Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А46-11766/2019

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-11766/2019
28 октября 2019 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клименко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 21 октября 2019 года, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Западно-Сибирскому Межрегиональному управлению Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (основной государственный регистрационный номер 1175476083254, идентификационный номер налогоплательщика 5404062650, место нахождения: 630108, <...>, кабинет 7; дополнительный адрес для направления почтовой корреспонденции: 644007, <...>) о признании незаконными и отмене постановлений № 002403 от 29.04.2019, № 002483 от 20.05.2019, № 002484 от 20.05.2019, № 002491 от 31.05.2019, № 002499 от 03.06.2019, № 002511 от 04.06.2019, № 002525 от 10.06.2019, № 002580 от 21.06.2019, № 002633 от 15.07.2019, № 002690 от 05.08.2019, № 002727 от 20.08.2019, № 002748 от 21.08.2019,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 01.05.2019 сроком действия 2 года, паспорт);

от Западно-Сибирского Межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО3 (доверенность от 02.08.2019 сроком действия 1 год, паспорт),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также – заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Западно-Сибирскому Межрегиональному управлению Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее также – Западно-Сибирское МУГАДН, заинтересованное лицо, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 002484 от 20.05.2019.

Определением от 08.07.2019 данное заявление принято к производству № А46-11766/2019.

Арбитражным судом Омской области к производству также приняты заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к Западно-Сибирскому МУГАДН о признании незаконными и отмене:

– определением от 08.07.2019 – постановления № 002511 от 04.06.2019 (дело № А46-11781/2019);

– определениями от 31.07.2019 – постановления № 002499 от 03.06.2019 (дело № А46-11780/2019), постановления № 002525 от 10.06.2019 (дело № А46-11783/2019);

– определениями от 22.08.2019 – постановления № 002491 от 31.05.2019 (дело № А46-11778/2019), постановления № 002580 от 21.06.2019 (дело № А46-11784/2019);

– определением от 28.08.2019 – постановления № 002633 от 15.07.2019 (дело № А46-15314/2019);

– определениями от 04.09.2019 – постановления № 002403 от 29.04.2019 (дело № А46-11764/2019), постановления № 002483 от 20.05.2019 (дело № А46-11765/2019);

– определением от 11.09.2019 – постановления № 002748 от 21.08.2019 (дело № А46-16246/2019);

– определением от 13.09.2019 – постановления № 002690 от 05.08.2019 (дело № А46-16255/2019);

– определением от 18.09.2019 – постановления № 002727 от 20.08.2019 (дело № А46-16776/2019).

Для совместного рассмотрения с делом № А46-11766/2019 объединены: определением от 04.09.2019 – дела № А46-11780/2019, № А46-11781/2019, № А46-11783/2019, определением от 13.09.2019 – дела № А46-11764/2019, № А46-11765/2019, № А46-11778/2019, № А46-11784/2019, № А46-15314/2019, № А46-16246/2019, определением от 13.09.2019 – дело № А46-16255/2019, определением от 18.09.2019 – дело № А46-16776/2019.

В судебном заседании требования индивидуальным предпринимателем ФИО1 поддержаны по основаниям, изложенным в заявлениях, пояснениях и объяснениях, Западно-Сибирским МУГАДН – не признаны по мотивам, приведённым в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа № 39 от 07.03.2019 проведён плановый (рейдовый) осмотр, по итогам которого 07.03.2019 составлен акт № 39/1-т, в каком отражено осуществление 07.03.2019 ФИО4 (владельцем транспортного средства с государственным номером <***> управлявшим им) по заданию индивидуального предпринимателя ФИО1 (путевой лист № 729) регулярной перевозки пассажиров по маршруту № Э322 без карты маршрута регулярных перевозок.

На основании этого акта, объяснений, отобранных 07.03.2019 от ФИО5, ФИО6, находившихся в названном выше транспортном средстве, ФИО4, а также актов планового (рейдового) осмотра № 26 от 15.02.2019, № 28-1/П от 19.02.2019, фотографий и путевых листов, приложенных к ним, 19.03.2019 индивидуальному предпринимателю ФИО1 направлено извещения № 1832 о времени, дате, месте составления протокола об административном правонарушении (23.04.2019), рассмотрения дела об административном правонарушении (29.04.2019), какое 17.04.2019 получено адресантом (отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80084333600317), 23.04.2019 составлен протокол № 002451 об административном правонарушении, а 29.04.2019 (по отклонению ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении – определение от 26.04.2019) – вынесено постановление № 002403, каким заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, за что подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 р.

На основании приказа № 47 от 20.03.2019 проведены плановые (рейдовые) осмотры, по завершению которых 20.03.2019 составлены акты № 47, каким закреплено осуществление 20.03.2019 ФИО4 (владельцем транспортного средства с государственным номером <***> управлявшим им) по заданию индивидуального предпринимателя ФИО1 (путевой лист № 818) регулярной перевозки пассажиров по маршруту № Э322 без карты маршрута регулярных перевозок, и № 47/1, каким зафиксировано осуществление 20.03.2019 ФИО7 (владельцем транспортного средства с государственным номером <***> управлявшим им) по заданию индивидуального предпринимателя ФИО1 (путевой лист № 825) регулярной перевозки пассажиров по маршруту № 322 без карты маршрута регулярных перевозок.

На основании акта № 47, объяснений, полученных 20.03.2019 от ФИО8, ФИО9, находившихся в названном выше транспортном средстве, актов планового (рейдового) осмотра № 26 от 15.02.2019, № 28-1/П от 19.02.2019, № 39/1-Т от 07.03.2019, фотографий и путевых листов, приложенных к ним, 27.03.2019 индивидуальному предпринимателю ФИО1 направлено извещение № 2087 о времени, дате, месте составления протокола об административном правонарушении (13.05.2019), рассмотрения дела об административном правонарушении (20.05.2019), какое 28.04.2019 выслано обратно без вручения адресанту из-за истечения срока хранения (отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80084533609424), 13.05.2019 составлен протокол № 002472 об административном правонарушении, а 20.05.2019 – вынесено постановление № 002483, каким заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, за что подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 р.

На основании акта № 47/1, актов планового (рейдового) осмотра № 26 от 15.02.2019, № 28-1/П от 19.02.2019, № 39/1-Т от 07.03.2019, № 47 от 20.03.2019, фотографий и путевых листов, приложенных к ним, 27.03.2019 индивидуальному предпринимателю ФИО1 направлено извещение № 2160 о времени, дате, месте составления протокола об административном правонарушении (14.05.2019), рассмотрения дела об административном правонарушении (20.05.2019), какое 17.04.2019 вручено адресанту (отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80084135196063), 14.05.2019 (с участием заявителя) составлен протокол № 002474 об административном правонарушении, а 20.05.2019 – вынесено постановление № 002484, каким заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, за что подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 р.

На основании приказа № 62 от 04.04.2019 проведён плановый (рейдовый) осмотр, по окончанию коего 04.04.2019 составлен акт № 62/8, каким зафиксировано осуществление 04.04.2019 ФИО10 (управлявшим транспортным средством с государственным номером С532ХЕ55) по заданию индивидуального предпринимателя ФИО1 (путевой лист № 944) регулярной перевозки пассажиров по маршруту № 322 без карты маршрута регулярных перевозок.

На основании этого акта, объяснений, полученных 04.04.2019 от ФИО11, находившегося в обозначенном выше транспортном средстве, актов планового (рейдового) осмотра № 26 от 15.02.2019, № 28-1/П от 19.02.2019, № 39/1-Т от 07.03.2019, № 47 от 20.03.2019, № 47/1 от 20.03.2019, фотографий и путевых листов, приложенных к ним, 16.04.2019 индивидуальному предпринимателю ФИО1 направлено извещение № 2599 о времени, дате, месте составления протокола об административном правонарушении (20.05.2019), рассмотрения дела об административном правонарушении (31.05.2019), какое 18.05.2019 выслано обратно без вручения адресанту из-за истечения срока хранения (отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80084335416343), 20.05.2019 составлен протокол № 002508 об административном правонарушении, а 31.05.2019 – вынесено постановление № 002491, каким заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, за что подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 р.

На основании приказа № 63 от 05.04.2019 проведён плановый (рейдовый) осмотр, по окончанию коего 05.04.2019 составлен акт № 63/5, каким зафиксировано осуществление 05.04.2019 ФИО4 (владельцем и управлявшим транспортным средством с государственным номером <***>) по заданию индивидуального предпринимателя ФИО1 (путевой лист № 4) регулярной перевозки пассажиров по маршруту № 322 без карты маршрута регулярных перевозок.

На основании этого акта, объяснений, полученных 05.04.2019 от ФИО11, находившемся в остановленном транспортном средстве, ФИО4, актов планового (рейдового) осмотра № 26 от 15.02.2019, № 28-1/П от 19.02.2019, № 39/1-Т от 07.03.2019, № 47 от 20.03.2019, № 47/1 от 20.03.2019, № 62/8 от 04.04.2019, фотографий и путевых листов, приложенных к ним, 18.04.2019 индивидуальному предпринимателю ФИО1 направлено извещение № 2700 о времени, дате, месте составления протокола об административном правонарушении (22.05.2019), рассмотрения дела об административном правонарушении (03.06.2019), какое 20.05.2019 выслано обратно без вручения адресанту из-за истечения срока хранения (отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80084435499208), 22.05.2019 составлен протокол № 002510 об административном правонарушении, а 03.06.2019 – вынесено постановление № 002499, каким заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, за что подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 р.

На основании приказа № 68 от 12.04.2019 проведён плановый (рейдовый) осмотр, по окончанию коего 12.04.2019 составлен акт № 08/1, каким зафиксировано осуществление 12.04.2019 ФИО12 (управлявшим транспортным средством с государственным номером <***>) по заданию индивидуального предпринимателя ФИО1 (путевой лист № 50) регулярной перевозки пассажиров по маршруту № 322 без карты маршрута регулярных перевозок.

На основании этого акта, объяснений, полученных 12.04.2019 от ФИО13, актов планового (рейдового) осмотра № 26 от 15.02.2019, № 28-1/П от 19.02.2019, № 39/1-Т от 07.03.2019, № 47 от 20.03.2019, № 47/1 от 20.03.2019, № 62/8 от 04.04.2019, № 63/5 от 05.04.2019, фотографий и путевых листов, приложенных к ним, 19.04.2019 индивидуальному предпринимателю ФИО1 направлено извещение № 2849 о времени, дате, месте составления протокола об административном правонарушении (23.05.2019), рассмотрения дела об административном правонарушении (04.06.2019), какое 22.05.2019 выслано обратно без вручения адресанту из-за истечения срока хранения (отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80084435499239), 23.05.2019 составлен протокол № 002512 об административном правонарушении, а 04.06.2019 – вынесено постановление № 002511, каким заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, за что подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 р.

На основании приказа № 73 от 19.04.2019 проведён плановый (рейдовый) осмотр, по окончанию коего 19.04.2019 составлен акт № 73/1, каким зафиксировано осуществление 19.04.2019 ФИО4 (управлявшим транспортным средством с государственным номером <***>) по заданию индивидуального предпринимателя ФИО1 (путевой лист № 99) регулярной перевозки пассажиров по маршруту № 322 без карты маршрута регулярных перевозок.

