и 2 статьи 33.4 Закона о рыболовстве).

На основании части 5 статьи 33.4 Закона о рыболовстве постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 № 643 утверждены Правила подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил на Федеральное агентство по рыболовству (далее также - Заинтересованное лицо, Росрыболовство) возложена обязанность в срок не позднее 1 ноября года, предшествующего году осуществления рыболовства, опубликовать на своём официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» объявление о подготовке и заключении договоров в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации.

Объявление должно содержать информацию о сроке приёма документов для заключения договора, видах водных биоресурсов, объёмах и районах добычи (вылова) водных биоресурсов на основании данных научных исследований, сроках добычи (вылова) водных биоресурсов (подпункты «а» и «б» пункта 2 Правил).

Во исполнение указанных положений Правил, Росрыболовство 01.11.2023 разместило на официальном сайте (https://fish.gov.ru/) Объявление о подготовке и заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на 2024 год (далее также - Объявление).

Не согласившись с объявлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд отмечает следующее.

Росрыболовство осуществляет свои функции и полномочия в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2008 г. № 863 «О Федеральном агентстве по рыболовству» и постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 г. № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству».

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444 (далее - Положение), Росрыболовство осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы, представительства и представителей за рубежом и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п.4 Положения).

Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) определены отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Статьей 19.1 Закона о рыболовстве урегулирован порядок осуществления промышленного рыболовства во внутренних водных объектах.

Промышленное рыболовство в отношении видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, осуществляется на основании договоров пользования водными биологическими ресурсами, заключенных в соответствии с Правилами подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 643 (далее соответственно - Правила, постановление № 643).

В случае утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыболовных участков во внутренних водных объектах в соответствии с частью 5 статьи 18 Закона о рыболовстве, в который включены рыболовные участки для осуществления промышленного рыболовства во внутреннем водном объекте, промышленное рыболовство в таком внутреннем водном объекте в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, осуществляется на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 Закона о рыболовстве.

В соответствии с пунктом 2 Правил Федеральное агентство по рыболовству не позднее 1 ноября года, предшествующего году осуществления рыболовства, публикует на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» объявление о подготовке и заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации, Каспийского моря, внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) (далее - объявление) и информирует об этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения исполнения положений постановления № 643 Всероссийского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии (далее - ФГБНУ «ВНИРО») проводит ежегодные научные исследования в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов с целью определения рекомендованных объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации, Азовского и Каспийского морей, внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) на соответствующий год осуществления рыболовства.

Специалисты подведомственного Росрыболовству ФГБНУ «ВНИРО» разрабатывают материалы, обосновывающие рекомендованные объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов в пределах Алтайского края, опираясь на результаты мониторинговых работ, выполняемых в рамках государственного задания. Прогноз вылова водных биоресурсов строится на единицах запаса, которыми в отношении короткоцикловых промысловых беспозвоночных, в том числе и для гаммарид Алтайского края являются популяции, обитающие в озерах. Ввиду того, что гаммарусовые водоемы, зачастую изолированы друг от друга, а обитающие в них популяции различаются динамикой численности и биологическими показателями, каждый из них является самостоятельной единицей запаса, для которой формируют самостоятельный прогноз вылова.

Дифференцированное предоставление объемов рекомендованного вылова промысловых беспозвоночных способствует сохранению их запасов на пока еще необследованных водоемах, препятствует перелову на существующих рыболовных участках, а также легализации продукции, полученной при ННН-промысле. Такой подход обеспечивает рациональное использование сырьевой базы, что соответствует принципам, изложенным в Федеральном законе от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», и не противоречит положениям приказа Федерального агентства по рыболовству от 01.06.2022 № 303 «Об организации в Федеральном агентстве по рыболовству работы по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 643 «О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается». Ресурсные исследования на внутренних водных объектах проводятся независимо от наличия действующего рыболовного участка.

Озеро Бычье Волчихинского района Алтайского края в 2023 году было впервые обследовано специалистами Алтайского филиала ФГБНУ «ВНИРО» в рамках выполнения государственного контракта с Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края. Согласно приказу ФГБНУ «ВНИРО» от 01.11.2022 № 313 «Об утверждении Регламента разработки и предоставления материалов, обосновывающих рекомендованные объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается и изменение рекомендованных объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается», при условии наличия запасов, позволяющих осуществлять промышленный лов, материалы, обосновывающие рекомендованные объемы добычи (вылова) гаммарид, будут сформированы на 2025 год.

Озеро Горькое Романовского района было обследовано сотрудниками Алтайского филиала в рамках государственного контракта с Министерством природных Ресурсов и экологии Алтайского края в 2018 году. За последние 5 лет ресурсные исследования на водоеме не проводились. В настоящее время актуальные данные о состоянии запасов промысловых беспозвоночных озера Горькое Романовского района отсутствуют, в связи с чем формирование материалов, обосновывающих рекомендованные объемы добычи (вылова) на 2024 год не представляется возможным.

При получении актуальных научно-обоснованных данных о состоянии запасов промысловых беспозвоночных и возможности осуществления их промыслового изъятия, данный водный объект будет учтен в будущем при формировании материалов рекомендованного вылова.

Протоколом заседания Отраслевого совета по промысловому прогнозированию при Федеральном агентстве по рыболовству (далее -Отраслевой совет) от 21.09.2023 № 6 одобрены рекомендованные объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, в том числе во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации), в целях осуществления промышленного рыболовства на 2024 г.

На основании данного протокола подготовлено и 01.11.2023 размещено на официальном сайте Росрыболовства объявление на 2024 год.

Согласно протоколу заседания Отраслевого совета от 21.09.2023 № 6 и таблице 1 приложения 2 объявления на 2024 год для водных объектов Алтайского края установлены объемы добычи (вылова) водных биоресурсов, в том числе гаммарид - 249,7 т.

На основании данных научных исследований освоение объема указанного вида водных биоресурсов может осуществляться только в озерах Алтайского края, указанных в примечании «****».

При этом объемы добычи (вылова) гаммарид для внутренних водных объектов Курганской, Новосибирской, Омской, Тюменской и Челябинской областей определены без разбивки по конкретным озерам.

объявление на 2024 год подготовлено в соответствии с требованиями Закона о рыболовстве и постановления № 643, требование истца об отмене норм примечания «****» таблицы 1 «Водные объекты Алтайского края» приложения 2 объявления на 2024 год, ограничивающих объемы добычи (вылова) гаммарид конкретными озерами Алтайского края, и, соответственно, распространении рекомендованного объема добычи (вылова) указанного вида водных биоресурсов на все озера Алтайского края необоснованно и не соответствует действующему законодательству в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Таким образом, у заявителя отсутствуют законные основания в удовлетворении требований, в противном случае, это приведет к нарушению действующего законодательства в области рыболовства и охраны природы.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Судом проверены все доводы Заявителей, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Барром" (656063, Алтайский край, Барнаул город, Космонавтов проспект, 68, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.03.2005, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина