Постановление от 26 июля 2021 г. по делу № А78-5723/2020

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А78-5723/2020
26 июля 2021 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2021 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Новогородского И.Б.,

судей: Левошко А.Н., Рудых А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бабак Д.В.,

при участии в судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Забайкальского края, представителей Читинской таможни – Савватеевой Г.В. (доверенность от 25.02.2021, диплом о высшем юридическом образовании). Корепанова Р.С. (доверенность от 11.01.2021, служебное удостоверение), общества с ограниченной ответственностью «Вивен» - Токуна Е.С. (доверенность от 01.07.2021, удостоверение адвоката),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Читинской таможни на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2021 года по делу № А78-5723/2020 Арбитражного суда Забайкальского края,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вивен» (ОГРН 1047542000330, ИНН 7530010303; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Читинской таможни (ОГРН 1027501148553, ИНН 7536030497; далее - таможенный орган, таможня) № 10719000-947/2020 от 23.06.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 26 января 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и о соблюдении таможенным органом порядка привлечения общества к административной ответственности.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2021 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, таможня обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить в связи с наличием в действиях общества состава правонарушения и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению заявителя кассационной жалобы, при рассмотрении дела суд апелляционной инстанции не выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, номы материального права применены апелляционным судом неправильно, судом сделаны ошибочные выводы. Товар № 1 – «шинопровод троллейный CGLN250», ввозимый обществом согласно ДТ 10719120/260320/0004216, подлежал обязательной процедуре представления декларации соответствия. В связи с непредставлением данного документа в отношении общества правомерно вынесено постановление об административном правонарушении № 10719000-947/2020 от 23.06.2020 о привлечении общества к административной ответственности за непредставление вышеуказанного документа. Основанием признания законности инкриминирования обществу административного правонарушения является: 1) возможность использования троллейного шинопровода не только по целевому назначению (указанному в документах производителя, контракту на поставку шинопровода, заключению таможенного эксперта); 2) представление декларантом на данный товар декларации соответствия в таможенной процедуре, после вынесения отказа в выпуске товара. При указанных аргументах административный орган полагает постановление апелляционного суда незаконным.

Обществом представлен отзыв на кассационную жалобу таможни, из которого следует о его согласии с обжалуемым судебным актом.

В судебном заседании представители Читинской таможни поддержали доводы кассационной жалобы, представитель ООО «Вивен» поддержал доводы отзыва на кассационную жалобу.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального и соблюдения норм процессуального права, а также соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 26.03.2020 на Читинский таможенный пост Читинской таможни декларантом ООО «Вивен» в лице генерального директора Венедиктова О.Н., действующего на основании решения от 02.01.2020, подана декларация на товары № 10719120/260320/0004216.

В соответствии со сведениями, заявленными в ДТ под таможенную процедуру «выпуска для внутреннего потребления» помещалось 3 товара, в том числе товар № 1 – «шинопровод троллейный C GLN 250».

Троллейный шинопровод серии C GLN представляет собой комбинированный провод, состоящий из алюминиевой обкладки и стального сердечника, и предназначен для использования в качестве контактного провода для электротранспорта на шахтах и предприятиях горной промышленности...», 2 грузовых места, общий вес брутто 5 720 кг, вес нетто 5 450 кг, стоимость 20 165 долларов США, таможенная стоимость – 1568 691 рубль 81 копейка, код ТН ВЭД ЕАЭС 7614 10 000 0.

Поставка товара осуществляется в рамках контракта от 14.07.2017 № MZB-006 в редакции дополнительного соглашения.

При подаче ДТ № 10719120/260320/0004216 сведения о документах, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений, не заявлялись, документы не предоставлялись.

С целью идентификации товаров решением № 10719120/270320/ДВ/000021 от 27.03.2020 таможенный орган назначил таможенную экспертизу, производство которой поручено экспертам ЭКС - региональному филиалу ЦЭКТУ г. Новосибирск Экспертно-исследовательскому отделению № 4 (г. Чита).

Согласно заключению эксперта от 23.04.2020 № 12408080/0011078, выполненному таможенным экспертом Экспертно-исследовательского отделения № 4 (г. Чита) ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск К.Ф. Сахибгареевым:

«1) Образцы товара идентифицированы как - троллейный шинопровод, модель CGLN 250, предназначенный для использования в качестве контактного провода для электротранспорта.

2) Образцы товара относятся к токопроводам в виде шин, предназначенным для питания передвижных электроприемников.

3) Установление диаметра сечения сложного профиля не представляется возможным. Согласно паспорту «троллейный шинопровод серии CGLN», номинальные площади сечения шинопровода CGLN 250 - сталь 62 мм2, алюминий 188 мм2, общее 250 мм2.

4) Изоляционное покрытие, на исследованном образце товара, отсутствует».

28.04.2020 в ходе документального контроля обществу выставлено требование на предоставление документов, подтверждающих соответствие товара требованиям Технического регламента Таможенного Союза № 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования».

06.05.2020 принято решение об отказе в выпуске товаров, в связи с несоблюдением условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру, а именно непредоставлением документов, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений (декларация о соответствии, подтверждающая соблюдение требованиям технических регламентов TP ТС № 004/2011).

При повторном декларировании товара «шинопровод...» в ДТ № 10719120/080520/0006834 декларантом заявлены сведения о декларации соответствия № ЕАЭС № RU Д-CN.ПXOl.В.15600/20 от 06.05.2020, выданной Испытательной лабораторией «Техностандарт ООО Гарантия», аттестат аккредитации СДС RU.TB.HJI.00002, подтверждающей соответствие требованиям TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования».

Декларация о соответствии действительна с даты регистрации по 05.05.2021.

По результатам проведенного административного расследования в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 09.06.2020№1071900-947/2020, на основании которого постановлением таможни по делу об административном правонарушении от 23.06.2020 №10719000-947/2020 общество привлечено к административной ответственности по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая, что вынесенное постановление не соответствует закону и нарушают его права и законные интересы, общество обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с соответствующим заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого постановления таможенного органа.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что позиция административного органа о доказанности наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения несостоятельна.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, исходя из следующего.

Статьей 16.3 КоАП РФ установлено, что несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, является порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.

Объективную сторону административного правонарушения образует несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, является лицо, в обязанности которого входит соблюдение установленных запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу.

В соответствии с пунктом 2 предисловия к Техническому регламенту Таможенного Союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» настоящий Технический регламент Таможенного союза разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к низковольтному оборудованию, обеспечения свободного перемещения низковольтного оборудования, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Пунктом 1 статьи 1 ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» установлено, что настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на низковольтное оборудование, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

К низковольтному оборудованию, на которое распространяется действие настоящего технического регламента Таможенного союза, относится электрическое оборудование, предназначенное для использования при номинальном напряжении от 50 до 1000 В (включительно) переменного тока и от 75 до 1500 В (включительно) постоянного тока.

Настоящий технический регламент Таможенного союза не распространяется, в том числе на электрическое оборудование, предназначенное для использования на воздушном, водном, наземном и подземном транспорте (пункт 2).

Низковольтное оборудование выпускается в обращение на рынке при его соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется и при условии, что оно прошло подтверждение соответствия согласно статье 7 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется (пункт 1 статьи 3).

При этом пунктом 6 Приложения к ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» кабели, провода и шнуры включены в Перечень низковольтного оборудования, подлежащего подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.


Согласно представленной при таможенном декларировании технической документации рабочее напряжение товара «шинопровод...» составляет 360 (+/-20) В, 220 (+/-20) В.

Согласно заключению эксперта от 23.04.2020 № 12408080/0011078, выполненному таможенным экспертом Экспертно-исследовательского отделения № 4 (г. Чита) ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск К.Ф. Сахибгареевым:

«1) Образцы товара идентифицированы как - троллейный шинопровод, модель CGLN 250, предназначенный для использования в качестве контактного провода для электротранспорта.

2) Образцы товара относятся к токопроводам в виде шин, предназначенным для питания передвижных электроприемников.

3) Установление диаметра сечения сложного профиля не представляется возможным. Согласно паспорту «троллейный шинопровод серии CGLN», номинальные площади сечения шинопровода CGLN 250 - сталь 62 мм2, алюминий 188 мм2, общее 250 мм2.

4) Изоляционное покрытие, на исследованном образце товара, отсутствует".

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что обществом по ДТ № 10719120/260320/0004216 под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» помещен товар № 1 –«шинопровод троллейный CGLN 250», являющийся низковольтным оборудованием.

В соответствии Пунктом 2 Положения № 294 к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая:

а) включена в Единый перечень № 526, и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза установлены обязательные требования;

б) включена в Единый перечень № 620;

в) включена в Перечень № 91.

То есть, обязанность одновременного предоставления таможенным органам с таможенной декларацией при таможенном декларировании продукции (товаров), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, документов, удостоверяющих соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведений о таких документах возникает только при наличии всех трех указанных условий.

Согласно пункту 2 Единого перечня № 526 в него включено низковольтное оборудование.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к низковольтному оборудованию, обеспечения свободного перемещения низковольтного оборудования, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, разработан ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования».

При этом настоящий технический регламент Таможенного союза не распространяется на электрическое оборудование, предназначенное для использования на воздушном, водном, наземном и подземном транспорте (пункт 2 статьи 1).

Согласно описанию, приведенному в ДТ № 10719120/260320/0004216, спорный товар - является шинопроводом троллейным, представляющим собой комбинированный провод, состоящий из алюминиевой обкладки и стального сердечника, и предназначен для использования в качестве контактного провода для электротранспорта на шахтах и предприятиях горной промышленности.

Данное описание товара воспроизведено в заключении эксперта от 23.04.2020 № 12408080/0011078.

Из анализа приведенного описания следует, что шинопровод троллейный применяется на электротранспорте на шахтах и предприятиях горной промышленности (наземном и подземном транспорте), то есть на него в силу пункт 2 статьи 1 ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» настоящий технический регламент Таможенного союза не распространяется.

Следовательно, рассматриваемый шинопровод троллейный, являющийся низковольтным оборудованием, не включен в Единый перечень № 526.

Кроме того, Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31 января 2013 года № 10 «О внесении изменений в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов» Глава 1. «Низковольтное оборудование» исключена и из Единого перечня № 620.

Также судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что в соответствии со сведениями, заявленными в ДТ № 10719120/260320/0004216, код ТН ВЭД ЕАЭС рассматриваемого товара, принятый таможенным органом - 7614 10 000 0 - скрученная проволока, тросы, плетеные шнуры и аналогичные изделия из алюминия без электрической изоляции: со стальным сердечником.

Вместе с тем, в Перечень № 91 электрическое оборудование с кодом ТН ВЭД- 7614 10 000 0 не включено, в него включено электрическое оборудование с кодами ТН ВЭД: 8544 49 910, 8544 49 950 1, 8544 49 950 9 и 8544 49 990 0.

При составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления вопрос о наличии в действиях общества события административным органом должным образом не исследовался.

Недоказанность наличия в действиях общества события вмененного ему административного правонарушения свидетельствуют о незаконности постановления по делу об административном правонарушении № 10719000-947/2020 от 23.06.2020.

Таким образом, суд апелляционной пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что суд апелляционной инстанции полно и всесторонне исследовал доказательства по делу, дал им правильную оценку и не допустил нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемый судебный акт должен быть оставлен без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2021 года по делу № А78-5723/2020 Арбитражного суда Забайкальского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий


Судьи


И.Б. Новогородский


А.Н. Левошко


А.И. Рудых