На основании этого акта, объяснений, полученных 19.04.2019 от ФИО14, находившейся в указанном транспортном средстве, ФИО13, актов планового (рейдового) осмотра № 26 от 15.02.2019, № 28-1/П от 19.02.2019, № 39/1-Т от 07.03.2019, № 47 от 20.03.2019, № 47/1 от 20.03.2019, № 62/8 от 04.04.2019, № 63/5 от 05.04.2019, № 68 от 12.04.2019, фотографий и путевых листов, приложенных к ним, 26.04.2019 индивидуальному предпринимателю ФИО1 направлено извещение № 2995 о времени, дате, месте составления протокола об административном правонарушении (29.05.2019), рассмотрения дела об административном правонарушении (10.06.2019), какое 29.05.2019 выслано обратно без вручения адресанту из-за истечения срока хранения (отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80089434883058), 29.05.2019 составлен протокол № 002530 об административном правонарушении, а 10.06.2019 – вынесено постановление № 002525, каким заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, за что подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 р.

На основании приказа № 75 от 23.04.2019 проведён плановый (рейдовый) осмотр, по результатам которого 23.04.2019 составлен акт № 75/1, каким зафиксировано осуществление 23.04.2019 ФИО7 (владельцем транспортного средства с государственным номером <***> управлявшим им) по заданию индивидуального предпринимателя ФИО1 (путевой лист № 132) регулярной перевозки пассажиров по маршруту № 322 без карты маршрута регулярных перевозок.

На основании этого акта, объяснений, отобранных 23.04.2019 от ФИО15, ФИО6, находившихся в названном выше транспортном средстве, ФИО7, актов планового (рейдового) осмотра № 26 от 15.02.2019, № 28-1/П от 19.02.2019, № 39/1-Т от 07.03.2019, № 47 от 20.03.2019, № 47/1 от 20.03.2019, № 62/8 от 04.04.2019, № 63/5 от 05.04.2019, № 68 от 12.04.2019, фотографий и путевых листов, приложенных к ним, 15.05.2019 индивидуальному предпринимателю ФИО1 направлено извещение № 3484 о времени, дате, месте составления протокола об административном правонарушении (17.06.2019), рассмотрения дела об административном правонарушении (21.06.2019), какое 20.06.2019 выслано обратно без вручения адресанту из-за истечения срока хранения (отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80084235484985), 17.06.2019 составлен протокол № 002561 об административном правонарушении, а 21.06.2019 – вынесено постановление № 002580, каким заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, за что подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 р.

На основании приказа № 88 от 22.05.2019 проведён плановый (рейдовый) осмотр, по окончанию коего 22.05.2019 составлен акт № 88-1/П, каким зафиксировано осуществление 22.05.2019 ФИО16 (управлявшим транспортным средством с государственным номером С532ХЕ55) по заданию индивидуального предпринимателя ФИО1 (путевой лист № 363) регулярной перевозки пассажиров по маршруту № 322 без карты маршрута регулярных перевозок.

На основании этого акта, объяснений, полученных 22.05.2019 от ФИО17, ФИО18, находившихся в указанном транспортном средстве, ФИО16, актов планового (рейдового) осмотра № 26 от 15.02.2019, № 28-1/П от 19.02.2019, № 39/1-Т от 07.03.2019, № 47 от 20.03.2019, № 47/1 от 20.03.2019, № 62/8 от 04.04.2019, № 63/5 от 05.04.2019, № 68/1 от 12.04.2019, № 73/1 от 19.04.2019, № 75/1 от 23.04.2019, фотографий и путевых листов, приложенных к ним, 28.05.2019 индивидуальному предпринимателю ФИО1 направлено извещение № 2835 о времени, дате, месте составления протокола об административном правонарушении (03.07.2019), рассмотрения дела об административном правонарушении (15.07.2019), какое 26.06.2019 вручено адресанту (отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80084536583219), 03.07.2019 составлен протокол № 002572 об административном правонарушении, а 15.07.2019 – вынесено постановление № 002633, каким заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, за что подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 р.

