Решение от 27 октября 2025 г. по делу № А29-5216/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, <...>

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5216/2025
28 октября 2025 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2025 года, полный текст решения изготовлен 28 октября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Вахниной Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Колцун О.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным решения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогопла-тельщикам № 6 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 01 июня 2025 года), ФИО2 (по доверенности от 01 июня 2025 года),

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 09 января 2025 года № 36-25/22), Ме- зенцев А.И. (по доверенности от 09 января 2025 года № 36-25/36),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Коми о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 05 декабря 2024 года № 25-14/284.

Мотивируя заявленное требование, общество указало на незаконное и необоснованное привлечение его к налоговой ответственности. Заявитель полагает, что он имел право не выполнять требование Управления Федеральной налоговой службы по Республике Коми о представлении документов, поскольку оно является безосновательным и противоречит положениям статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Определением суда от 15 мая 2025 года заявление общества с ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 10 июня 2025 года в 10 час. 00 мин.

28 мая 2025 года Управление Федеральной налоговой службы по Республике Коми представило в суд отзыв на заявление, в котором изложило свои возражения по заявленным требованиям, в удовлетворении просит отказать.

10 июня 2025 года от общества с ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с невозможностью обеспечить явку своего представителя.

Определением суда от 10 июня 2025 года продолжена подготовка дела к судебному разбирательству, предварительное судебное заседание отложено на 17 июля 2025 года в 15 час. 00 мин.

Определением суда от 17 июля 2025 года дело назначено к рассмотрению в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 14 августа 2025 года в 11 час. 00 мин.

25 июля 2025 года от общества с ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» в суд поступили дополнительные возражения в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

08 августа 2025 года Управление Федеральной налоговой службы по Республике Коми представило в суд отзыв на возражения.

Определением суда от 14 августа 2025 года дело назначено к рассмотрению в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 25 сентября 2025 года в 11 час. 00 мин.

Определением суда от 25 сентября 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим нало-гоплательщикам № 6; судебное разбирательство в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции отложено на 22 октября 2025 года в 16 час. 00 мин.

В судебном заседании 22 октября 2025 года представители заявителя и ответчика изложили позицию по делу: представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, представитель налогового органа по требованиям возражал.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании был объявлен перерыв до 11 часов 45 минут 28 октября 2025 года.

Об объявлении перерывов стороны уведомлены в соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

После окончания перерыва судебное заседание продолжено при участии представителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Коми.

Межрегиональной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 6 отзыв на заявление не представлен, процессуальная позиция по спору не выражена.

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 26 июня 2025 года за основным государственным регистрационным номером <***>, с 18 сентября 2023 года состоит на налоговом учете в Управлении Федеральной налоговой службы по Республике Коми.

Как следует из материалов дела, Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 6 на основании пункта 2 статьи

93.1 НК РФ и в связи с мероприятиями вне рамок налоговых проверок в адрес Управления

Федеральной налоговой службы по Республике Коми направлено поручение от 24 сентяб-ря 2024 года № 25-18/7793 об истребовании документов (информации).

Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Коми в соответствии

с пунктом 2, абзацем вторым пункта 5 статьи 93.1 НК РФ в адрес общества с ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» было выставлено требование от 24 сентября

2025 года № 25-18/7793 о представлении документов (информации). Указанные в требовании документы необходимо было представить обществом в течение десяти рабочих

дней со дня получения требования.

В соответствии с квитанцией о приеме электронного документа, требование от 24

сентября 2025 года № 25-18/7793 получено обществом 30 сентября 2024 года.

В соответствии с требованием от 24 сентября 2024 года № 25-18/7793, обществу с

ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» надлежало представить документы

по взаимоотношениям с публичным акционерным обществом «Т Плюс» (ИНН:

6315376946, ОГРН: <***>).

Согласно пункту 1 требования от 24 сентября 2024 года № 25-18/7793 обществу с

ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» надлежало представить документы: 1.1. Договоры (со всеми дополнениями, приложениями, изменениями):

дог.9087779-2020/СТЭЦ/7Y00-FA049/02-011/0076-2019 от 21 октября 2019 года, дог.9087775-2020/СТЭЦ/7Y00-FA049 02-011/0079-2019 от 21 октября 2019 года, дог.9087778-2020/СТЭЦ/7YOO-FA049/02-011/0077-2019 от 21 октября 2019 года, дог.9124023-2021/УTC/7Y00-FA049 02-011/0035-2021 от 04 мая 2021 года,

дог.9087793-2020/СТЭЦ/7YOO-FA049/02-011/0024-2020 от 24 марта 2020 года, дог.9124155-2021/УTC/7Y00-FA049 02-011/0034-2021 от 04 мая 2021 года,

дог.9124063-2021/CT3U/7Y00-FA049/02-011/0086-2020 от 03 декабря 2020 года, дог.9124025-2021/СТЭЦ 7Y00-FA049/02-011/0079-2020 от 03 ноября 2020 года, дог.9124026-2021/СТЭЦ/7Y00-FA049 02-011/0080-2020 от 03 ноября 2020 года, дог.9171582-2022/CTЭЦ/7Y00-FA049'02-011/0062-2021 от 19 ноября 2021 года, дог.9171454-2O22/CTЭЦ/7YO0-FA049 02-011/0061-2021 от 19 ноября 2021 года, дог.9171889-2022/СТЭЦ/7Y00-FА051 02-014/0131-2021 от 12 ноября 2021 года, дог.9171567-2022/CTЭЦ/7Y00-FA049/02-011/0063-2021 от 23 ноября 2021 года, дог.9171564-2022/СТЭЦ/7YOO-FA049/02-011/0063-2021 от 23 ноября 2021 года, дог.9171568-2022/СТЭЦ/7Y00-FA049/02-011/0060-2021 от 19 ноября 2021 года, дог.9212591-2023/СТЭЦ/7У00-ЕА049/02-011/0061-2022 от 18 ноября 2022 года, дог.9213378-2023/СТЭЦ7Y00-FA049/02-011/0080-2022 от 07 декабря 2022 года, дог.9213379-2023/СТЭЦ/7У00-РА049/02-011/0076-2022 от 07 декабря 2022 года, дог.9171889-2022/СТЭЦ 7Y00-FA051 /02-014/0131-2021 от 12 ноября 2021 года, дог.9|71567-2022/СТЭЦ/7Y00-РА049/02-011/0063-2021 от 23 ноября 2021 года, дог.9212469-2023/СТЭЦ/7Y00-ЕА049/02-011/0059- 2022 от 18 ноября 2022 года, дог.9213080-2023/УТС/7YОО-ЕА049/02-011/0016-2023 от 22 марта 2023 года,

заключенные обществом с ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» с

публичным акционерным обществом «Т Плюс»;

1.2. Договоры (со всеми дополнениями, приложениями, изменениями), заключенные с третьими лицами на выполнение работ (оказание услуг), поставку товара для выполнения условий договора, указанного в пункте 1.1 настоящего поручения с указанием

наименования привлекаемого контрагента, ИНН и реквизитов договоров с привлекаемым

лицом);

1.3. Счета-фактуры к договорам, указанным в пунктах 1.1-1.2 настоящего поручения за период 2022-2023 годы;

1.4. Акты выполненных работ (оказанных услуг) к договорам, указанным в пунктах

1.1-1.2 настоящего поручения за период 2022-2023 годы;

1.5. Общие журналы работ (КС-6), составленные в рамках исполнения договоров.

указанных в пунктах 1.1-1.2 настоящею поручения за период 2022-2023 годы;

1.6. Справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), составленные в рамках исполнения договоров, указанных в пунктах 1.1. 1.2 настоящего поручения за период 2022-2023 годы:

1.7. Акты сверки общества с ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» с публичным акционерным обществом «Т Плюс» и контрагентами - третьими лицами к договорам, указанным в пунктах 1.1-1.2 настоящего поручения за период 2022-2023 годы;

1.8. Карточки бухгалтерских счетов 19, 60, 62, 76 по договорам, указанным в пунк-тах 1.1-1.2 настоящего поручения (с отражением даты операции, номера и даты договора, суммы платежа, наименования операции) за период 2022-2023 годы;

1.9. Регистры налогового учета по налогу на прибыль организаций, в которых отражены сведения о суммах расходов и доходов по договорам, указанным в пунктах 1.1-1.2 настоящею поручения за период 2022-2023 годы;

1.10. Акты зачета взаимных требований по договорам, указанным в пунктах 1.1-1.2 настоящего поручения за период 2022-2023 годы;

1.11. Заявки на выполнение работ (оказание услуг), составленные в рамках исполнения договоров, указанных в пунктах 1.1-1.2 настоящего поручения за период 2022-2023 годы;

1.12. Наряды-допуски (акты-допуски), выданные публичным акционерным обществом «Т Плюс» на проведение работ (оказание услуг) для исполнения обязательств в рамках исполнения договоров. указанных в пункте 1.1-1.2 настоящего поручения, в т.ч. выданные обществом с ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» субподрядным организациям с указанием: Ф.И.О. сотрудника: паспортных данных; специальности: копий удостоверений, подтверждающих квалификацию работников; времени нахождения на объектах заказчика;

1.13. Акты освидетельствования скрытых работ на объектах публичного акционерного общества «Т Плюс» к договорам, указанным в пунктах 1.1-1.2 настоящего поручения за период 2022-2023 годы;

1.14. Ведомости объема выполненных работ по договору, указанному в пункте 1.1 настоящего поручения за период 2022-2023 годы;

1.15. ФИО лиц. которым выдавались пропуска на объекты публичного акционерного общества «Т Плюс» для соблюдения пропускного и внутриобъектного режима для выполнения обязательств но договорам, указанным в пунктах 1.1-1.2 настоящею поручения за период 2022-2023 годы;

1.16. Копии удостоверений рабочих, выполняющих работы по договорам, указанным в пунктах 1.1-1.2 настоящего поручения за период 2022-2023 годы;

1.17. Журнал вводного инструктажа сторонних организаций по договорам, указанным в пунктах 1.1-1.2 настоящего поручения за период 2022-2023 годы;

1.18. Свидетельства об обучении и проверке знаний сотрудников, занятых при выполнении работ на объектах публичного акционерного общества «Т Плюс» по договорам, указанным в пунктах 1.1-1.2 настоящего поручения за период 2022-2023 годы;

1.19. Табеля учета рабочего времени персонала, занятою при выполнении работ (оказании услуг) на объектах публичного акционерного общества «Т Плюс» по договорам, указанным в пунктах 1.1-1.2 настоящего поручения за период 2022-2023 годы;

1.20. Штатное расписание за период 2021-2023 годы и информацию по сотрудникам (должность (специальность, профессия), разряд, класс, (категория) квалификации);

1.21. Деловую переписку, которая велась между обществом с ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» и публичным акционерным обществом «Т Плюс» и контрагентами в рамках исполнения (заключения) договоров, указанных в пункте 1.1-1.2 настоящего поручения за период 2022-2023 годы;

1.22. Реестр платежных поручений к договорам, указанным в пункте 1.1-1.2 настоящею поручения за период 2022-2023 годы;

1.23. План-график работ, составленный в рамках исполнения договора, указанного в пункте 1.1 настоящего поручения (по каждому договору отдельно);

1.24. В случае привлечения третьих лиц (субподрядчиков) для исполнения условий по договору, указанному в пункте 1.1 настоящего поручения, представить документы, подтверждающие проявление должной осмотрительности общества с ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» при выборе третьих лиц (субподрядных организаций) и подписании договоров, в т.ч.: учредительные документы, лицензии. разрешения, копия паспорта генерального директора контрагента, деловая переписка с доказательствами ее направления в адрес контрагента, контактные данные контрагента (адреса электронной почты, номера телефонов и др.), свидетельства, допуски и т.д., наличие квалифицированного персонала, основных средств, и иные документы (решение управления корпоративной защиты, отдела (управления) безопасности и (или) иного отдела (управления)) но результатам проверки контрагента, по итогам которой заключены договоры и дополнительные соглашения;

1.25. Конкурсная документация, составленная по договорам, указанным в пункте 1.1, в т.ч.: заявка для участия в открытом опросе предложений; коммерческое предложение; анкета участника; справка о кадровых ресурсах участника; документы, подтверждающие квалификацию и правоспособность в соответствии с документацией о запросе предложений контрагента для участия в открытом запросе предложений; справка о деловой репутации (участие в судебных разбирательствах) для участия в открытом запросе предложений.

По пункту 2 требования от 24 сентября 2024 года № 25-18/7793 у общества с ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» истребована информация:

2.1. Сведения о сотрудниках (представителях) публичного акционерного общества «Т Плюс», с которыми контактировали на стадии заключения договоров, указанных в пункте 1.1-1.2 настоящего поручения, при подписании первичных документов, ответственных за техническое сопровождение, приемку (сдачу) работ (услуг) с приложением подтверждающих документов: доверенности, приказы, распоряжения и иные документы:

2.2. Сведения о должностных лицах общества с ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис», которые непосредственно контактировали с сотрудниками (представителями) публичного акционерного общества «Т Плюс» рамках исполнения обязательств по договорам, указанным в пункте 11 настоящего поручения с приложением подтверждающих документов: приказы. распоряжения и иные документы;

2.3. Информацию о должностных лицах контрагентов (третьих лиц) (ФИО. должность. контактные данные), которые непосредственно контактировали с должностными лицами общества с ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» в процессе финансово-хозяйственных взаимоотношений но договорам, указанным в пункте 1.2 настоящею поручения;

2.4 Сведения о том, выполняло ли общество с ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» работы самостоятельно или с привлечением третьих лиц (субподрядных организаций) для исполнения обязательств по договору, указанному в пункте 1.1 настоящего поручения;

2.5. Сведения о том, согласовывались ли с публичным акционерным обществом «Т Плюс» исполнители. соисполнители работ (услуг) по договору, указанному в пункте 1.1 настоящего поручения, с указанием наименований компаний (лиц), с приложением документов по согласованию;

2.6. Сведения о критериях, позволивших отобрать в качестве контрагентов - третьих лиц, с которыми заключены договоры, указанные в пункте 1.2 настоящего поручения, с приложением подтверждающих документов;

2.7. Сведения о конечных исполнителях работ выполненных в рамках договоров, указанных в пункте 1.2 настоящего поручения, с указанием Ф.И.О. и должности;

2.8. Перечень территорий (объектов) для оказания услуг (выполнения работ) на ко-

торых общество с ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» привлекало подрядные/субподрядные организации (с указанием ИНН, наименования) в рамках исполнения договора, указанного в пункте 1.1 настоящего поручения:

2.9. Перечень территорий (объектов), на которых обществом с ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» оказаны услуги (выполнены работы) собственными силами в рамках исполнения договора, указанного в пункте 1.1 настоящего поручения:

2.10. В случае отсутствия документов или информации по каким-либо пунктам настоящего поручения, представьте письменные пояснения с обоснованием их непредставления. В случае уничтожения каких-либо документов предоставить акты об уничтожение документов.

Письмом от 01 октября 2024 года № 32-24 общество с ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» направило в налоговый орган пояснение на требование о предоставлении документов (информации) № 25-18/7793 от 24 сентября 2024 года, в соответствии с которым подтвердило наличие договорных отношений с контрагентом – публичным акционерным обществом «Т Плюс» в указанные в требовании периоды и направит необходимый и достаточный объем первичных документов только за трех летний период (договора, счета, акты выполненных работ КС-2. справки о затратах КС-3), как это было бы истребовано при проведении выездной налоговой проверки; просило налоговый орган в порядке подпункта 4 пункта 1 статьи 32 НК РФ проинформировать общество о законности своего запроса в данной части со ссылкой на нормы законодательства о налогах и сборах, а также с подтверждением своей позиции судебной практикой, с учетом настоящего пояснении, а также сообщило, что готово исполнить налоговые обязательства после письменного информирования и правового обоснования запроса с точки зрения налогового законодательства.

Письмом от 02 октября 2024 года № 25-26/41532® Управление Федеральной налоговой службы по Республике Коми сообщило, что руководствуясь статьями 23, 31, 93, 93.1 НК РФ требование о представлении документов (информации) от 24 сентября 2025 года № 25-18/7793 направлено обществу вне рамок налоговой проверки, в требовании содержатся необходимые и достаточные данные, позволяющие идентифицировать, какая информация (документы) запрашиваются, период, за который следует предоставить документы, налогоплательщик, в отношении которого запрошены документы, порядок направления требования инспекцией не нарушен, по форме и содержанию требование соответствует положениям действующего законодательства. В требовании о представлении документов (информации) от 24 сентября 2025 года № 25-18/7793, направленном по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 07 ноября 2018 года № ММВ-7-2/628@, указаны мероприятия налогового контроля, при проведении которого возникла необходимость в представлении документов, а именно: «в связи с мероприятиями вне рамок налоговых проверок»; налогоплательщик, в отношении которого запрошены документы. Если истребуемые документы (информация) не могут быть представлены в указанный срок, налоговый орган при получении от лица, у которого истребованы документы (информация), уведомления о невозможности представления в установленный срок документов (информации), вправе продлить срок представления этих документов (информации). В соответствии пунктом 6 статьи 93.1 НК РФ отказ лица о представления истребуемых в соответствии со статьей 93.1 НК РФ документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную статьей 126 НК РФ. Неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) истребуемой информации признается налоговым правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную статьей 129.1 НК РФ.

Письмом от 03 октября 2024 года № 34-24 общество с ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» направило в налоговый орган возражение на письмо о направлении информации № 25-26/41532® oт 02 октября 2024 года, в соответствии с которым указало, что истребование документов в требовании от 24 сентября 2025 года № 25-

18/7793 не относится к конкретной сделке и направлено на представление всех документов, по всем заключенным договорам в каждом налоговом периоде; общество не находит правовых оснований для представления всех документов и всей информации в указанном объеме вне рамок мероприятий налогового контроля и перечисленных в 35 пунктах в требовании, касающегося периода с 2019 по 2023 годов, поскольку налоговым органом превышены полномочия.

В связи с неисполнением обществом с ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» требования, на основании пункта 1 статьи 101.4 НК РФ, налоговым органом составлен акт от 25 октября 2024 года № 25-14/284 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации).

Кроме того, Управление Федеральной налоговой службы по Республике Коми в соответствии с пунктом 7 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) направило в адрес общества с ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» извещение от 30 октября 2024 года № 25-14/284 о времени и месте рассмотрения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном стать-ей 101 Налогового кодекса Российской Федерации),

В соответствии с квитанциями о приеме электронного документа, акт от 25 октября 2024 года № 25-14/284 получен обществом 30 октября 2024 года, извещение от 30 октября 2024 года № 25-14/284 – 05 ноября 2024 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» направило в налоговый орган возражения на акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях № 25-14/284 от 25 октября 2024 года.

По результатам рассмотрения акта от 25 октября 2024 года № 25-14/284 и возражений общества, 05 декабря 2024 года Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Коми принято решение № 25-14/284 о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное Налоговым кодексом Российской Федерации (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации), в соответствии с которым заявитель привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ, в виде штрафа в размере 1 250 рублей, а также пунктом 2 статьи 126 НК РФ - в виде штрафа в размере 2 500 рублей.

В соответствии с квитанцией о приеме электронного документа, решение от 05 де-кабря 2024 года № 25-14/284 получено обществом 10 декабря 2024 года.

Не согласившись с решением Управления Федеральной налоговой службы по Республике Коми от 05 декабря 2024 года № 25-14/284, общество с ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» в порядке статьи 139 НК РФ обратилось в Межрегиональную инспекцию Федеральной налоговой службы по Северо-Западному федеральному округу с апелляционной жалобой.

Решением Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Северо-Западному федеральному округу, изложенным в письме от 26 марта 2025 года № 9952-2025/000778/И, апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» на решение Управления Федеральной налоговой службы по Республике Коми от 05 декабря 2024 года № 25-14/284 оставлена без удовлетворения.

По мнению заявителя, решение Управления Федеральной налоговой службы по Республике Коми от 05 декабря 2024 года № 25-14/284 не соответствует закону и нарушает его права.

Заявитель полагает, что истребование документов (информации), касающихся дея-

тельности общества у самого налогоплательщика, вне камеральной, выездной налоговой проверки фактически позволяет налоговому органу без назначения проверки или иного мероприятия налогового контроля полностью проанализировать деятельность общества, что прямо запрещено налоговым законодательством без проведения налоговой проверки. Истребование документов непосредственно о деятельности общества с ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» по взаимоотношениям с контрагентом без проведения налоговой проверки, является незаконным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества с ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативного правового акта налогового органа недействительным, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 21 марта 1991 года № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» (далее - Закон о налоговых органах Российской Федерации) налоговые органы Российской Федерации - единая централизованная система контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов и страховых взносов, соответствующих пеней, штрафов, процентов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона о налоговых органах Российской Федерации единая централизованная система налоговых органов состоит из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его

территориальных органов.

Налоговые органы осуществляют свою деятельность непосредственно, с привлечением организаций, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному по контролю и надзору в области налогов и сборов, а также во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 4 Закона о налоговых органах Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 82 НК РФ налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, плательщиков страховых взносов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных НК РФ.

Одной из форм налогового контроля, предусмотренного главой 14 НК РФ, является истребование документов (информации) о налогоплательщике, плательщике сборов и налоговом агенте или информации о конкретных сделках.

В силу пункта 1 статьи 93.1 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию).

В случае, если вне рамок проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения документов (информации) относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать эти документы (информацию) у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих документами (информацией) об этой сделке (пункт 2 статьи 93.1 НК РФ).

Процедура истребования документов (информации) у контрагента или у иных лиц, располагающими документами (информацией), регламентирована пунктами 3, 4 статьи 93.1 НК РФ, а также Порядком взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов, утвержденным Приказом ФНС России от 07 ноября 2018 года № ММВ-7-2/628@ «Об утверждении форм документов, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации и используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, оснований и порядка продления срока проведения выездной налоговой проверки, требований к документам, представляемым в налоговый орган на бумажном носителе, порядка взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов, требований к составлению акта налоговой проверки, требований к составлению акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации)» (далее - Приказ ФНС России от 07 ноября 2018 года № ММВ-7-2/628@). Также Приказом ФНС России от 07 нояб-ря 2018 года № ММВ-7-2/628@ утверждены формы поручения об истребовании документов и требования о предоставлении документов.

Как следует из пунктов 3, 4 статьи 93.1 НК РФ, налоговый орган, осуществляющий налоговые проверки или иные мероприятия налогового контроля, направляет поручение об истребовании документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация). При этом в поручении указывается, при проведении какого мероприятия налогового контроля возникла необходимость в представлении документов (информации), а при истребовании информации относительно конкретной сделки указываются также сведения, позволяющие идентифицировать эту сделку. В течение пяти дней со дня получения поруче-

ния налоговый орган по месту учета лица, у которого истребуются документы (информация), направляет этому лицу требование о представлении документов (информации). К данному требованию прилагается копия поручения об истребовании документов (информации). Требование о представлении документов (информации) направляется с учетом положений, предусмотренных пунктом 1 статьи 93 НК РФ.

При этом положения статей 82, 93, 93.1 НК РФ не содержат оснований для ограничения истребования документов только первым контрагентом проверяемого налогоплательщика и запрета на истребование документов по цепочке сделок, связанных с первичной сделкой, у последующих организаций (контрагентов второго и последующего звена).

Из положений статьи 93.1 НК РФ не следует, что поручения об истребовании документов (информации) направляет только тот налоговый орган, в котором проверяемое лицо состоит на налоговом учете, а также не содержит требования о направлении поручений по цепочке налоговых органов.

Федеральная налоговая служба России и входящие в ее состав Управления и инспекции являются единой структурой и любой налоговый орган может истребовать в рамках осуществления мероприятий налогового контроля документы у лиц вне зависимости от их постановки по месту учета в другом налоговом органе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, налоговым органам в целях проведения полноценной объективной проверки соблюдения налогоплательщиками положений законодательства о налогах и сборах необходимо обладать всесторонней и достоверной информацией о хозяйственной деятельности налогоплательщиков, соответственно, документы и информация могут быть истребованы как в отношении контрагентов проверяемого лица, так и в отношении третьих лиц (цепочки лиц), не имеющих напрямую каких-либо финансово-хозяйственных отношений по линии проверяемого лица, но участвовавших в ряде взаимосвязанных сделок, связанных с первичной сделкой (определение от 06 августа 2018 года № 309-КГ18-10529 по делу № А60-62474/2017).

Согласно пункту 5 статьи 93.1 НК РФ лицо, получившее требование о представлении документов (информации) в соответствии с пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи, исполняет его в течение десяти дней со дня получения или в тот же срок уведомляет, что не располагает истребуемыми документами (информацией).

Если истребуемые документы (информация) не могут быть представлены в указанные в настоящем пункте сроки, налоговый орган при получении от лица, у которого истребованы документы (информация), уведомления о невозможности представления в установленные сроки документов (информации) и о сроках (при необходимости), в течение которых эти документы (информация) могут быть представлены, вправе продлить срок представления этих документов (информации).

Из смысла и содержания указанных норм НК РФ следует, что документы (информация) относительно конкретной сделки могут быть истребованы налоговым органом вне рамок проверки на основании пункта 2 статьи 93.1 НК РФ у участников этой сделки или иных лиц, располагающих информацией об этой сделке, при этом положения НК РФ не предусматривает оснований для неисполнения налогоплательщиком требования налогового органа о представлении документов.

Таким образом, лицо, у которого истребуются соответствующие документы (информация), не вправе оставить без исполнения законное требование налогового органа.

Как указано ранее, на основании пункта 2 статьи 93.1 НК РФ Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 6 направила в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Республике Коми поручение от 23 сентября 2024 года № 22-07/2023 об истребовании документов (информации), перечисленных в подпунктах 1.1 - 1.25 пункта 1, а также информации, указанной в подпунктах 2.1 - 2.10 пункта 2, в связи с мероприятиями вне рамок налоговых проверок.

В порядке исполнения данного поручения Управление Федеральной налоговой службы по Республике Коми в соответствии с пунктом 4 статьи 93.1 НК РФ сформирова-

ло требование от 24 сентября 2024 года № 25-18/7793 о представлении документов (информации), поименованных в нем, со сроком исполнения в течение десяти рабочих дней со дня его получения, и направило его в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи в адрес заявителя.

Требование от 24 сентября 2025 года № 25-18/7793 составлено по форме КНД 1165013, утвержденной Приказом Федеральной налоговой службы от 07 ноября 2018 года № ММВ-7-2/628@, и содержит данные, позволяющие идентифицировать сделку, а также указание наименования мероприятия налогового контроля, при проведении которого возникла необходимость в представлении документов (информации) - истребование документов в связи с мероприятиями вне рамок налоговых проверок.

В требовании указано, что информация запрашивается в связи с мероприятиями вне рамок проведения налоговых проверок, что прямо предусмотрено пунктом 2 статьи 93.1 НК РФ. Истребуемые документы и информация ясны, конкретизированы.

Общество не представило истребованные документы и информацию, письменно указало на несоответствие требования закону. Запрошенная инспекцией информация либо пояснения об отсутствии такой информации в срок, установленный статей 93.1 Кодекса, представлены не были. Ходатайство о продлении срока предоставления документов (информации) обществом не заявлено.

В связи с неисполнением требования налогового органа и непредставлением запрашиваемых сведений, Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Коми принято решение о привлечении общества к ответственности по пункту 2 статьи 126, пункту 1 статьи 129.1 НК РФ.

Оспаривая решение Управления Федеральной налоговой службы по Республике Коми от 05 декабря 2024 года № 25-14/284, заявитель указал, что одновременное привлечение по статье 129.1 НК РФ и статье 126 НК РФ является незаконным, необоснованным. В данном случае требование о представлении документов (информации) было направлено вне рамок налоговой проверки в порядке пункта 2 статьи 93.1 НК РФ, следовательно, ответственность за его неисполнение предусмотрена исключительно пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ. Неправильная квалификация налогового правонарушения в части привлечения заявителя к ответственности, является основанием для признания решения недействительным и противоречащим Налоговому кодексу Российской Федерации. Позиция приведена в решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25 июня 2018 года по делу № А25-578/2018.

Вместе с тем, в силу пункта 6 статьи 93.1 НК РФ отказ лица от представления истребуемых в соответствии с настоящей статьей документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную статьей 126 НК РФ. Неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) истребуемой информации признается налоговым правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную статьей 129.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, НК РФ разграничивает ответственность налогоплательщика за непредставление в установленные сроки документов по требованию налогового органа и непредставление в установленные сроки информации по требованию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 126 НК РФ непредставление в установленный срок налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах, если такое деяние не содержит признаков налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 119, 129.4, 129.6, 129.9 - 129.11 настоящего Кодекса, а также пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.

Согласно пункту 1 статьи 129.1 НК РФ неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с настоящим Кодексом это

лицо должно сообщить налоговому органу, в том числе непредставление (несвоевременное представление) лицом в налоговый орган предусмотренных пунктом 3 статьи 88 настоящего Кодекса пояснений в случае непредставления в установленный срок уточненной налоговой декларации, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 настоящего Кодекса, влечет взыскание штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно пункту 5 статьи 114 НК РФ при совершении одним лицом двух и более налоговых правонарушений налоговые санкции взыскиваются за каждое правонарушение в отдельности без поглощения менее строгой санкции более строгой.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, свидетельствующие о необоснованном отказе заявителя в представлении истребуемых налоговыми органами как документов, так и информации в соответствии со статьей 93.1 НК РФ, общество могло быть привлечено к ответственности как по статье 126 НК РФ, так и по статье 129.1 НК РФ.

Следует отметить, что Федеральным законом от 29 сентября 2019 года № 325-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» внесены изменения в пункт 6 статьи 93.1 НК РФ, а именно: слова «при проведении налоговой проверки» заменены словами «в соответствии с настоящей статьей».

Таким образом, до 01 апреля 2020 года статья 126 НК РФ могла быть применена только в том случае, если имеет место отказ от представления истребуемых документов при проведении налоговой проверки. С 01 апреля 2020 года применение статьи 126 НК РФ не поставлено в зависимость от того, в рамках налоговой проверки истребуются документы либо вне рамок проведения налоговой проверки.

Таким образом, разграничение составов, приравниваемых абзацами первым и вторым пункта 6 статьи 93.1 Кодекса налоговых правонарушений основано на различиях их объективной стороны: правонарушение, предусмотренное абзацем первым пункта 6 ста-тьи 93.1, выражается, в частности, в отказе лица от представления истребуемых документов в соответствии со статьей 93.1 Кодекса, а абзац второй пункта 6 статьи 93.1 Кодекса характеризуется, в том числе неправомерным несообщением истребуемой информации.

В связи с чем, довод общества неправильной квалификации налогового правонарушения в части привлечения заявителя к ответственности является несостоятельным.

Также, по мнению общества, налоговым органом осуществлена направомерная подмена мероприятий налогового контроля с истребования информации в порядке пункта 2 статьи 93.1 НК РФ на проведение камеральной налоговой проверки.

Однако согласно пункту 7 статьи 88 НК РФ при проведении камеральной налоговой проверки налоговый орган не вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения и документы, если иное не предусмотрено настоящей статьей или если представление таких документов вместе с налоговой декларацией (расчетом) не предусмотрено настоящим Кодексом.

Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает право должностных лиц налоговых органов, проводящих налоговую проверку, истребовать у проверяемого лица документы, необходимые для проверки, а также определяет виды и характер документов, пояснений, сведений и информации, которые могут быть истребованы у налогоплательщика при проведении камеральной налоговой проверки, дифференцируя основания их истребования (пункты 3, 6, 8, 8.2 - 8.9, 9, 11 и 12 статьи 88).

В частности налоговые органы имеют права истребовать документы: при проведении камеральной налоговой проверки налоговой декларации (расчета) по налогу на прибыль организаций участника договора инвестиционного товарищества (пункт 8.2. статьи 88 НК РФ); при проведении камеральной налоговой проверки на основе уточненной налоговой декларации (расчета), в которой уменьшена сумма налога, подлежащая уплате в бюджетную систему Российской Федерации, или увеличена сумма полученного убытка по сравнению с ранее представленной налоговой декларацией (пункт 8.3. статьи 88 НК РФ);

при проведении камеральной налоговой проверки налоговой декларации по налогу на прибыль организаций, в которой заявлен инвестиционный налоговый вычет, предусмотренный статьей 286.1 НК РФ.

Учитывая вышеизложенное, довод заявителя об избыточном контроле со стороны налогового органа не обоснован и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Положение пункта 2 статьи 93.1 НК РФ предусматривает право должностного лица налогового органа истребовать документы (информацию) без назначения налоговой проверки в случае, если возникает обоснованная необходимость получения сведений по конкретной сделке, притом что такая необходимость должна определяться не произвольно, а в рамках, установленных законодательством о налогах и сборах применительно к составу документов (информации), которые могут быть истребованы.

Оценка необходимости истребования документов находится в компетенции налогового органа, осуществляющего в установленном законом порядке контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов.

Таким образом, довод о неправомерности истребования сведений о налоговом учете конкретной сделки является необоснованным, поскольку, налоговый орган, осуществляя мероприятия налогового контроля, самостоятельно определяет необходимость представления тех или иных документов (информации) с целью всестороннего и полного анализа деятельности налогоплательщика.

Относительно довода о том, что истребование документов в порядке пункта 2 ста-тьи 93.1 НК РФ за период превышающий глубину выездной налоговой проверки не соответствует принципу целесообразности истребования, установленному ФНС, суд полагает обоснованной позицию налогового органа, исходя из следующего.

Документы и информация запрошены относительно конкретных сделок, заключенных между обществом с ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» и публичным акционерным обществом «Т Плюс», как у одной из сторон сделки.

Нормы законодательства о налогах и сборах не содержат запрета на истребование документов (информации) по нескольким сделкам.

Наличие указания на виды документов, периоды и контрагентов, к которым они относятся, дает возможность налогоплательщику определить запрашиваемые документы (информацию), подлежащую представлению в налоговый орган.

При этом, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 сентября 2018 года № 307-КГ18-14038 по делу № А42-7751/2017, при наличии в требовании о представлении документов (информации) указания на наименование первичных учетных документов и налогового периода, к которому они относятся, требование о представлении документов является определенным и понятным для лица, которому оно адресовано.

Выставляя требование о представлении документов (информации), налоговый орган, как правило, не может знать точное наименование, даты и количество документов, которые налогоплательщику надлежит представить по запросу. Наличие в требовании о представлении документов (информации) указания на виды документов, периоды и контрагентов, к которым они относятся, дает возможность налогоплательщику определить запрашиваемые документы (информацию), подлежащие представлению.

Налоговый кодекс Российской Федерации не устанавливает обязанность налогового органа обосновывать связь истребуемых документов с конкретным обстоятельством и мероприятием, в связи с которым запрашиваются сведения, в том числе раскрывать цепочку контрагентов, их ИНН и роль в данной цепочке, достаточно указания в требовании на данное обстоятельство. Отношение конкретных документов (информации) по интересующему налоговый орган налогоплательщику, круг устанавливаемых обстоятельств определяет должностное лицо проверяющего налогового органа, а не лицо, которому ад-

ресовано требование о предоставлении документов (информации).

Кроме того, как отметил Верховный Суд Российской Федерации, если истребование документов связано с обоснованной необходимостью, требование позволяет идентифицировать контрагента, по взаимоотношениям с которым запрошены документы, конкретизирует документы, информацию и период, за который они должны быть представлены, то отсутствие в требовании указания на проведение конкретного мероприятия налогового контроля носит формальный характер и не свидетельствует о недействительности требования (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2018 года № 307-КГ18-14038 по делу № А42-7751/2017).

Таким образом, само по себе требование от 24 сентября 2025 года № 25-18/7793 не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку выставлено в рамках полномочий Управления Федеральной налоговой службы по Республике Коми с соблюдением установленного порядка получения документов (информации).

Истребование документов в порядке пункта 2 статьи 93.1 НК РФ не подменяет проведение камеральной/выездной налоговой проверки, а является полностью самостоятельным и отдельным мероприятием налогового контроля.

Предусмотренное пунктом 4 статьи 89 НК РФ ограничение не распространяется на истребование документов (информации) в порядке, предусмотренном статьей 93.1 Кодекса, поскольку указанная статья не устанавливает ограничения по периоду времени, за который могут быть истребованы документы (информация) в рамках встречной проверки, касающиеся деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента).

Положения пункта 2 статьи 93.1 НК РФ предусматривают право должностного лица налогового органа истребовать документы (информацию) в случае, если возникает обоснованная необходимость получения сведений по конкретной сделке. В свою очередь, условием применения данного пункта статьи 93.1 НК РФ является относимость истребуемых документов (информации) именно к сделке, а не ко всей деятельности налогоплательщика, ее части или периоду.

Понятие «сделка» закреплено в статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации. Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Вместе с тем, исходя из содержания понятия сделки, охватывающего разного рода действия широкого круга субъектов, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, следует, что допускается их совершение в различных формах и в виде разных операций при их неодинаковой длительности и последовательности и на различных условиях в отношении разных объектов, включая партии товаров и при иных существенных или попутных (факультативных) признаках.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Конституционного суда Российской Федерации от 07 апреля 2022 года № 821-О.

Таким образом, довод об истребовании документов (информации) по конкретной сделке не основан на нормах законодательства о налогах и сборах.

При этом налоговый орган не обязан пояснять причины, по которым он посчитал истребуемые документы относящимися к проверяемому налогоплательщику или связанными, например, с предпроверочными мероприятиями (постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа № Ф03-468/2022 по делу № А51-9240/2021).

Ссылка в пункте 2 статьи 93.1 НК РФ на обоснованную необходимость получения документов (информации) подразумевает лишь, что они не могут истребоваться в неслужебных или иных целях, не связанных с осуществлением контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах (статья 82 НК РФ) (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 08 июня 2023 года № Ф06-4024/2023 по делу № А12-19712/2022).

Из положений статьи 93.1 НК РФ не следует, что у налогоплательщика есть право отказать в представлении документов, поскольку предъявленное требование представля-

ется ему необоснованным. Закон не предоставил налогоплательщику полномочий для проверки оснований направления налоговым органом требования о представлении документов. Налогоплательщик не вправе оценивать целесообразность требования налоговым органом у него документов (постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2021 года № 17АП-10502/2021-АКу по делу № А50-10757/2021, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 июня 2022 года № Ф03-2021/2022 по делу № А51-6884/2021).

Форма требования о представлении документов (информации) (далее - Форма) утверждена приказом ФНС России от 07 ноября 2018 года № ММВ-7-2/628@ «Об утверждении форм документов, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации и используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, оснований и порядка продления срока проведения выездной налоговой проверки, требований к документам, представляемым в налоговый орган на бумажном носителе, порядка взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов, требований к составлению акта налоговой проверки, требований к составлению акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 НК РФ)».

В Форме отражаются, в частности, основания для истребования документов (информации) и срок представления документов; истребуемые документы (наименование документа; период, к которому он относится; при наличии указываются реквизиты или иные индивидуализирующие признаки документов); информация (истребуемая информация, в случае истребования информации относительно конкретной сделки указываются сведения, позволяющие идентифицировать эту сделку); полное и сокращенное наименование организации, в отношении деятельности которой истребуются документы (информация); наименование мероприятия налогового контроля, при проведении которого возникала необходимость в представлении документов (информации).

При этом Форма и положения Кодекса не предусматривают отражение в требовании о представлении документов (информации) обоснования необходимости истребования документов (информации).

В свою очередь в полномочия участника сделки также не входит оценка степени и обоснованности возникшей у налогового органа необходимости получения документов (информации).

Ссылка в пункте 2 статьи 93.1 НК РФ на обоснованную необходимость получения документов (информации) подразумевает лишь, что они не могут истребоваться в неслужебных или иных целях, не связанных с осуществлением контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах (статьи 82 НК РФ).

В данном случае документы и информация запрашивались у общества вне рамок налоговых проверок. Положения налогового законодательства не запрещают истребовать документы по цепочке сделок не только у первого контрагента, но и у последующих звеньев (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06 августа 2018 года № 309-КГ18-10529).

Из письма Федеральной налоговой службы от 27 июня 2017 года № ЕД-4-2/12216@ следует, что при решении вопроса об истребовании документов (информации) вне рамок проведения налоговых проверок необходимо исходить из принципов целесообразности, разумности и обоснованности, а также не допускать произвольного истребования документов (информации) вне рамок проведения налоговых проверок, не обусловленных целями и задачами проводимого налоговыми органами налогового контроля.

Таким образом, налоговые органы наделены полномочиями по истребованию документов (информации) относительно конкретной сделки, которые не ограничены рамками налоговых проверок, однако в таком случае налоговый орган должен руководствовать-

ся общими принципами (целесообразность, разумность, обоснованность).

В требовании налогового органа о представлении документов (информации), адресованном налогоплательщику, должны быть указаны: наименование запрашиваемых документов, их реквизиты, иные индивидуализирующие признаки документов, период, к которому они относятся.

Суд установил, что требование содержит информацию, позволяющую однозначно идентифицировать запрашиваемые документы по имевшим место конкретным сделкам (с указанием номера и даты договора) общества с ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» с публичным акционерным обществом «Т Плюс».

В спорном требовании отражен перечень наименований документов с указанием временного периода их оформления, а также указано, что истребование документов проводится вне рамок проведения налоговых проверок.

Суд приходит к выводу, что формулировка спорных требований о предоставлении документов (информации) является в достаточной степени конкретной и позволяющей индивидуализировать истребованные налоговым органом документы. Более конкретные реквизиты запрашиваемых документов не могут быть известны налоговому органу.

Вопреки позиции заявителя, направленное требование соответствует установленной форме и содержит все необходимые реквизиты и не нарушает права и законные интересы налогоплательщика, так как налоговый орган действовал в пределах своей компетенции, представленной ему нормами налогового законодательства в связи с чем, у заявителя возникла обязанность для своевременного его исполнения.

Выставляя требование о представлении документов (информации), налоговый орган, как правило, не может знать точное наименование, даты и количество документов, которые налогоплательщику надлежит представить по запросу налогового органа. Не имея сведений о конкретных реквизитах и содержании документов, налоговый орган в требовании может запросить информацию (пояснения), а также указать виды документов, которые нужно представить налогоплательщику.

Часть 2 статьи 93.1 НК РФ позволяет налоговому органу определить предмет истребования по любому ясному, четкому и недвусмысленному признаку, в частности по переданному (подлежащему передаче) конкретному товару (партии), выполненным работам (оказанным услугам), а также времени поставки и приема-передачи, первичным документам и т.п., если эти признаки по отдельности или вместе позволяют определить конкретную сделку, по которой налогоплательщик обязан представить относящиеся к ней документы (информацию) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 07 июля 2022 года № 821-О).

При наличии в требовании о представлении документов (информации) указания на наименование первичных учетных документов и налогового периода, к которому они относятся, требование о представлении документов является определенным и понятным для лица, которому оно адресовано (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2018 года № 307-КГ18-14038 по делу № А42-7751/2017).

В силу пункта 1 статьи 11 НК РФ институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено Кодексом.

Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информацией являются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

В соответствии с абзацем третьим статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» под документом понимается материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве

в целях общественного использования и хранения.

Таким образом, информацией признаются сведения, получаемые из любого источника в любой форме, а документом является имеющий реквизиты материальный носитель данных с записанной на нем информацией, который подлежит использованию и хранению.

Судом установлено, что требование от 24 сентября 2024 года № 25-18/7793 оформлено в соответствии с положениями законодательства (статьи 93 Кодекса), содержит ссылки на документы, которые касаются финансово-хозяйственной деятельности контрагента и периода их оформления.

Следовательно, оснований считать невозможным для общества с ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» установить конкретные документы, подлежащие представлению в Управление, у суда не имеется.

В рассматриваемом случае, все документы (информация) истребованы налоговым органом по взаимоотношениям с публичным акционерным обществом «Т Плюс» за период с 2019 по 2023 года.

При этом значительный объем запрошенных документов судом сам по себе не является основанием для признания действий налогового органа незаконным (письмо ФНС России от 27 июня 2017 года № ЕД-4-2/12216@).

Кроме того, положения пункта 2 статьи 93.1 Кодекса не содержат ограничений по кругу лиц, у которых могут быть запрошены документы (информация), напротив данная норма позволяет истребовать документы и информацию и у иных лиц, которые располагают документами и информацией о конкретной сделке.

Из положений статьи 93.1 НК РФ не следует, что у налогоплательщика есть право отказать в представлении документов.

Оснований для оценки требования налогового органа как не основанного на законе не усматривает.

Правовые и фактические основания для неисполнения или отказа от исполнения требования не усматриваются и заявителем не подтверждены.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что требование от 24 сентября 2025 года № 25-18/7793 о представлении документов (информации) вынесено в рамках полномочий налогового органа с соблюдением установленного порядка получения документов (информации), в связи с чем, у заявителя возникла обязанность по своевременному его исполнению.

Исходя из специального правового регулирования, установленного пунктом 6 ста-тьи 93.1 Кодекса, налоговый орган правомерно квалифицировал непредставление первичных документов, включенных в пункт 1 требования, в срок, установленный пунктом 5 указанной статьи, по пункту 2 статьи 126 Кодекса, а непредставление запрошенной информации, включенной в пункт 2 требования - по пункту 1 статьи 129.1 Кодекса.

Следовательно, общество с ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» правомерно привлечено к налоговой ответственности по пункту 2 статьи 126 НК РФ за непредставление документов (сведений о налогоплательщике) и по пункту 1 статьи 129.1 НК РФ за неправомерное несообщение информации.

При привлечении заявителя к ответственности налоговым органом учтен и в оспариваемом решении отражен ряд смягчающих ответственность обстоятельств. Размер санкций с учетом смягчающих обстоятельств снижен в 4 раза.

Иных оснований для снижения размера штрафа судом не установлено. Обстоятельств, исключающих вину в совершении нарушения, судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления Федеральной налоговой службы по Республике Коми от 05 декабря 2024 года № 25-14/284 соответствует положениям Налогового кодекса Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах, заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Комиэнергосервис» требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во

Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.Г. Вахнина