Решение от 1 ноября 2018 г. по делу № А58-2949/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2949/2018
01 ноября 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 25.10.2018.

Мотивированное решение изготовлено 01.11.2018.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерной компании "АЛРОСА" (публичное акционерное общество) (ИНН 1433000147, ОГРН 1021400967092) к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" (ИНН 1435237430, ОГРН 1111435000819) о признании незаконными действий по удержанию выплаченной субсидии на возмещение выпадающих доходов по поставке тепловой энергии на потери, связанные с двойным остеклением, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Агентства – Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435237430, ОГРН 1111435000819), Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435028645, ОГРН 1031402050074), с участием представителей: Компании – Луковцева А.А. по доверенности от 30.05.2018 № А02-2102/14-54, Агентства – Емельяновой М.Н. по доверенности от 09.09.2018 № 268, третьего лица Минфина – Герасимова А.З. по доверенности от 10.05.2018 № 10-02/17, третьего лица МинЖКХиЭ – Николаевой А.Д. по доверенности от 09.10.2018 № 025, установил:

акционерная компания "АЛРОСА" (публичное акционерное общество) – далее Компания, заявитель обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) заявлением к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" – далее Агентство, ГКУ о признании незаконными действий по удержанию выплаченной субсидии на возмещение выпадающих доходов по поставке тепловой энергии на потери, связанные с двойным остеклением за период с 01.07.2014 по 15.04.2015, в размере 221 127, 40 рублей.

Определением суда от 24.09.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Агентства привлечены Министерство финансов Республики Саха (Якутия), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия).

В обоснование заявленных требований Компания ссылается на то, что расчет суммы предоставляемых субсидий производился в соответствии с методикой расчета субсидий, предоставляемых из государственного бюджета РС (Я) в целях возмещения недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов, утвержденной постановлением Правительства РС (Я) от 08.08.2011 № 373, в соответствии с которой определяется объем тепловой энергии на потери, связанные с двойным остеклением окон жилого фонда; постановление Правительства РС (Я) от 16.0.2015 № 112, которым утвержден Порядок предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, вступило в силу с 16.04.2015; обратная сила Порядка № 112 не предусмотрена самим постановлением, его действие распространяется на отношения, возникшие с 16.04.2015; к отношениям, возникшим до 16.04.2015 применяется Порядок № 373.

Агентство не согласно с заявленными требованиями Компании, по основаниям, изложенным в отзыве от 30.05.2018 № 07-11/502 (л.д. 78), дополнении к отзыву от 26.06.2018 № 07-11/1723 (л.д. 90 – 91), дополнении к отзыву от 18.09.2018 № 07-11/2452 (л.д. 110 – 111).

Третье лицо – МинЖКХиЭ не согласно с заявленными требованиями Компании по основаниям, указанным в отзыве от 23.10.2018 № 08-8759/08 (поступил в суд 23.10.2018).

Третье лицо – Минфин не согласно с заявленными требованиями Компании, поддерживает возражения Агентства и МинЖКХиЭ.

Судом установлено.

В целях возмещения недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2011 № 373 утверждены Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов и Методика расчета субсидий, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в целях возмещения недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению в связи с государственным регулированием тарифов.

Из содержания пункта 2.1 Методики № 373 следует, что в ней содержится формула определения размера субсидии на поставку тепловой энергии в целях отопления домов, подключенных к центральной системе отопления, которая также включает объем тепловой энергии на потери, связанные с двойным остеклением окон жилищного фонда.

На основании Порядка № 373 Агентство заключало с организациями, оказывающим коммунальные услуги населению, соглашения о предоставлении субсидий и производило возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов.

С учетом выводов при осуществлении бюджетного контроля Счетной Палатой Республики Саха (Якутия), проведенного в 2014 году Правительство Республики Саха (Якутия) постановлением от 16.04.2015 № 112 утвердило новый Порядок предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 112 постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2011 № 373 признано утратившим силу.

Пунктом 5.2.5 Порядка № 112 установлена новая формула определения размера субсидии, не включающая в расчет, объем тепловой энергии на потери, связанные с двойным остеклением окон жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 5.2.7 Порядка № 112 при определении размера субсидий расчетным периодом является период действия установленных экономически обоснованных тарифов.

В соответствии с Планом проверок организаций коммунального комплекса на 2017 год, утвержденного приказом Агентства от 02.02.2017 № 07-17/28, Агентством проведена проверка Мирнинского управления автомобильных дорог АК «АЛРОСА» (ПАО) за период 2013 год – 1 полугодие 2017 года.

По результатам проверки Агентством составлен акт проверки № 12-12/07 в части соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов организациям, в связи с установлением льготных тарифов, который направлен Компании сопроводительным письмом от 14.11.2017 № 07-14/2291. В акте установлены нарушения, в том числе по тепловой энергии, начиная со второго полугодия 2014 года, выявлено отражение завышенных объемов в актах о начислении платы льготной категории потребителей – по соглашению за период 2 полугодие 2014 года – 1 полугодие 2015 года в акте показан объем в размере 1 025,03 Гкал, а начисление осуществлено в размере 930,96 Гкал, отклонение составляет 94,07 Гкал или 10% от начисления населению, что говорит о том, что организация указывала в акте о начислении платы льготной категории потребителей объемы двойного остекления, которые не подлежат субсидированию с 01.07.2014, из таблицы 4 акта проверки следует, что всего за 2 полугодие 2014 года по тепловой энергии сумма субсидии по проверке составила 1 381 986, 48 рублей, профинансировано 1 342 085 рублей, отклонение составило 39 901, 48 рублей (недофинансировано), за 1 полугодие 2015 года по тепловой энергии сумма субсидии по проверке составила 1 381 986, 48 рублей, профинансировано 1 701 087, 11 рублей, отклонение составило -319 100, 63 рублей (излишне профинансировано), итого за период 2 полугодие 2014 года – 1 полугодие 2015 года сумма излишне выплаченной субсидии составила 279 199, 15 рублей.

Компанией представлены возражения на акт проверки от 17.11.2017 № А02-1540-01-1540-06/1388, в том числе в части отражения завышенных объемов в актах о начислении платы льготной категории потребителей – по соглашению за период 2 полугодие 2014 года – 1 полугодие 2015 года в акте показан объем в размере 1 025,03 Гкал, а начисление осуществлено в размере 930,96 Гкал, отклонение составляет 94,07 Гкал или 10% от начисления населению.

Агентство, рассмотрев возражения Компании к акту проверки, в части объемов теплоэнергии за двойное остекление не приняло возражения Компании и направило утвержденный акт проверки от 05.12.2017 № 12-12/07.

28.12.2017 Компания обратилась в Агентство с письмом № А02-1540-01-1540-13/1598 о том, что Агентством неправомерно удержана сумма субсидии в размере 221 127, 40 рублей за объем в размере 74,48 Гкал, рассчитанный по Методике № 373, который является объемом тепловой энергии на потери, связанные с двойным остеклением в период с 01.07.2014 по 16.04.2015, в случае отсутствия выплаты указанной суммы в кратчайшие сроки Компания будет вынуждена обратиться в арбитражный суд.

30.01.2018 Агентство письмом № 07-14/149 указало Компании о том, что обязательства по предоставлению субсидии были приняты без учета возмещения расходов по двойному остеклению со ссылкой на Соглашение от 17.09.2015 № 87 между МУАД АК «АЛРОСА» (ПАО) и ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» на 2 полугодие 2014 года – 1 полугодие 2015 года, которое было заключено на основании Порядка № 112.

Агентство на основании пункта 5.1 Порядка предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденного приказом МинЖКХиЭ РС (Я) от 27.09.2017 № 450-п произвело удержание с текущего финансирования Компании излишне выплаченной субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, в размере 403 697 рублей, о чем уведомило Компанию уведомлением от 06.04.2018 № 07-14/921, в размере 143 936, 50 рублей, о чем уведомило Компанию уведомлением от 06.04.2018 № 07-14/920.

Не согласившись с действиями Агентства по удержанию выплаченной субсидии на возмещение выпадающих доходов по поставке тепловой энергии на потери, связанные с двойным остеклением, с текущего финансирования, Компания обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, изучив доводы Компании, выслушав возражения представителей Агентства и третьих лиц, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной 5 экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года N 449-О и от 4 декабря 2003 года N 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности. В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского законодательства Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного требования Компании могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов Компании оспариваемыми действиями.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования Компании удовлетворению не подлежат.

Из материалов дела следует, что Агентство в результате проведенной проверки Компании выявило, что по тепловой энергии, начиная со второго полугодия 2014 года, Компания отразила завышенные объемы в актах о начислении платы льготной категории потребителей – по соглашению за период 2 полугодие 2014 года – 1 полугодие 2015 года в акте показан объем в размере 1 025,03 Гкал, а начисление осуществлено в размере 930,96 Гкал, отклонение составляет 94,07 Гкал или 10% от начисления населению, что говорит о том, что организация указывала в акте о начислении платы льготной категории потребителей объемы двойного остекления, которые не подлежат субсидированию с 01.07.2014, из таблицы 4 акта проверки следует, что всего за 2 полугодие 2014 года по тепловой энергии сумма субсидии по проверке составила 1 381 986, 48 рублей, профинансировано 1 342 085 рублей, отклонение составило 39 901, 48 рублей (недофинансировано), за 1 полугодие 2015 года по тепловой энергии сумма субсидии по проверке составила 1 381 986, 48 рублей, профинансировано 1 701 087, 11 рублей, отклонение составило -319 100, 63 рублей (излишне профинансировано), итого за период 2 полугодие 2014 года – 1 полугодие 2015 года сумма излишне выплаченной субсидии составила 279 199, 15 рублей.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2011 N 373 в целях возмещения недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов, утверждены Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов (далее - Порядок N 373) и Методика расчета субсидий, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в целях возмещения недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов (далее - Методика N 373).

На основании Порядка N 373 Агентство заключало с организациями, оказывающим коммунальные услуги населению (в том числе с Компанией), соглашения о предоставлении субсидий и производило возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов.

Пунктом 2.1 Методики N 373 установлена формула определения размера субсидии на поставку тепловой энергии в целях отопления домов, подключенных к центральной системе отопления, которая в том числе включает объем тепловой энергии на потери, связанные с двойным остеклением окон жилищного фонда.

С учетом выводов, сделанных при осуществлении бюджетного контроля Счетной Палатой Республики Саха (Якутия), проведенного в 2014 году постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.04.2015 N 112 в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса и в целях реализации статьи 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-З N 25-V "О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение" был утвержден новый Порядок предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (далее - Порядок N 112).

В соответствии с пунктом 3 Порядка N 112 постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.08.2011 N 373 признано утратившим силу.

Пунктом 5.2.5 Порядка N 112 установлена формула определения размера субсидии, не включающая в расчет объем тепловой энергии на потери, связанные с двойным остеклением окон жилищного фонда.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона Республики Саха (Якутия) от 25.12.2003 98-З N 199-III "О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)" постановления Государственного Собрания, правовые акты Главы и Правительства, имеющие нормативный характер, вступают в силу со дня их опубликования, если в самом правовом акте не указан иной порядок вступления его в силу.

Порядок N 112 вступил в силу 16 апреля 2015 года.

При этом согласно пункту 5.2.7 Порядка N 112 при определении размера субсидий расчетным периодом является период действия установленных экономически обоснованных тарифов.

На момент принятия Порядка № 112 на территории Республики Саха (Якутия) действовали тарифы, установленные Государственным комитетом по ценовой политике – Региональной энергетической комиссией РС (Я), период действия которых был установлен с 01.01.2015 по 31.12.2015.

Суд считает, что, несмотря на то, что постановление Правительства РС (Я) от 16.04.2015 № 112 вступило в силу с 16.04.2015, с учетом положений пункта 5.2.7 Порядка № 112 расчет объема субсидий за период с 01.01.2015 по 30.06.2015 должен производиться согласно Порядку № 112 (без учета объема тепловой энергии на потери, связанные с двойным остеклением окон жилищного фонда), за период с 01.07.2014 по 31.12.2014 – согласно Методике № 373 (с учетом объема тепловой энергии на потери, связанные с двойным остеклением окон жилищного фонда).

Между тем, как следует из акта проверки от 05.12.2017 № 12-12/07 Агентством выявлено отражение Компанией завышенных объемов в актах о начислении платы льготной категории потребителей – по соглашению за период 2 полугодие 2014 года – 1 полугодие 2015 года в акте показан объем в размере 1 025,03 Гкал, а начисление осуществлено в размере 930,96 Гкал, отклонение составляет 94,07 Гкал или 10% от начисления населению, что говорит о том, что организация указывала в акте о начислении платы льготной категории потребителей объемы двойного остекления, которые не подлежат субсидированию с 01.07.2014, из таблицы 4 акта проверки следует, что всего за 2 полугодие 2014 года по тепловой энергии сумма субсидии по проверке составила 1 381 986, 48 рублей, профинансировано 1 342 085 рублей, отклонение составило 39 901, 48 рублей (недофинансировано), за 1 полугодие 2015 года по тепловой энергии сумма субсидии по проверке составила 1 381 986, 48 рублей, профинансировано 1 701 087, 11 рублей, отклонение составило -319 100, 63 рублей (излишне профинансировано), итого за период 2 полугодие 2014 года – 1 полугодие 2015 года сумма излишне выплаченной субсидии составила 279 199, 15 рублей.

Исходя из данных акта проверки от 05.12.2017 № 12-12/097 суд приходит к выводу о том, что Агентство установило излишне выплаченную субсидию (с учетом объема тепловой энергии на потери, связанные с двойным остеклением окон жилищного фонда) в размере 279 199, 15 рублей за 1 полугодие 2015 года, т.к. за 2 полугодие 2014 года проверка установила недофинансирование по выплате субсидии в размере 39 901, 48 рублей, т.е. фактически Агентством удержана излишне выплаченная субсидия за 1 полугодие 2015 года в размере 279 199, 15 рублей.

Между тем, Компания оспаривает действия Агентства по удержанию выплаченной субсидии на возмещение выпадающих доходов по поставке тепловой энергии на потери, связанные с двойным остеклением за период с 01.07.2014 по 15.04.2015, в размере 221 127, 40 рублей, т.е. в пределах фактически удержанной Агентством суммы излишне выплаченной субсидии.

Таким образом, оспариваемые действия Агентства соответствуют положениям действующего законодательства.

Правомерность выводов суда подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по делам № А58-2418/2017, № А58-5845/2017, № А58-4309/2017, № А58-4800/2018.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемых действий Агентства и не нарушении ими прав и законных интересов Компании в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, доводы Компании подлежат отклонению, в удовлетворении заявленных требований Компании следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований акционерной компании «АЛРОСА» (публичное акционерное общество) к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» о признании незаконными действий по удержанию выплаченной субсидии на возмещение выпадающих доходов по поставке тепловой энергии на потери, связанные с двойным остеклением за период с 01.07.2014 по 15.04.2015, в размере 221 127, 40 рублей отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.Н. Устинова