На основании приказа № 99 от 11.06.2019 проведён плановый (рейдовый) осмотр, по окончанию коего 11.06.2019 составлен акт № 99/1, каким зафиксировано осуществление 11.06.2019 ФИО16 (управлявшим транспортным средством с государственным номером С532ХЕ55) по заданию индивидуального предпринимателя ФИО1 (путевой лист № 517) регулярной перевозки пассажиров по маршруту № 322 без карты маршрута регулярных перевозок.

На основании этого акта, актов планового (рейдового) осмотра № 26 от 15.02.2019, № 28-1/П от 19.02.2019, № 39/1-Т от 07.03.2019, № 47 от 20.03.2019, № 47/1 от 20.03.2019, № 62/8 от 04.04.2019, № 63/5 от 05.04.2019, № 68/1 от 12.04.2019, № 73/1 от 19.04.2019, № 75/1 от 23.04.2019, № 88-1/П от 22.05.2019, фотографий к ним и путевых листов, приложенных к ним, 21.06.2019 индивидуальному предпринимателю ФИО1 направлено извещение № 4610 о времени, дате, месте составления протокола об административном правонарушении (24.07.2019), рассмотрения дела об административном правонарушении (05.08.2019), какое 22.07.2019 доставлено адресанту (отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80084437413103), 24.07.2019 составлен протокол № 002584 об административном правонарушении, а 05.08.2019 – вынесено постановление № 002690, каким заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, за что подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 р.

На основании приказа № 106 от 24.06.2019 проведён плановый (рейдовый) осмотр, по окончанию коего 24.06.2019 составлен акт № 106-2/П, каким зафиксировано осуществление 24.06.2019 ФИО19 (управлявшим транспортным средством с государственным номером С213ВН55) по заданию индивидуального предпринимателя ФИО1 (путевой лист № 46) регулярной перевозки пассажиров по маршруту № 322 без карты маршрута регулярных перевозок.

На основании этого акта, объяснений, полученных 24.06.2019 от ФИО19, актов планового (рейдового) осмотра № 26 от 15.02.2019, № 28-1/П от 19.02.2019, № 39/1-Т от 07.03.2019, № 47 от 20.03.2019, № 47/1 от 20.03.2019, № 62/8 от 04.04.2019, № 63/5 от 05.04.2019, № 68/1 от 12.04.2019, № 73/1 от 19.04.2019, № 75/1 от 23.04.2019, № 88-1/П от 22.05.2019, № 99/1 от 11.06.2019, № 106-1/П от 24.06.2019, фотографий и путевых листов, приложенных к ним, 08.07.2019 индивидуальному предпринимателю ФИО1 направлено извещение № 5249 о времени, дате, месте составления протокола об административном правонарушении (12.08.2019), рассмотрения дела об административном правонарушении (20.08.2019), какое 10.08.2019 возвращено адресанту (отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80084238145029), 12.08.2019 составлен протокол № 001895 об административном правонарушении, а 20.08.2019 – вынесено постановление № 002727, каким заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, за что подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 р.

На основании приказа № 107 от 25.06.2019 проведён плановый (рейдовый) осмотр, по окончанию коего 25.06.2019 составлен акт № 107/1, каким зафиксировано осуществление 25.06.2019 ФИО20 (управлявшим транспортным средством с государственным номером С557ТО55) по заданию индивидуального предпринимателя ФИО1 (путевой лист № 57) регулярной перевозки пассажиров по маршруту № 322 без карты маршрута регулярных перевозок.

На основании этого акта, актов планового (рейдового) осмотра № 26 от 15.02.2019, № 28-1/П от 19.02.2019, № 39/1-Т от 07.03.2019, № 47 от 20.03.2019, № 47/1 от 20.03.2019, № 62/8 от 04.04.2019, № 63/5 от 05.04.2019, № 68/1 от 12.04.2019, № 73/1 от 19.04.2019, № 75/1 от 23.04.2019, № 88-1/П от 22.05.2019, № 99/1 от 11.06.2019, № 106-1/П от 24.06.2019, № 106-2/П от 24.06.2019, фотографий и путевых листов, приложенных к ним, 09.07.2019 индивидуальному предпринимателю ФИО1 направлено извещение № 5298 о времени, дате, месте составления протокола об административном правонарушении (13.08.2019), рассмотрения дела об административном правонарушении (21.08.2019), какое 22.07.2019 вручено адресанту (отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80084238145128), 13.08.2019 составлен протокол № 001896 об административном правонарушении, а 21.08.2019 – вынесено постановление № 002748, каким заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, за что подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 р.

Получив постановления № 002403 от 29.04.2019, № 002483 от 20.05.2019, № 002484 от 20.05.2019, № 002491 от 31.05.2019, № 002499 от 03.06.2019, № 002511 от 04.06.2019, № 002525 от 10.06.2019, № 002580 от 21.06.2019 – 24.06.2019, постановление № 002633 от 15.07.2019 – 22.07.2019 (отправление с почтовым идентификатором 80084338223160), постановление № 002690 от 05.08.2019 – 24.08.2019, постановление № 002727 от 20.08.2019 – 07.09.2019, № 002748 от 21.08.2019 – 26.08.2019, индивидуальный предприниматель ФИО1 04.07.2019, 22.08.2019, 06.09.2019, 16.09.2019 и 06.09.2019 соответственно обратился с заявлениями о признании их незаконными и отмене.

В обоснование требований индивидуальным предпринимателем ФИО1 указано на отсутствие надлежащего уведомления его о времени, дате и месте составления протоколов об административном правонарушении, рассмотрении дел об административном правонарушении, отсутствии события и состава административного правонарушения, вменённого в вину, поскольку наличие карты маршрута, что требуется для вывода о наличии в его действиях проступка, наказуемого по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, для при осуществляемой им деятельности (перевозки по заказу) обязательной не является. Кроме этого, свидетелями административного правонарушения допущены должностные лица департамента транспорта Администрации города Омска – органа местного самоуправления, в полномочия которого входит муниципальный контроль в сфере регулярных перевозок, дела об административных правонарушениях возбуждены в отсутствии повода, предусмотренного частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ, постановления о привлечении к административной ответственности вынесены за сроком давности, установленным частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Суд оставляет требования индивидуального предпринимателя ФИО1 без удовлетворения, основываясь на следующем.

Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, – влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц – тридцати тысяч рублей; на юридических лиц –трехсот тысяч рублей.

В силу примечания к статье 11.33 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Часть 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) в части обязательности наличия карты маршрута регулярных перевозок и направлена на обеспечение исполнения перевозчиками требований действующего законодательства в сфере организации регулярных наземных перевозок пассажиров и багажа.

Для целей проверки соблюдения требований Закона № 220-ФЗ в части обязательного наличия карты маршрута к полномочиям Российской Федерации отнесено осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок (пункт 1 части 1 статьи 35 Закона № 220-ФЗ); а для водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, предусмотрена обязанность иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (пункт 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ).

