Решение от 4 октября 2018 г. по делу № А73-14664/2018

90/2018-137201(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14664/2018
г. Хабаровск
04 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2018, решение в полном

объеме изготовлено 04.10.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г.

Калашникова, при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Комсомольского-

на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора о привлечении

индивидуального предпринимателя ФИО2 к

административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ, В предварительное судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО3, младший советник юстиции, прокурор,

служебное удостоверение ТО № 251006; от лица, привлекаемого к ответственности: не явились.

Суд установил: Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии (разрешения).

Представитель административного органа на требованиях настаивает.

Предприниматель в предварительное судебное заседание не явился, в материалы дела отзыв не представлен.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован 17.03.1997 Администрацией Комсомольского района Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером 304271208400012, ИНН <***>.

Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 09.08.2018 проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проведения проверки установлено, что между ИП ФИО2 и администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края 03.07.2014 заключен договор № 24-14-20 аренды земельного участка с кадастровым номером 27:07:0010116:1922, расположенного в с. Хурба Комсомольского района Хабаровского края, для использования в целях - под общественную свалку.

В ходе осмотра 13.08.2018 прокуратурой с участием специалиста комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края установлено, что на указанном земельном участке расположена свалка отходов производства и потребления различного класса опасности, а именно: твердые коммунальные отходы, вышедшие из употребления автомобильные шины, полипропиленовые мешки, пластиковые бутылки, емкости из-под краски, консервные банки, иные отходы от жилищ. При этом указанные отходы частично пересыпаны грунтом.

Таким образом, на указанной свалке производится захоронение отходов путем изоляции их грунтом.

Лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами I- IV классов опасности ИП ФИО2 не имеет.

Таким образом, 13.08.2018 Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что в нарушение требований установленных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федеральным законом от 24.06.1998 № . 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ИП Молоков В.М. осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности без лицензии.

29.08.2018г. по выявленным фактам нарушений требований законодательства в области лицензировании Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором Стеблянских Р.В. в отношении ИП ФИО2, с его участием, возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образуют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

На основании изложенного, при рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение

данного правонарушения, конкретной подлежащей лицензированию деятельности.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) установлены основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В силу подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.

Классы опасности отходов установлены в статье 4.1 Закона № 89-ФЗ, а именно в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно ФККО шины пневматические автомобильные отработанные имеют код 921 НО 01 50 4 и относятся к IV классу опасности, отходы, от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) имеют код 7 31 110 01 72 4 и относятся к IV классу опасности, отходы полипропилена имеют код 7 41 114 21 72 4 и относятся к IV классу опасности, тара жестяная консервная, загрязненная пищевыми продуктами, имеет код 4 68 122 11 50 4 и относится к IV классу опасности.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ сбор отходов - это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Следовательно, для осуществления деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности необходимо наличие соответствующей лицензии.

Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 09.08.2018 проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проведения проверки установлено, что между ИП ФИО2 и администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края 03.07.2014 заключен договор № 24-14-20 аренды земельного участка с кадастровым номером 27:07:0010116:1922, расположенного в с. Хурба Комсомольского района Хабаровского края, для использования в целях - под общественную свалку.

В ходе осмотра 13.08.201.8 прокуратурой с участием специалиста комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края установлено, что на указанном земельном

участке расположена свалка отходов производства и потребления различного класса опасности, а именно: твердые коммунальные отходы, вышедшие из употребления автомобильные шины, полипропиленовые мешки, пластиковые бутылки, емкости из-под краски, консервные банки, иные отходы от жилищ. При этом указанные отходы частично пересыпаны грунтом.

Таким образом, на указанной свалке производится захоронение отходов путем изоляции их грунтом,

Лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами I- IV классов опасности ИП ФИО2 не имеет.

Таким образом, 13.08.2018 Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что в нарушение требований установленных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федеральным законом от 24.06.1998 № . 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ИП ФИО2 осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности без лицензии.

Из объяснений предпринимателя от 29.08.2018 следует, что указанная деятельность на данном участке с 2007 года с момента заключения договора аренды земельного участка с Администрацией сельского поселения «село Хурба». При приеме отходов ведется журнал учета принятых отходов. О том, что свалка расположена на месторождении полезных ископаемых, не знал. Выбор земельного участка осуществляла Администрация сельского поселения «село Хурба». Лицензии на обращение с отходами не имеется. Ранее лицензия была, однако после окончания ее срока, в получении новой было отказано.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Факт осуществления предпринимателем деятельности без лицензии, подтверждается материалами дела, в том числе, объяснениями

предпринимателя, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Особенность вины индивидуальных предпринимателей характеризуется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях иными критериями, чем вина юридических лиц.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, административный орган правомерно расценил действия ИП ФИО2 как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на установленный законом порядок общественных отношений в сфере лицензирования деятельности по в области обращения отходов, что потенциально несет в себе существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера действий (бездействия) предпринимателя, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения предпринимателя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ,

если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Следовательно, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Учитывая общественную опасность совершенного правонарушения, а также конкретные обстоятельства его совершения, арбитражный суд считает невозможным квалифицировать данное правонарушение в качестве малозначительного.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

При назначении административного наказания, суд проверил наличие либо отсутствие смягчающих и отягчающих вину общества обстоятельств, а также возможность применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, либо обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Судом установлено, что в 2009 году предприниматель ФИО2 дважды привлекался за аналогичное правонарушение (А73-275/2009, А73- 13529/2009) и до настоящего времени лицензия не получена, в связи с чем, суд считает необходимым назначить административное наказание в пределах санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 5 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Хабаровскому краю (Амурская бассейновая природоохранная прокуратура), л/с 04221F91420, р/с 40101810300000010001, Отделение Хабаровск, г. Хабаровск, БИК 040813001, ИНН 2721231625, КПП 272101001, ОКТМО 08701000, КБК 41511690020026000140.

Руководствуясь ст. 23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – с. Большой Зерентуй Калганского района Читинской области, проживающего по адресу: с. Хурба Комсомольского района Хабаровского края ул. Гайдара, 6 – 4, зарегистрированного 24.03.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Комсомольскому району Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером 304271208400012, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ в виде штрафа 5 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников