Решение от 25 марта 2020 г. по делу № А65-35917/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-35917/2019

Дата изготовления мотивированного решения – 25 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Мазитова А.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Скиф-К", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Управление федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (далее по тексту – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Скиф-К", г.Казань (далее по тексту – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Стороны в соответствии со статьей 123 АПК РФ надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определением о принятии заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 АПК РФ.

Принимая заявление к производству, суд установил срок представления ответчиком отзыва на заявление и документального его обоснования до 13.01.2020г., а также срок предоставления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений, до 03.02.2020г.

К установленным срокам от ответчика поступил отзыв на заявление, согласно которому ответчик просил в удовлетворении заявления отказать.

Резолютивной частью решения от 18 февраля 2020 года заявление удовлетворено, Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скиф-К» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное по адресу: 420044, <...>, квартира 3Н, дата государственной регистрации 08.11.2007, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа 30 000 (тридцать тысяч) руб.

В арбитражный суд поступило заявление ООО «ЧОП «Скиф-К» о составлении мотивированного решения суда.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Стороны в соответствии со статьей 123 АПК РФ надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определением о принятии искового заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 АПК РФ.

Как усматривается из представленных по делу документов, 11 ноября 2019 года в рамках рассмотрения заявления ООО ЧОП «Скиф-К» (вх.№133 от 18.10.2019г.) о продлении разрешения серии РХИ, старшим инспектором отдела Центра лицензионно-разрешительной работы по городу Казани Управления Росгвардии по Республике Татарстан установлено, что ООО ЧОП «Скиф-К» в нарушение части 1 статьи 15.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпункта «б» пункта 2(1) «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011г. №498 осуществляет иную деятельность, не связанную с охранной, в виде осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии №16-Б/00673 от 25.10.2017г., выданной Главным управлением МЧС России по Республике Татарстан. Установлено, что Общество в период времени с 17 мая 2019 года по настоящее время на основании государственного контракта №109-0030909-01 от 17.05.2019г. заключенного с Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой для нужд Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры осуществляет выполнение работ по техническому обслуживанию комплекса технических средств охранно-пожарной и тревожной сигнализации по месту оказания услуг расположенном по адресу: РТ, <...>.

По факту нарушения в отношении ООО «ЧОП «Скиф-К» составлен протокол об административном правонарушении №16ЛРР002031219000855 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Заявитель в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЧОП «Скиф-К» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Подпунктом 32 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании предусмотрено, что охранная деятельность подлежит лицензированию.

Порядок осуществления охранной деятельности определяется Законом от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) и принятым в его исполнение Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии со статьей 21 Закона № 2487-1 нарушение установленных настоящим законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона РФ №2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; 4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Пункт «б» ч. 2(1) Положения № 498 предусматривает соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15(1) Закона №2487-1.

В соответствии с абзацем 1 статьи 15.1 Закона № 2487-1, частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность кроме охранной.

Как следует из материалов дела, общество оказывает охранные услуги на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности № 0306, выданной 06.06.2017г. Управлением Росгвардии по Республике Татарстан, сроком действия до 26 января 2018г., решением лицензирующего органа от 11.12.2017г. №559/108-р действие лицензии продлено до 26 января 2023г.

В соответствии с лицензией №16-Б/00673 от 25.10.2017г., выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, бессрочно ООО «ЧОП «Скиф-К», осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Поскольку перечень охранных услуг, указанный в ч. 3 ст. 3 Закона РФ №2487-1 дословно указывается в лицензии на осуществление частной охранной деятельности, является исчерпывающим и расширительному толкованию не полежит.

Такая услуга как «охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию» понимается как единое целое, то есть работы по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны осуществляются лицензиатом при условии охраны данных объектов этим же лицензиатом.

Таким образом, «услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию средств охраны» в такой редакции не являются охранными.

Деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, на основании соответствующей лицензии, выдаваемой МЧС России, могут заниматься субъекты предпринимательской деятельности, не являющиеся охранными организациями.

Однако в нарушение указанного общество заключило с Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой (заказчик) государственный контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охранно-пожарной и тревожной сигнализации для нужд Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры от 17.05.2019г. №109-0030909-01, предметом которого является оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охранно-пожарной и тревожной сигнализаций, согласно техническому заданию.

Кроме того, Общество имеет лицензию №16-Б/00673 от 25.10.2017г., выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (получена Обществом уже после получения лицензии на осуществление частной охранной деятельности № 0306, выданной 06.06.2017г. Управлением Росгвардии по Республике Татарстан), что лишь подтверждает факт осуществления им иной деятельности, кроме охранной, что прямо запрещено законом.

С учетом вышеуказанных нормативных требований, общество как частное охранное предприятие, не имеет права оказывать иные услуги.

Указанные действия общества нарушают требования, предъявляемые к частным охранным организациям, установленные в статье 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1.

При таких условиях, несоблюдение ответчиком установленного лицензионного требования при осуществлении деятельности, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, вина ответчика, а также факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ материалами дела доказан, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 03.12.2019г. №16ЛРР002031219000855., процедура привлечения ответчика к административной ответственности соблюдена.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, ни административному органу, ни суду ответчиком не представлены.

Получив лицензию на осуществление частной охранной деятельности, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего данную лицензируемую деятельность, но и обязано обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, связанного с угрозой причинения вреда жизни людей, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом учитываются способ и мотивы, форма вины, социальная значимость охраняемых общественных отношений и степень общественной опасности.

Поскольку ранее ответчик привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.07.2019г. по делу №А65-13958/2019 с назначением административного наказания в виде предупреждения, то в соответствии со ст.ст. 3.4, 3.5, 4.1 КоАП РФ, суд считает правомерным назначить ответчику административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2015г. №А55-12220/2015, постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2017г. по делу №А51-2547/2017, постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018г. по делу №А56-65383/2018.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скиф-К» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное по адресу: 420044, <...>, квартира 3Н, дата государственной регистрации 08.11.2007, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Реквизиты на оплату штрафа:

Расчетный счет <***>

БАНК – Отделение 0 НБ Республика Татарстан

БИК 049205001

ИНН получателя – <***>, КПП получателя – 165501001

Получатель – УФК по Республике Татарстан ( Управление Росгвардии по Республике Татарстан)

КБК – 18011690040046000140

ОКМТО – 92701000

УИН - 18036916191203008557

Лицевой счет – 04111D26000

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа представить в суд.

При отсутствии у суда сведений о добровольной уплате штрафа, решение арбитражного суда будет направлено для принудительного исполнения.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

СудьяА.Н.Мазитов