Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А47-312/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-312/2023
г. Оренбург
10 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 10 апреля 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Октябрьского района города Орска, г. Орск Оренбургской области,

к публичному акционерному обществу "Орскнефтеоргсинтез", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Орск Оренбургской области,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 – представитель (служебное удостоверение).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области, явку представителей не обеспечило.


Прокурор Октябрьского района города Орска (далее - заявитель, Прокуратура, прокурор) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества "Орскнефтеоргсинтез" (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество, ПАО "ОНОС") к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В обоснование своих требований прокурор указывает, что обществом не исполняются обязанности по надлежащему содержанию и использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда - защитного сооружения гражданской обороны, в связи с этим, по мнению заявителя, в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, просит заявленные требования удовлетворить и привлечь ПАО "ОНОС" к административной ответственности.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, общество считает, что им предпринимаются все возможные меры по содержанию вверенных ему защитных сооружений. Также, общество указывает, что за выявленные нарушения, за которые предусмотрена ответственность ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ, решением мирового судьи судебного участка №5 города Орска, привлечено к административной ответственности должностное лицо с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб. В связи с чем, общество полагает, что в соответствии с ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ, ПАО "ОНОС" не подлежит административной ответственности, следует ограничиться устным замечанием

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.


При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой района во исполнение поручения Прокуратуры Оренбургской области, на основании решения о проведении проверки № 240 от 08.12.2022 с привлечением специалистов ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку ГУ МЧС РФ по Оренбургской области, проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области гражданской обороны при использовании эксплуатации и содержании защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенных по адресу: <...>.

Проверкой установлено, что на территории ПАО "ОНОС" находятся пять защитных сооружения гражданской обороны №256-III класса площадью 249,3 кв.м, вместимостью 300 чел., №258-III класса площадью 261 кв.м., вместимостью 300 чел., №259-III класса, площадью 261 кв.м., вместимостью 300 чел., №260-III класса, площадью 268,1 кв.м., вместимостью 300 чел., №407-III класса, площадью 205,3 кв.м., вместимостью 30 чел.

Также, в ходе проверки установлено, что указанные ЗС ГО являются объектами федеральной собственности, из владения Российской Федерации не выбывали, учтены в реестре федерального имущества под номерами №П12570013682, №П112570000179, №П12570000180, №П12570000016, №П12570013681, включены в реестр защитных сооружений гражданской обороны, им присвоены инвентарные номера №№ 256, 258, 259, 260, 407.

На основании договора №1718 от 24.10.2006, заключенного между Территориальным управлением федеральным имуществом Оренбургской области и генеральным директором ПАО "ОНОС", указанные защитные сооружения переданы ПАО "ОНОС" на ответственное хранение и безвозмездное пользование.

Пунктом 1 раздела 2 указанного договора на общество возложена обязанность по сохранению защитных сооружений, принятию мер по поддержанию их в постоянной готовности к использованию и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Прокуратурой в ходе проверки выявлены следующие нарушения требований содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу: <...>.

Так, в нарушение п. 4.1.1. Приказа № 583 не проводится оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны.

Вспомогательные помещения, а также санузлы убежищ, не закрыты и не опечатаны, что влечет нарушение п. 9 Приложения к Приказу № 575.

В нарушение п. 4.3.10 Приказа № 583 не производится проверка убежищ на герметичность.

Отсутствуют контрольно-измерительные приборы для замера подпора воздуха и других параметров, что противоречит п. 4.3.1, п. 5.1.2 Приказа № 583.

Не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем убежищ (воздушные фильтры поглотители эксплуатируются сверх срока службы), что влечет нарушение п. 5.1.1, п. 5.1.2, п. 5.1.3, п. 5.1.4, п. 5.1.5, п. 5.1.6, п. 5.1.7 Приказа №583.

В нарушение п. 6.2.1 Приказа № 583 на входах в защитные сооружения гражданской обороны № 407, 256, 259, 258 отсутствуют таблички обозначения убежищ.

В защитных сооружениях гражданской обороны №№ 407, 256, 260 воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых частично не окрашены в белый цвет (нарушен п. 3.2.10 Приказа №583).

В нарушение п. 3.2.1 п. 3.2.2 Приказа № 583 не обеспечена герметизация убежищ №№ 407, 259, 260, в связи с неисправностью защитно-герметических дверей (убежище 407), в связи с потерей защитных свойств резиновых изделий защитно-герметических дверей (убежища 259, 260), в связи с наличием в строительных конструкциях (несущей стене) открытого отверстия (убежище 259).

В защитном сооружении № 259 на воздуховодах не обозначено направление движения воздуха, что противоречит п. 4.3.9 Приказа №583.

В нарушение п. 3.2.5 Приказа № 583 в защитных сооружениях №№ 258, 260 под защитно-герметическими дверями не установлены подставки.

В защитном сооружении № 260 аккумуляторные батареи дизельной электростанции отбракованы (дизельная электростанция находится в нерабочем состоянии), в связи с чем, не производится запуск дизель-агрегата и не испытывается под нагрузкой 30 мин, что противоречит п. 3.2.25 Приказа № 583.

Указанные факты, по мнению прокурора, свидетельствуют о неготовности ЗС ГО к незамедлительному использованию по назначению в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также о том, что обществом допущено использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - нарушение норм и правил эксплуатации и содержания защитного сооружения гражданской обороны.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 09.01.2023.

09.01.2023 в отношении ПАО "ОНОС" в присутствии его законного представителя ФИО3 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных ч. 2 ст. 7.24. КоАП РФ, в соответствии со ст. 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Прокуратура обратилась с настоящим заявлением в Арбитражный суд Оренбургской области.


Заслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25.11, частью 2 статьи 28.4 КоАП прокурор уполномочен возбуждать дела по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения предполагает использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, непосредственно использующее данный объект.

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу статьи 9 Федерального законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций (пункт 4 статьи 18 Закона № 28-ФЗ).

В силу статьи 2 Закона № 28-ФЗ к основным задачам в области гражданской обороны относятся: предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно пункту 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее - Положение № 804), основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является, в том числе, строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время регламентированы Приказом №575.

Пунктом 2 Приказа № 575 установлено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

В соответствии с пунктом 9 Приказа № 575 при использовании ЗС ГО в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях и т.д.

В силу п.п. 3.2.1., 3.2.11. Приказа МЧС России от 15.12.2022 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – Приказ №583) установлено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В силу п.4.1.1. Приказа №583 оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО. Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений.

Согласно п.4.3.10. Приказа №583 Герметичность убежища проверяется по величине подпора воздуха и производится в следующей последовательности: закрываются все входные ворота, двери, ставни, люки, стопорятся клапаны избыточного давления, закрываются гермоклапаны и заглушки на воздуховодах вытяжных систем, сифоны заполняются водой; включается в работу приточная система вентиляции, отрегулированная на заданную проектной документацией производительность, и по производительности вентиляторов определяется количество воздуха, подаваемого в убежище; измеряется подпор воздуха в убежище тягонапоромером или другим пригодным для этих целей прибором. Во всех случаях замеренное значение подпора должно быть не менее значения, указанного в графике, или величины подпора, определяемой по формулам, приведенным в приложении N 17; определяются (при необходимости) места утечек воздуха по отклонению пламени свечи или с помощью мыльной пленки. Местами возможной утечки воздуха могут быть: притворы герметических устройств (дверей, люков, клапанов и пр.), примыкания коробок дверей и ставней к ограждающим конструкциям, уплотнители клиновых затворов, места прохода через ограждающие конструкции различных вводов коммуникаций, места установки других закладных деталей, стыки сборных железобетонных элементов и другие. Все выявленные неплотности устраняются, после чего проводится повторная оценка убежища на герметичность. Без доведения до требуемой герметичности убежище в эксплуатацию не принимается.

В соответствии с п.4.3.1, 5.1.2 Приказа №583 состояние системы фильтровентиляции проверяется путем внешнего осмотра всех агрегатов и устройств (вентиляторов, фильтров, герметических клапанов, клапанов избыточного давления, противовзрывных устройств, регенеративных установок, воздухозаборов, измерительных приборов), а правильность их установки - в соответствии с требованиями инструкций заводов-изготовителей по их эксплуатации. В состав ТО N 1 входят следующие виды работ: внешний уход за оборудованием; оценка состояния крепежных и амортизированных соединений; контроль за наличием и состоянием смазки; оценка исправности контрольно-измерительных приборов. При длительных интервалах в использовании технических систем во время проведения ТО-1 производится проворачивание их подвижных частей.

В соответствии с п.п. 5.1.1, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 5.1.6, 5.1.7 Приказа №583 5.1.1. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт. Периодичность планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования приведена в таблице 2. ТО N 2 включает: выполнение работ, входящих в ТО N 1; опробование технических систем под нагрузкой. Этот вид ТО предусматривается, как правило, для технических систем, не используемых в период повседневной эксплуатации ЗС ГО. При ТО N 3 выполняются следующие виды работ: внешний уход за оборудованием; осмотр и оценка состояния крепежных соединений; оценка (один раз в три месяца) сопротивления изоляции электроустановок; подтяжка сальников и фланцевых соединений; пополнение или замена смазки, замена набивки в сальниках (при необходимости); оценка исправности контрольно-измерительных приборов. Кроме того, на некоторых технических системах (дизель-генераторах, компрессорах, холодильных машинах и др.) при ТО-3 дополнительно должны быть выполнены операции, предусмотренные заводскими инструкциями. Текущий ремонт осуществляется в процессе эксплуатации для гарантированного обеспечения работоспособности технических систем. Он состоит в замене и восстановлении отдельных частей и их регулировке. При текущем ремонте технических систем производятся: работы, предусмотренные ТО N 3; разборка некоторых узлов для замены быстроизнашивающихся деталей, состояние которых не обеспечивает работу технических систем до очередного ремонта; восстановление посадок, регулировка люфтов и зазоров изношенных деталей; притирка пробок кранов, клапанов или их замена; замена прокладок трубопроводов; подтяжка крепежных деталей; замена, при необходимости, электрических контактов, пусковых кнопок, выключателей, участков кабелей и проводов; чистка и промывка трубопроводов и магистралей; осмотр и, при необходимости, мелкий ремонт редукторов и соединительных муфт; замена неисправных контрольно-измерительных приборов; замена смазки; выявление дефектов и их устранение; восстановление лакокрасочного покрытия; регулировка и испытание оборудования. Средний ремонт - вид планового ремонта, при котором техническая система частично разбирается и ремонтируется или заменяются изношенные детали, восстанавливаются мощность и производительность оборудования, проводится его испытание под нагрузкой. При среднем ремонте технических систем производятся: работы, предусмотренные текущим ремонтом; разборка части узлов для ремонта или замены изношенных деталей; замена, при необходимости, изношенных подшипников качения, пришабривание подшипников скольжения, проточка некоторых шеек валов и валиков; замена изношенных уплотняющих и крепежных деталей, замена прокладок; ремонт цилиндров, замена и пригонка поршневых колец, притирка клапанов; наладка и регулировка электроаппаратуры; ремонт и замена заградительных устройств; сборка технических систем с восстановлением правильного положения узлов и деталей; замена смазки в отремонтированных узлах; окраска; испытание технических систем. Капитальный ремонт осуществляется в целях восстановления исправности и ресурса технических систем с заменой или восстановлением любых частей, включая базовые, и их регулировкой. При капитальном ремонте технических систем производятся: работы, предусмотренные средним ремонтом; полная разборка оборудования на узлы, узлов на детали, промывка, прочистка и их дефектовка; замена уплотняющих устройств; ремонт или замена изношенных деталей; замена подшипников; ремонт или замена редукторов, масляных насосов, поршней и проточка цилиндров; ремонт и замена электроаппаратуры; ремонт фундаментов; сборка узлов с восстановлением посадок и регулировок; полная замена смазки; полная окраска.

В силу п.6.2.1 Приказа №583 Обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 х 60 см, внутри которого указываются: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должности и фамилии ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв - 3-5 см, ширина - 0,5-1,0 см (Приложение N 4).

В силу п.3.2.10 Приказа №583 Стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

В силу п.4.3.9 Приказа №583 все герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним должны быть промаркированы, а на воздуховодах обозначено направление движения воздуха.

Согласно п.3.2.5 Приказа №583 во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами. На период использования помещений ЗС ГО в интересах производства и обслуживания населения для закрытия дверных проемов устанавливаются обычные двери. При этом дверная коробка или вставляется в дверной проем, или прикладывается к нему.

Согласно п.3.2.25 Приказа №583 дизельные электростанции после испытаний подлежат консервации. Расконсервация их производится в период перевода защитного сооружения на режим убежища и в период учений. После расконсервации не реже одного раза в неделю запускается дизель-агрегат и испытывается под нагрузкой 30 мин. Результаты испытаний заносятся в журнал учета работы ДЭС.

Из материалов дела следует, что обществу вменяется в вину использование находящегося в федеральной собственности и переданное обществу в хозяйственное ведение объекта нежилого фонда (защитное сооружение гражданской обороны) по адресу: <...> с нарушением указанных выше установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Материалами дела подтвержден и заинтересованным лицом не оспаривается факт нахождения в хозяйственном ведении ПАО "ОНОС" ЗС ГО указанного помещения.

Допущенные нарушения нормативных требований установлены материалами прокурорской проверки и фактически не оспариваются обществом.

В этой связи наличие в действия ПАО "ОНОС" события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, подтверждено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В возражениях общество указывает, что им предпринимались необходимые и достаточные меры по соблюдению законодательства, что исключает вывод о виновности во вменяемом правонарушении.

Однако материалы дела не содержат достаточных доказательств того, что обществом соблюдены нормы и правила эксплуатации и содержания объекта нежилого фонда.

Обществом приведены доводы о том, что общество не подлежит привлечению к административной ответственности в силу пункта 4 статьи 2.1 КоАП РФ введенного Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ. Общество ссылается на факт привлечения должностного лица к ответственности за данное правонарушение.

Вместе с тем, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи (пункты 3, 4 ст. 2.1 КоАП РФ).

Достаточных и надлежащих доказательств, подтверждающих, что общество принимало все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства, проявив должную степень заботливости и осмотрительности во избежание совершения вменяемых нарушений, в материалах дела не имеется.

У заявителя имелась объективная возможность для соблюдения установленных законом требований, которая не была реализована, что препятствует применению положений ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ.

Доводы заявителя о значительных финансовых затратах, необходимых для надлежащего выполнения условий и отсутствии дополнительного финансирования на 2023 год ввиду большого объема работ по модернизации производства, не являются обстоятельствами, свидетельствующими об отсутствии события и состава правонарушения со стороны лица отвечающего за надлежащее состояние защитного сооружения.

В связи с указанным, суд исходит из наличия вины общества в совершении административного правонарушения.

Таким образом, наличие в действиях ПАО "ОНОС" состава вмененного ему правонарушения подтверждено.

Существенных нарушений порядка привлечения ПАО "ОНОС" к административной ответственности судом не выявлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Так, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18, пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений статьи 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Принимая во внимание текущую ситуацию в мире, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что в случае возникновения чрезвычайной ситуации может повлечь угрозу для жизни и безопасности значительного количества людей.

Также, в ходе судебного разбирательства, суд пришел к выводу о невозможности применения положений ч. 3 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Так, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Санкция ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ не предусматривает такую меру административного наказания как предупреждение, напротив санкция за такого рода правонарушения предусматривает наложение административного штрафа.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая, что пользование федеральным имуществом с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, свидетельствует о причинении ущерба интересам Российской Федерации, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к обществу минимальное наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 7.24. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей принимая во внимание направленность действий общества для устранения выявленных нарушений.

Таким образом, требования Прокурора Октябрьского района города Орска следует удовлетворить, привлечь публичное акционерное общество "Орскнефтеоргсинтез" к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Требования Прокурора Октябрьского района города Орска, удовлетворить.

Привлечь публичное акционерное общество "Орскнефтеоргсинтез", ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.08.200 ИНН: <***>, г. Орск Оренбургской области, юридический адрес: 462407, <...> административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Взыскать с публичного акционерного общества "Орскнефтеоргсинтез", (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.08.200 ИНН: <***>, г. Орск Оренбургской области, юридический адрес: 462407, <...>) в доход бюджета штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Оренбургской области (УФССП России по Оренбургской области, л.с. 045317855000; БИК: 015354008; ИНН: <***>; КПП: 561101001; расчетный счет: <***>; корр.счет: 40102810545370000045; ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕНБУРГА БАНКА РОССИИ// УФК по Оренбургской области, г.Оренбург; ОКТМО 53701000; КБК 322116900010016000140.

назначение платежа: административный штраф по делу №_____от____.

Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ, ст.32.2 КоАП РФ.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Г.Н. Лазебная