Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А11-16508/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-16508/2018
г. Владимир
5 декабря 2019 года
Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества c ограниченной ответственностью "УК "Жилищные технологии" (600026, <...>, офис 1-4; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене решения Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 30.11.2018 № 885 об отказе во внесении изменений в реестр, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле: от общества c ограниченной ответственностью"УК "Жилищные технологии" – не явились, извещены надлежащим образом; от Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом; от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "ЖилСтройСтандарт" - не явились, извещены надлежащим образом; информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество c ограниченной ответственностью "УК "Жилищные технологии" (далее – ООО "УК "ЖилТех", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (далее – Жилищная инспекция) от 30.11.2018 № 885 об отказе во внесении изменений в реестр; об обязании Жилищной инспекции устранить допущенные нарушения путём внесения изменений в реестр Владимирской области по управлению многоквартирными домами отношении дома № 27а по ул. Энергетиков в мкр. Энергетик г. Владимира.

ООО "УК "ЖилТех" представило в материалы дела уточнение от 11.02.2019 № 17, в котором просили признать незаконным и отменить решение Жилищной инспекции от 30.11.2018 № 885 об отказе во внесении изменений в реестрООО "УК "ЖилТех"; признать незаконным и отменить решение Жилищной инспекции о включении с 01.12.2018 в реестр лицензий ООО "ЖилСтройСтрандарт" многоквартирного дома № 27а по ул. Энергетиков в мкр. Энергетик г. Владимира; обязать Жилищную инспекцию устранить допущенные нарушения путём внесения изменений в реестр Владимирской области по управлению многоквартирными домами в части исключения дома № 27а по ул. Энергетиков в мкр. Энергетик г. Владимира из реестра ООО "ЖилСтройСтрандарт" и включения данного дома в реестр ООО "УК "ЖилТех".

Арбитражный суд, рассмотрев данное уточнение, пришёл к выводу об отсутствии оснований для его принятия, поскольку требование о признании незаконным и отмене решения Жилищной инспекции о включении с 01.12.2018 в реестр лицензий ООО "ЖилСтройСтрандарт" многоквартирного дома № 27а по ул. Энергетиков в мкр. Энергетик г. Владимира первоначально не было заявлено, является новым и Общество не лишено права предъявить его в рамках самостоятельного иска (протокол судебного заседания от 05.12.2019).

Заявленное ООО "УК "ЖилТех" ходатайство об истребовании у Жилищной инспекции: оригинала и заверенной копии заявления ООО "ЖилСтройСтрандарт" о внесении сведений в реестр лицензий по вышеуказанному дому со всеми приложениями к такому заявлению; оригинала и заверенной копии решения Жилищной инспекции о включении в реестр лицензий ООО "ЖилСтройСтрандарт" многоквартирного дома № 27а по ул. Энергетиков в мкр. Энергетик г. Владимира; оригинала и заверенной копии заключения, оформленного с целью принятия указанного решения, судом рассмотрено и оставлено без удовлетворения ввиду отсутствия процессуальных оснований (протокол судебного заседания от 05.12.2019).

Жилищная инспекция с требованием не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве от 04.02.2019.

Общество с ограниченной ответственностью "ЖилСтройСтандарт", привлечённое к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, заключение по предъявленному требованию не представило.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о месте и времени проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество обратилось в Жилищную инспекцию с заявлением от 22.11.2018 № 48 (вх. от 22.11.2018) о внесении сведений в реестр лицензий Владимирской области и включении многоквартирного дома № 27а по ул. Энергетиков в мкр. Энергетик г. Владимира в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "УК "ЖилТех".

30.11.2018 Жилищная инспекция приняла решение № 885 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в связи с несоответствием представленных Обществом документов требованиям подпункта "а" пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

Общество, не согласившись с данным решением, оспорило его в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые ими доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий). Реестр лицензий должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлены статьёй 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 рассматриваемой статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статья 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копия договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, предусмотрен в пункте 3 Порядка № 938/пр.

Согласно пункту 4 Порядка № 938/пр рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

Пунктом 5 Порядка № 938/пр определено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Пунктом 7 Порядка № 938/пр установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу пункта 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

На основании подпункта "а" пункта 9 Порядка № 938/пр несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г"-"е" пункта 5 настоящего Порядка, является основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления.

Как видно из материалов дела, в ходе рассмотрения заявления Общества от 20.11.2018 № 48 (вх. от 22.11.2018) Жилищной инспекцией установлено наличие недостоверных сведений о лицензиате (ИНН, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами) (заключение Жилищной инспекции от 30.11.2018 № ГЖИ-9725-06-06), что явилось основанием для принятия решения от 30.11.2018 № 885 об отказе во внесении изменений в реестр.

Суд считает, что оспариваемое решение принято Жилищной инспекцией в пределах её компетенции, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО "УК "ЖилТех" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иного в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Общество не доказало.

Довод ООО "УК "ЖилТех" о наличии в документах опечаток, которые должны быть квалифицированы Жилищной инспекцией как технические ошибки и необходимости оценки документов в совокупности, поскольку все необходимые данные о заявителе размещены в Единой информационной системе (ГИС ЖКХ), пункте 10 договора управления домом от 12.11.2018 № 3/20.11.2018, печати Общества, отклоняется судом. ООО "УК ЖилТех" не предприняло действий по приведению в соответствие сведений, указанных в заявлении, сведениям, изложенным в иных документах, до вынесения решения.

С учётом изложенного требование ООО "УК "ЖилТех" удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб., перечисленной платёжным поручением от 06.12.2018 № 335, относятся на счёт Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать обществу c ограниченной ответственностью "УК "Жилищные технологии" в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Тимчук