Как следует из материалов дела, регулярность осуществляемых индивидуальным предпринимателем ФИО1 перевозок пассажиров с использованием автобусов подтверждена представленными доказательствами (актами планового (рейдового) осмотра № 26 от 15.02.2019, № 28-1/П от 19.02.2019, № 39/1-Т от 07.03.2019, № 47 от 20.03.2019, № 47/1 от 20.03.2019, № 62/8 от 04.04.2019, № 63/5 от 05.04.2019, № 68/1 от 12.04.2019, № 73/1 от 19.04.2019, № 75/1 от 23.04.2019, № 88-1/П от 22.05.2019, № 99/1 от 11.06.2019, № 106-1/П от 24.06.2019, № 106-2/П от 24.06.2019, фотографиями и путевыми листами к ним, объяснениями, полученными от пассажиров, из которых следует, что деятельность заявителя состояла не в осуществлении заказных перевозок, а перевозок регулярных: перевозки имели место по маршрутам, они (перевозки) подчинены расписанию, транспортные средства предоставлялись для поездки любому пассажиру, которого устраивали маршрут следования транспортного средства и плата за проезд). Оформление индивидуальным предпринимателем ФИО1 этой деятельности договором фрахтования на перевозку пассажиров и багажа по заказу от 01.02.2019, бланками договора субфрахтования, которыми были обеспечены водители транспортных средств, не изменяет существа осуществляемой деятельности, состоящей в регулярных перевозках, а не в перевозке пассажиров и багажа по заказу. Участие в осмотрах должностных лиц органа местного самоуправления – организатора регулярных перевозок не запрещено. Сведения, полученные от них, использованные административным органом в целях доказывания наличия в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 события и состава административного правонарушения, наказуемого по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, не противоречат совокупности доказательств, собранных заинтересованным лицом, в частности объяснениям, отобранным у сторонних лиц – пассажиров, пользовавшихся услугами заявителя.

Отсутствие сведений о включении спорных маршрутов следования транспортных средств, используемых им для осуществления регулярных перевозок пассажиров, в реестр муниципальных маршрутов не может являться основанием для освобождения от обязанности исполнения требований части 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ, согласно которой водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок (а не перевозок по установленному маршруту, внесенному в реестр), обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Иначе возможность избежания административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, за отсутствие карты маршрута при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в случае неуказания такого маршрута в реестре муниципальных маршрутов, приводит к получению лицом, осуществляющим такие перевозки, необоснованных преимуществ из своего незаконного и недобросовестного поведения.

Кроме того, нарушение установленного порядка использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров, в том числе использование автобуса для таких перевозок без карты маршрута по произвольному (не зарегистрированному) маршруту регулярных перевозок, нарушает безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Данная позиция отражена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 1 октября 2019 года № 310-ЭС19-10668 по делу № А14-345/2018.

В этой связи, поскольку в нарушение пункта 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ индивидуальный предприниматель ФИО1 использовал автобусы для осуществления регулярных перевозок пассажиров при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, он совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности за совершение этого административного проступка (событие, состав административного правонарушения, в том числе вина (стойкое, но ошибочное толкование Закона № 220-ФЗ не исключает вину)), вопреки его иному мнению, наличествуют.

В силу части 2 статьи 23.36 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.33 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор.

Положением о федеральном государственном транспортном надзоре (далее – Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 года № 236, в качестве федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, определена Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Согласно пунктам 3, 4 Положения протоколы об административном правонарушении и оспариваемые постановления составлены и вынесены соответственно уполномоченными должностными лицами Западно-Сибирского МУГАДН. Акты осмотров, послужившие одними из доказательств в делах об административных правонарушениях, составлены также лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении. Составление протокола об административном правонарушении другим должностным лицом (не должностным лицом, участвовавшим в рейдах и оформившим по их итогам акты) не свидетельствует об отсутствии повода для возбуждения им дел об административных правонарушениях (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Не соглашается суд и с утверждением индивидуального предпринимателя ФИО1 о составлении протоколов об административном правонарушении и рассмотрении дел об административных правонарушениях в отсутствии его надлежащего извещения.

В описательной части настоящего решения названы извещения, которыми заявитель уведомлялся о времени, дате и месте составления протоколов об административном правонарушении, на основании которых (в том числе) вынесены постановления № 002403 от 29.04.2019, № 002483 и № 002484 от 20.05.2019, № 002491 от 31.05.2019, № 002499 от 03.06.2019, № 002511 от 04.06.2019, № 002525 от 10.06.2019, № 002580 от 21.06.2019, № 002633 от 15.07.2019, № 002690 от 05.08.2019, № 002727 от 20.08.2019, № 002748 от 21.08.2019, времени, дате и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях, завершившихся вынесением перечисленных выше постановлений. Применительно к каждому из названных дел протоколы об административных правонарушениях составлены, постановления о назначении административного наказания вынесены управлением после истечения срока хранения соответствующих извещений. Нахождение индивидуального предпринимателя ФИО1 на лечении в период, когда была возбуждена часть дел об административных правонарушениях и производилось их рассмотрение, не является безусловным основанием для отложения рассмотрения дела об административном правонарушении, учитывая его надлежащее извещение о времени, дате и месте его рассмотрения, какое имеет место и в случае возвращения уведомления об этом административному органу вследствие истечения срока хранения (пункт 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях») и срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий в настоящем случае два месяца со дня совершения правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ), какой не прерывается пребыванием лица, допустившего административный проступок, на излечении. Определение одновременно времени, даты и места составления протокола об административном правонарушении, времени, даты и места рассмотрения дела об административном правонарушении не является существенным нарушением установленной КоАП РФ процедуры, ввиду того, что препятствий этим для реализации прав на участие в составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении создано не было, не может влечь признание оспоренных постановлений незаконными. Направление уведомления о времени, дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении повторно после составления протокола об административном правонарушении и неистечение срока его хранения на момент рассмотрения дела об административном правонарушении значения не имеет, учитывая, что время, дата и место рассмотрения дела об административном правонарушении, установленные ранее и о каких надлежащим образом индивидуальный предприниматель ФИО1 был извещён, не изменились.

При этом срок давности при вынесении постановлений № 002403 от 29.04.2019, № 002483 и № 002484 от 20.05.2019, № 002491 от 31.05.2019, № 002499 от 03.06.2019, № 002511 от 04.06.2019, № 002525 от 10.06.2019, № 002580 от 21.06.2019, № 002633 от 15.07.2019, № 002690 от 05.08.2019, № 002727 от 20.08.2019, № 002748 от 21.08.2019, несмотря на иное мнение заявителя, выдержан заинтересованным лицом. Данные постановления вынесены в пределах срока давности, исчисляемого, как отражено выше, со дня совершения административного правонарушения – каждого факта регулярной перевозки пассажиров без карты маршрута, а не первой регулярной перевозки, выявленной административным органом. Каждая регулярная перевозка – оконченное административное правонарушение.

При назначении индивидуальному предпринимателю ФИО1 постановлениями № 002403 от 29.04.2019, № 002483 и № 002484 от 20.05.2019, № 002491 от 31.05.2019, № 002499 от 03.06.2019, № 002511 от 04.06.2019, № 002525 от 10.06.2019, № 002580 от 21.06.2019, № 002633 от 15.07.2019, № 002690 от 05.08.2019, № 002727 от 20.08.2019, № 002748 от 21.08.2019 наказания Западно-Сибирским МУГАДН применён административный штраф в предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ размере. Оснований для его изменения суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

в признании незаконными и отмене принятых в городе Омске Западно-Сибирским Межрегиональным управлением Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта постановлений № 002403 от 29.04.2019, № 002483 от 20.05.2019, № 002484 от 20.05.2019, № 002491 от 31.05.2019, № 002499 от 03.06.2019, № 002511 от 04.06.2019, № 002525 от 10.06.2019, № 002580 от 21.06.2019, № 002633 от 15.07.2019, № 002690 от 05.08.2019, № 002727 от 20.08.2019, № 002748 от 21.08.2019 о назначении индивидуальному предпринимателю ФИО1 (основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 304550129900120, идентификационный номер налогоплательщика 550105444023, зарегистрирован индивидуальным предпринимателем 04.11.2002 Администрацией Советского административного округа города Омска, местожительство: 644083, <...>) административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич