Решение от 3 февраля 2022 г. по делу № А55-27075/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



03 февраля 2022 года

Дело №

А55-27075/2021



Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2


рассмотрев 27 января 2022 года в судебном заседании дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "КОМФОРТ ДОМ"


к Государственной жилищной инспекции Самарской области Северо-Западное управление жилищного надзора

с участием третьего лица - Администрации Ставропольского района Самарской области


об оспаривании постановления


при участии в заседании


от заявителя – ФИО3 доверенность от 21.01.2019

от заинтересованного лица – ФИО4 доверенность от 09.09.2021

от третьего лица - не явился

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КОМФОРТ ДОМ» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления заместителя руководителя - руководителя Северо-Западного управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО5 №1-з от 20.07.2021 о привлечении ООО «Комфорт Дом» к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Государственная жилищная инспекция Самарской области (далее - инспекция, административный орган) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 21.06.2021 в 18 час. 30 мин. государственным жилищным инспектором, присутствующим на сходе граждан поселения, непосредственно было обнаружено отсутствие холодного водоснабжения в точке водоразбора некоторых жилых помещениях с. Хрящевка м.р. Ставропольский: кв. 15 <...> Советская; кв. 33 <...> Советская; кв. 49 <...> Полевая; кв. 7 <...>.

Обстоятельства нарушения зафиксированы актом осмотра от 21.06.2021.

Согласно сведениям единой дежурной диспетчерской службы по Ставропольскому району, аварий на сетях холодного водоснабжения в с. Хрящевка в период с 14.06.2021 по 21.06.2021 не зафиксировано. Однако были зафиксированы обращения на отсутствие холодной воды 18.06.21 (18-30) и 20.06.2021 (11-30) по ул. Полевая д.2Б кв.7, также 20.06.2021 (11-30) по ул. Полевой и ул. Советской.

Пунктом 1 приложения №1 к «Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, предусмотрено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца либо 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений.

Данные факты свидетельствуют о нарушении подпункта «а» п. 31, п.1 приложения №1 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

По данному факту должностным лицом инспекции в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №1-з от 07.07.2021 по ст. 7.23 КоАП РФ и вынесено оспариваемое постановление №1-з от 20.07.2021 о привлечении ООО «Комфорт Дом» к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей (получено обществом 31.08.2021).

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество считает отсутствующим событие и состав административного правонарушения, ссылается на следующие обстоятельства.

ООО «Комфорт Дом» (концессионер) в соответствии с условиями заключенного с Администрацией Ставропольского района Самарской области (концедент) концессионного соглашения от 26.07.2012 № 583 осуществляет эксплуатацию объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных в с. Хрящевка.

В целях выполнения обязательств по концессионному соглашению концедент передал концессионеру, в том числе сети водоснабжения и 9 скважин, расположенных в с.Хрящевка. В 2014 году было выявлено, что 4 скважины не пригодны для использования, подлежат ликвидации способом тампонажа, они были затампонированы, в связи с отсутствием воды и возвращены в с.п. Хрящевка. Ни условиями концессионного соглашения, ни инвестиционной программой не было предусмотрено бурение, строительство и ввод в эксплуатацию новых скважин. ООО «Комфорт Дом» произвело работы по реконструкции системы водоснабжения с.Хрящевка на общую сумму 25 130 297,05 руб. Концедент несмотря на неоднократные обращения концессионера об отсутствии возврата вложенных инвестиционных средств, в нарушение абз.3 п.8.7 концессионного соглашения, не оказывал содействия при установлении тарифов, в целях возмещения уже понесенных затрат. Учитывая то, что для нормативного обеспечения потребителей с.п. Хрящевка холодным водоснабжением необходимо 9 скважин, 4 из которых выведены из эксплуатации, администрация обязана была на основании обращений ООО «Комфорт Дом» принять меры к заключению дополнительного соглашения к концессионному соглашению, в котором были бы урегулированы вопросы, связанные со строительством новых скважин (путем финансирования/софинансирования), либо включения в новую инвестиционную программу затрат на строительство, в целях предотвращения рисков возникновения чрезвычайной ситуации.

Заявитель также ссылается на неоднократные с 2018 года уведомления Администрации Ставропольского района Самарской области о неработоспособности скважин в связи с их истощением и поставленные вопросы о финансировании (софинансировании), бурении новых скважин, а также общество обращало внимание администрации на непредусмотренные в тарифе ООО «Комфорт Дом» расходы на бурение скважин. Общество указывает на то, что вместо решения вопроса и своевременного реагирования на предупреждения ООО «Комфорт Дом», администрация отказалась от строительства новых скважин и не стала рассматривать вопрос о включении затрат на строительство новых скважин в инвестиционную программу, либо путем осуществления софинансирования. По объяснениям общества, в целях минимизации негативных последствий для населения, вызванных перебоями водоснабжения, ООО «Комфорт Дом» с 21 по 23 июня 2021 года за свой счет бойлерами поставляло воду в с.п. Хрящевка, производилась закупка бутилированной воды в целях снабжения водой малообеспеченной категории населения, согласно списку, предоставленному главой с.п. Хрящевка. Общество обращает внимание на то, что с 17.06.2021 перебои с водоснабжением многоквартирных домов происходили только в дневное время, с 23.06.2021 водоснабжение многоквартирных жилых домов в с.п. Хрящевка возобновилось. Общество считает, что в утренние и вечерние часы перебои вызваны недостаточным напором воды по причине большого расходы воды на полив. Общество ссылается на начатое 01.07.2021 администрацией бурение 2-х новых скважин, введение в эксплуатацию которых, по мнению общества, позволит минимизировать возможность повторения перебоев с водоснабжением в с.п. Хрящевка. Несмотря на указанные обстоятельства общество считает в полном объеме выполненные обязательства по концессионному соглашению, ссылаясь объемы отпущенной в сеть воды. Общество считает отсутствующей вину ООО «Комфорт Дом» в возникших перебоях водоснабжения. По объяснениям общества, в целях предотвращения повторения возникновения перебоев водоснабжения, 22.06.2021 направило на согласование в Администрацию Ставропольского района Самарской области проект Инвестиционной программы на 2022-2023гг. по водоснабжению с.Хрящевка, предусматривающий строительство трех скважин. Заявитель считает неучтенными инспекцией доводы общества, не установленными юридически значимые обстоятельства.

Инспекция ссылается на то, что дело рассмотрено 20.07.2021 с участием директора ООО «Комфорт дом» ФИО6, которая представила следующие документы:

о наличии задолженности за оплату жилья и коммунальные услуги собственников кв.35 <...>; кв.7 <...>; кв.14 <...>; кв. 15 д.21 по ул.Полевая, кв.17 <...>; кв.16 д.21 по ул.Полевая; кв.13 д.21 по ул. Полевая; кв.49 д.4 по ул.Советской; кв.2 д.4 по ул.Полевой; кв.33 <...>; кв.60 д.4 по ул.Советская; лицевые счета за июнь 2021 собственникам кв.7 <...> и кв.33 <...>; документы о взыскании задолженности в судебном порядке с ФИО7, А-вых (судебный приказ №2-178/18 от 16.02.18 м/с с/у 157 Ставропольского судебного района Самарской области; заочное решение от 18.02.2013 18 м/с с/у 157 Ставропольского судебного района Самарской области по делу №2-241/2103), договоры на предоставление коммунальных услуг населению с актами об установлении границы обслуживания и ответственности за техническое состояние водопроводных сетей №1982 от 30.08.19 с собственником кв.35 <...>; №1312 от 04.09.12 с собственником кв.33 <...>; №84 от 09.08.2012 с собственником кв.15 д.21 по ул.Полевая; №764 от 01.08.2012 с собственником кв. 60 д.4 по ул.Советская; №1723 от 18.02.2015 с собственником кв.2 д.4 по ул.Полевая. Директор общества также она пояснила, что с нарушением не согласна, т.к. границей ответственности за состояние и эксплуатацию водопроводных сетей считаются ответные фланцевые (муфтовые) соединения на запорной арматуре в колодце, где вода была. До границы раздела ответственности за техническое состояние и эксплуатацию водопроводных сетей несет ООО «Комфорт дом». Договоры на предоставление коммунальных услуг населению с актами об установлении границы обслуживания и ответственности за техническое состояние водопроводных сетей с собственниками кв.17 МКД №3 по ул. Советская; кв.49 МКД №4 по ул. Советская; кв. 14 МКД №2а; кв.7 МКД №2 по ул. Полевая не представлены и условия договора, отличные от установленных законодательством, не подтверждены.

Доводы общества в основном сводятся к выполнению им условий концессионного соглашения от 26.07.2012 № 583 и необходимость решения администрацией вопроса по строительству дополнительных скважин.

Однако обществом не учтено, что ресурсоснабжающая организация обязана поставлять в МКД коммунальные ресурсы необходимого качества и в объеме, необходимом для предоставления потребителям коммунальных услуг надлежащего качества, до границ общего имущества и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (ч. 15 ст. 161 ЖК РФ).

Пунктом 7 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354) предусмотрено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных указанными Правилами №354 (абзац первый).

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный в письменной форме, должен соответствовать положениям названных Правил №354 и может содержать особенности исполнения такого договора в случаях и пределах, предусмотренных данными Правилами. В случае несоответствия заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, положениям этих Правил, он считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами (абзац второй).

Пунктом 21 Правил №354 установлено, что если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п.п. 23, 24 Правил N 354 стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору в размере и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Ресурсоснабжающая организация в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, которой является для сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения при наличии коллективного (общедомового) прибора учета место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей централизованной сетью инженерно-технического обеспечения, входящей в многоквартирный дом, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета - внешняя граница стены многоквартирного дома, а для сетей газоснабжения - место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью. Сторонами может быть определено иное место границы ответственности за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида.

Правила N 354 предусматривают два обстоятельства освобождения исполнителя от ответственности за предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества. Это, во-первых, обстоятельства непреодолимой силы, а во-вторых, вина потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В статье 7.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона данного административного правонарушения представляет собой противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении нормативов или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и заключается в невыполнении возложенных обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Субъектом данного правонарушения является лицо, обязанное обеспечивать нормативный уровень, режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Пунктом 2 Правил N 354 установлено, что под коммунальной услугой понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Исходя из требований подпункта "а" пункта 31 Правил N 354 следует, что исполнитель обязан, в том числе, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом "в" пункта 3 Правил N 354 предусмотрено, что условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг соответствующих требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

Исходя из изложенного, факт административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих незаконность оспариваемого постановления, судом не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом приняты исчерпывающие меры для соблюдения требований Правил N 354 в материалы дела не предоставлено. Принятые обществом меры (представлены материалы переписки с администрацией, обращения общества к главам муниципального района, сельского поселения, в прокуратуру с жалобами) судом оцениваются как недостаточные.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено, поскольку исключительность рассматриваемого случая из материалов дела не следует.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.


Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1