Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А38-10213/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-10213/2019
г. Йошкар-Ола
4» марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 4 марта 2020 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Звениговский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл

об оспаривании ненормативного правового акта

третьи лица государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Южное межрайонное управление лесами» в лице филиала – Звениговского лесничества, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, ФИО3 по доверенностям,

от ответчика – ФИО4 по доверенности,

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом



УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Звениговский» (далее – заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным предписания Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл (далее – ответчик, министерство) № 4 от 7 ноября 2019 года по устранению выявленных нарушений требований лесного законодательства Российской Федерации.

В заявлении, в дополнениях к нему и в судебном заседании приведены доводы о том, что должностным лицом министерства допущено нарушение пункта 72 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного приказом Минприроды России от 12.04.2016 №233 (далее – Административный регламент), в части срока выдачи предписания, который составляет 3 рабочих дня со дня оформления акта проверки. Так, акт проверки оформлен и вручен кооперативу 07.11.2019, тогда как предписание фактически направлено по почте только 18.11.2019.

Кроме того, оспариваемое предписание направлено на освобождение выдела 28 квартала 123 Шелангерского лесного участка Нуктужского участкового лесничества Звениговского лесничества от загона и фермы для крупного рогатого скота, а также площадки для сбора навоза. Однако в пределах указанного выдела расположены 4 коровника, в которых содержатся бычки. Исполнение оспариваемого предписания повлечет значительные убытки для предприятия. Также в соответствии с требованиями, установленными Правилами определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, утвержденными приказом Минсельхоза России от 23.07.2010 №258, Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденными приказом Минсельхоза России от 31.05.2016 №213, «РД-АПК 3.10.07.01-09. Рекомендательные документы. Методические рекомендации по ветеринарной защите животноводческих, птицеводческих и звероводческих объектов», утвержденными и введенными в действие Минсельхозом России 29.12.2008, предприятие должно быть огорожено забором, препятствующим проникновению диких животных на его территорию.

Помимо этого, по мнению заявителя, границы земельного участка, находящегося в федеральной собственности и в пределах которого ответчик усматривает самовольное его занятие кооперативом, не определены, его точная площадь не установлена. Так, согласно исследованию кадастрового инженера площадь земельного участка с кадастровым номером 12:14:0603002:88, в пределах которого расположен выдел 28, по сведениям ЕГРН равна 2,1739 га. На этом участке находятся телятники №8 и №9, которые занимают на указанном участке площадь соответственно 0,353 га и 0,291 га. Указанные объекты должны быть отнесены к недвижимому имуществу, и порядок их сноса регламентирован Гражданским кодексом РФ только на основании решения суда и не может быть осуществлен на основании оспариваемого предписания.

Как указывает заявитель, довод министерства о вероятном причинении действиями кооператива вреда федеральному собственнику носят предположительный характер.

По мнению кооператива, в пункте 3 оспариваемого предписания не указаны конкретные действия, которые кооператив обязан совершить для приведения лесных участков в состояние, пригодное для дальнейшего использования - ведения лесного хозяйства (т.1, л.д. 4-7, 15-18, т.2, л.д. 1-4, 15-16, 38-42, 89-91).


Ответчик в отзыве на заявление и в судебном заседании требование не признал, просил отказать в его удовлетворении в связи с тем, что оспариваемое предписание соответствует требованиям, установленным нормативными актами, принято уполномоченным лицом в пределах его компетенции, не нарушает права заявителя и направлено на устранение события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, за совершение которого общество привлечено к административной ответственности (т.1, л.д. 93-96, т.2, л.д. 89-91).


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Южное межрайонное управление лесами» в лице филиала – Звениговского лесничества и Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл (т.1, л.д. 147-148).

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного процесса, отзыв на заявление не представили, представителей в арбитражный суд не направили. Дело рассмотрено без их участия по правилам части 5 статьи 156 и части 2 статьи 200 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.


Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым отказать заявителю в удовлетворении требования по следующим правовым и процессуальным основаниям.


Из материалов дела следует, что 20.12.2007 на кадастровый учет поставлен лесной участок с кадастровым номером 12:14:0000000:214 площадью 4874067 кв.м., категория земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, по адресу: Республика Марий Эл, Звениговский район, совхоз «Звениговский», а 17.03.2010 в ЕГРН зарегистрировано право собственности Российской Федерации на указанный участок (т.1, л.д. 124, 125-129). При этом части указанного участка поставлены на государственный кадастровый учет, им присвоены, в том числе следующие кадастровые номера: 12:14:0603002:87 площадью 29791 кв.м., 12:14:0603002:88 площадью 21739 кв.м., 12:14:0603002:89 площадью 371902 кв.м.

На основании распоряжения министра природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды РМЭ № 507 от 09.10.2019 в отношении СПК «Звениговский» была проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения, в том числе лесного законодательства по требованию прокуратуры Республики Марий Эл от 03.10.2019, о проведении которой кооператив уведомлен заблаговременно (т.1, л.д. 103-105, 106-107). В ходе проверки установлено самовольное занятие и использование СПК «Звениговский» лесных участков в выделах 27 и 28 квартала 123 и в выделах 4-23 квартала 122 Шелангерского лесного участка Нуктужского участкового лесничества Звениговского лесничества. Так, выдел 28 квартала 123 площадью 2,2 га полностью занят загоном и фермами для крупного рогатого скота, а также площадкой для сбора навоза СПК «Звениговский», а выдел 27 квартала 123 и выделы 4-23 квартала 122 по периметру обнесены сплошным металлическим забором, что препятствует свободному доступу граждан на территорию лесных участков. При этом разрешительные документы на владение и пользование указанными лесными участками кооператив не представил. Результаты проверки отражены в акте №4-в от 07.11.2019 (т.1, л.д. 97-102).

Также министерство 07.11.2019 вынесло в адрес кооператива предписание №4 по устранению выявленных нарушений требований лесного законодательства Российской Федерации, которым кооперативу в срок до 10.12.2019 предписано: 1) освободить выдел 28 квартала 123 Шелангерского лесного участка Нуктужского участкового лесничества Звениговского лесничества от загона и фермы для крупного рогатого скота, а также площадки для сбора навоза; 2) в выделе 27 квартала 123 и в выделах 4-23 квартала 122 Шелангерского лесного участка Нуктужского участкового лесничества Звениговского лесничества демонтировать забор, ограничивающий свободный доступ к участкам лесного фонда; 3) привести лесные участки в выделах 27 и 28 квартала 123 и в выделах 4-23 квартала 122 Шелангерского лесного участка Нуктужского участкового лесничества Звениговского лесничества в состояние, пригодное для дальнейшего использования (ведения лесного хозяйства). В качестве нормативного правового акта, содержащего предписываемую обязанность, министерство указало статьи 7, 8, 71 Лесного кодекса РФ (т.1, л.д. 46-47, 114).

7 ноября 2019 должностным лицом министерства в отношении СПК «Звениговский» составлен протокол №004277 об административном правонарушении. 21 ноября 2019 года начальником отдела мониторинга, государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды РМЭ принято постановление №004277 о привлечении СПК «Звениговский» к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ за самовольное занятие лесных участков в выделах 27, 28 квартала 123 и выделах 4-23 квартала 122 Шелангерского лесного участка Нуктужского участкового лесничества Звениговского лесничества с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей (т.2, л.д. 67-71).


Кооператив, не согласившись с предписанием органа, осуществляющего публичные полномочия, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Законность и обоснованность ненормативного правового акта проверены арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Тем самым по смыслу статей 198, 201 АПК РФ условиями признания ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав заявителя на день разрешения судебного спора.


Исследованные арбитражным судом первой инстанции по правилам статей 71 и 162 АПК РФ доказательства позволяют заключить, что оспариваемое предписание не противоречит законодательству и не нарушает существенным образом права заявителя.


Предписание принято в пределах компетенции министерства надлежащим должностным лицом.

Так, в силу пунктов 11 и 12 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах; установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл №51 от 12.02.2018, министерство в области лесных отношений осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).

Согласно подпункту 8 пункта 15 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного приказом Минприроды России от 12.04.2016 №233 (далее – Административный регламент), должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор, имеют право давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения требований лесного законодательства нарушений, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда лесам, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда, а также других мероприятий, обязательных для выполнения в соответствии с федеральными законами, и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностное лицо, проводившее проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 71 Административного регламента).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 постановления Правительства Республики Марий Эл от 03.12.2010 № 326 «О должностных лицах Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл и подведомственных ему государственных учреждений Республики Марий Эл, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений и федеральный государственный пожарный надзор в лесах» должностным лицом министерства, осуществляющим федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), является, в том числе, заместитель начальника отдела мониторинга, государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл - старшие государственные лесные инспекторы Республики Марий Эл, которым является ФИО4

Следовательно, предписание принято в рамках компетенции Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл уполномоченным должностным лицом.


Земельный участок относится к федеральной собственности и на нем без законных на то оснований находится имущество кооператива.

Так, в силу статьи 7 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса РФ. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ). Право федеральной собственности на лесной участок зарегистрировано в установленном порядке в ЕГРН (т.1, л.д. 124, 125-129).

В соответствии с частью 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование (часть 2 статьи 71 ЛК РФ). Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ (пункт 3 статьи 71 ЛК РФ).

Актом проверки от 07.11.2019 и вступившим в законную силу постановлением от 21.11.2019 о назначении административного наказания установлено, что выдел 28 квартала 123 занят загоном и фермами для крупного рогатого скота, а также площадкой для сбора навоза СПК «Звениговский», а выдел 27 квартала 123 и выделы 4-23 квартала 122 по периметру обнесены сплошным металлическим забором, что препятствует свободному доступу граждан на территорию лесных участков.

Однако кооператив не представил какие-либо доказательства в обоснование законности владения и пользования лесными участками.

В заявлении и в судебном заседании кооператив не оспорил факт нахождения в пределах выдела 28 квартала 123 Шелангерского лесного участка Нуктужского участкового лесничества Звениговского лесничества объектов для содержания крупного рогатого скота и нахождение забора в пределах выдела 27 квартала 123, выделов 4-23 квартала 122 Шелангерского лесного участка Нуктужского участкового лесничества Звениговского лесничества.

Помимо этого, в соответствии с представленным заключением кадастрового инженера и ситуационной схемой на участке с кадастровым номером 12:14:0603002:88, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, расположены телятники №8 и №9, принадлежащие СПК «Звениговский» (т.2, л.д. 5-10, 46-47, 88).

Тем самым предписание законно направлено на устранение нарушения, заключающегося в самовольном занятии лесных участков, путем освобождения участков от незаконно расположенного на них имущества кооператива и их приведения в первоначальное состояние.


Арбитражный суд признает необоснованным довод кооператива о нарушении министерством срока выдачи предписания, установленного пунктом 72 Административного регламента, в соответствии с которым предписание об устранении выявленных нарушений требований лесного законодательства выдается юридическому лицу не позднее 3 рабочих дней с момента оформления акта проверки, поскольку предписание выдано кооперативу в день составления акта проверки – 07.11.2019 (т.1, л.д. 97, 114, 115). При этом фактическое направление предписания 18.11.2019 не может быть расценено как нарушение пункта 72 Административного регламента, не является существенным нарушением и не является основанием для признания оспариваемого предписания недействительным (т.1, л.д. 48-49, 116).

Кроме того, подлежит признанию необоснованным довод кооператива о вынужденном расположении забора на землях лесного фонда, так как соблюдение санитарных и ветеринарных требований по установлению забора и иных ограждающих конструкций не должно приводить к нарушению лесного законодательства и самовольному занятию не принадлежащих кооперативу земель.

Арбитражный суд также отклоняет довод заявителя о несоответствии оспариваемого предписания правилам сноса самовольных построек, установленным статьей 222 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой самовольной постройкой признается здание, сооружение или другое строение, возведенные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Тем самым указанные правила закона подлежат применению только в отношении объектов недвижимого имущества. Вместе с тем вопреки правилам статьи 65 АПК РФ кооператив не представил соответствующие доказательства создания телятников №8 и №9, загона для крупного рогатого скота, площадки для сбора навоза и забора как объектов недвижимого имущества.


Таким образом, арбитражным судом установлено, что оспариваемое предписание не нарушает прав и законных интересов СПК «Звениговский», соответствует требованиям действующего законодательства, не возлагает на заявителя не предусмотренных законодательством обязанностей; содержащиеся в нем формулировки являются доступными для понимания относительно действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо произвести кооперативу.


В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поэтому арбитражный суд принимает решение об отказе кооперативу в удовлетворении требования.


По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы на уплату государственной пошлины за рассмотрение заявления об оспаривании представления в размере 3000 руб. относятся на заявителя, не в пользу которого принят судебный акт, и возмещению не подлежат.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Отказать сельскохозяйственному производственному кооперативу «Звениговский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл № 4 от 7 ноября 2019 года по устранению выявленных нарушений требований лесного законодательства Российской Федерации.


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.


Судья В.В. Лежнин