Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А14-2506/2024

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А14-2506/2024
г. Воронеж
4 июня 2024г.
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Тогушовой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

взыскателя – отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью «Инвестгрупп» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о взыскании 1000 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (ДОП) за сентябрь 2019г., январь 2020 г,  


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024 № 15-08/11, с предоставлением паспорта и диплома;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;     



установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее – заявитель, ОСФР по Воронежской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 02.02.2024 № 15-08/6199 к обществу с ограниченной ответственностью «Инвестгрупп» (далее - ООО «Инвестгрупп», ответчик, страхователь) о взыскании 1000 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (ДОП) за сентябрь 2019г, январь 2020 г.

Определением суда от 21.02.2024 указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 15.04.2024 дело рассматривается по правилам административного судопроизводства, назначено судебное заседание на 21.05.2024.

В судебное заседание 21.05.2024 не явился представитель ответчика, надлежаще извещенный о дате и месте судебного заседания. Дело в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассматривалось в его отсутствие.

От ОСФР по Воронежской области поступило дополнение, которое в порядке статей 75, 159 АПК РФ, было приобщено к материалам судебного дела.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителей сторон.

В судебном заседании 21.05.2024 в порядке статей 163, 184 АПК РФ был объявлен перерыв до 04.06.2024.

Судом установлено, что исходя из общедоступной выписки ЕГРЮЛ (на сайте https://egrul.nalog.ru/index.html) государственное учреждение - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 01.01.2023 сменило наименование на отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области  (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - ОСФР ПО Воронежской области, фонд, заинтересованное лицо) о чем 01.01.2023 сделана запись № 2233600000038. Суд, руководствуясь статьёй 124 АПК РФ, принял указанные данные к сведению.

Из материалов дела следует, что ООО «Инвестгрупп», зарегистрированное в качестве страхователя с 15.03.2004, предоставило в УПФ в г. Воронеже отчёт по форме СЗВ-М (сведения о застрахованных лицах) по электронным каналам связи за сентябрь 2019 года (исходная форма).

Страхователь выявил, что в представленных за сентябрь 2019 года имеется ошибка и предоставил в УПФ в г. Воронеже отчёт по форме СЗВ-М (сведения о застрахованных лицах) по электронным каналам связи за сентябрь 2019 года (дополняющая форма) - 20.02.2020.

В соответствии с пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет также сведения по форме «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15 апреля 2021 г. № 103п.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений отделением выявлено нарушение законодательства РФ и составлен акт от 07.05.2020 № 046S18200007722 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования по вышеуказанному периоду.

Из содержания акта следует, что ответчиком нарушен пункт 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период), так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета фактически представлены позднее, чем того требует законодательство.

По результатам рассмотрения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства, заместителем начальника  УПФ в г. Воронеже, без участия представителя должника вынесено решение от 29.06.2020 № 046S192100008173 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде наложения штрафа. Данное требование было направлено в адрес страхователя «Воронежской почтовой службой»

Заместитель начальника УПФ в г. Воронеже выставил страхователю требование от 29.07.2020 № 046S012100007743 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, согласно которому страхователю предложено в срок уплатить суммы штрафов, указанных в решениях, требования направлены ответчикам. В требованиях так же указано, что неуплата или неполная уплата индивидуальным предпринимателем финансовых санкций, предусмотренных данным требованием, послужит основанием для обращения территориального органа пенсионного фонда в суд с заявлением.

Кроме того, ООО «Инвестгрупп» предоставило в УПФ в г. Воронеже отчёт по форме СЗВ-М (сведения о застрахованных лицах) по электронным каналам связи за январь 2020 года (исходная форма).

Страхователь выявил, что в представленных за январь 2020 года имеется ошибка и предоставил в УПФ в г. Воронеже отчёт по форме СЗВ-М (сведения о застрахованных лицах) по электронным каналам связи за январь 2020 года (дополняющая форма) - 04.03.2020.

В соответствии с пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет также сведения по форме «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15 апреля 2021 г. № 103п.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений отделением выявлено нарушение законодательства РФ и составлен акт от 07.05.2020 № 046S18200007728 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования по вышеуказанным периодам.

Из содержания акта следует, что ответчиком нарушен пункт 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период), так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета фактически представлены позднее, чем того требует законодательство.

По результатам рассмотрения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства, заместителем начальника  УПФ в г. Воронеже, без участия представителя должника вынесено решение от 29.06.2020 № 046S19200008170 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде наложения штрафа.

Заместитель начальника УПФ в г. Воронеже выставил страхователю требование от 29.07.2020 № 046S01200007734 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке, согласно которому страхователю предложено в срок уплатить суммы штрафов, указанных в решениях, требования направлены ответчикам. В требованиях так же указано, что неуплата или неполная уплата индивидуальным предпринимателем финансовых санкций, предусмотренных данным требованием, послужит основанием для обращения территориального органа пенсионного фонда в суд с заявлением.

Согласно положению статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Учитывая определение об отмене судебного приказа от 07.12.2023, заявитель обратился в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 1000 руб.

Заявитель так же указал, что на момент подачи заявления о взыскании, финансовые санкции не уплачены.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным указанным Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 названного Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

В силу части 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона № 27-ФЗ для целей данного закона страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя по представлению о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующих сведений:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период).

Страхователем отчеты по форме СЗВ-М (дополняющая форма) представлены в территориальный орган пенсионного фонда. Указанный документ принят заявителем, так как в представленном страхователем отчете программным комплексом не выявлены грубые нарушения, фондом был сформирован положительный протокол проверки электронного документа.

Вместе с тем, осуществив проверку правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, фонд выявил факт нарушения законодательства в отношении застрахованных лиц, сведения о которых отсутствуют в форме СЗВ-М за сентябрь 2019г, январь 2020 г с типом «исходная» от ООО «Инвестгрупп».

При этом, согласно материалам судебного дела ОПФ по Воронежской области, уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации не было составлено и направлено в адрес страхователя и страхователь самостоятельно представил дополняющий отчёт.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В частности, в период представления заявителем дополняющей формы сведений СЗВ-М за сентябрь 2019 и январь 2020 года действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В пункте 39 Инструкции  № 766н указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Верховным Судом Российской Федерации в пункте 38 Обзора судебной практики № 4 (2018), утвержденного Президиумом ВС РФ 26.12.2018, сформулирована правовая позиция, согласно которой Пенсионный фонд Российской Федерации не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации и представил исправленные сведения за этот период.

В соответствии с разъяснениями, изложенными Верховным Судом Российской Федерации в п. 36 Обзора судебной практики № 4 (2019), утвержденного Президиумом ВС РФ 25.12.2019, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 №12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Кроме того, статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ закрепляет право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение конструктивного взаимодействия страхователей с органами Пенсионного фонда РФ и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как усматривается из материалов дела, а сторонами и не опровергалось, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за сентябрь 2019, январь 2020 года были представлены ООО «Инвестгрупп» в установленный законом срок. Однако в связи с допущенной ошибкой организация представила дополняющий отчет.

Таким образом, страхователем до момента обнаружения пенсионным фондом несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения оспариваемого решения были переданы необходимые дополняющие сведения.

При этом фондом не выявлено, что представленные дополняющие сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения.

В этой связи, суд, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, и руководствуясь статьями 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете», пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, приходит к выводу о том, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие иные сведения, впоследствии самостоятельно дополненные ООО «Инвестгрупп» в соответствии с действующим законодательством, не образует состав правонарушения, установленного ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Указанный подход отражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303- КГ18-99, постановлении АС ЦО от 07.02.2018 по делу №А83-5838/2017.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области следует отказать.

Заявителем государственная пошлина не уплачивалась, поскольку  органы Пенсионного фонда РФ освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 215-216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 



РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления от 08.02.2024 № 15-08/7706/1 отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (ДОП) за сентябрь 2019г., январь 2020 г.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.      



Судья                                                                                В.А. Козлов