Постановление от 9 марта 2023 г. по делу № А06-7062/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1005/2023

Дело № А06-7062/2022
г. Казань
09 марта 2023 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Хабибуллина Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании без вызова сторон кассационную жалобу Министерства экономического развития Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 27.10.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2022

по делу № А06-7062/2022

по заявлению Государственного казенного учреждения Астраханской области «Региональный центр организации закупок» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству экономического развития Астраханской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение Астраханской области «Региональный центр организации закупок» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства экономического развития Астраханской области (далее – министерство) от 12.07.2022 № 09-ПП/2021-ВП-03-ЮЛ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 27.10.2022 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит отменить принятые судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права.

Согласно части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьями 286, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с постановлением правительства Астраханской области от 06.07.2020 № 298-П «О наделении государственного казенного учреждения Астраханской области «Региональный центр организации закупок» полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и признании утратившими силу постановлений Правительства Астраханской области», учреждение наделено полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения открытых аукционов в электронной форме для государственных бюджетных учреждений Астраханской области.

При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным указанным постановлением, уполномоченное учреждение размещает в единой информационной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки (пункт 2.2.1 Порядка взаимодействия заказчиков, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области, с учреждением).

Министерством на основании решения от 09.12.2021 № 09-ПП/2021-ВП проведена внеплановая проверка соблюдения государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области «Областной клинический онкологический диспансер» законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

По результатам проверки министерство пришло к выводу о нарушении учреждением требований пункта 6 части 5 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действовавшей до 01.01.2022, далее – Закон о контрактной системе), пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей с 01.01.2022) при размещении в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке.

По факту выявленных нарушений министерством в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении от 28.06.2022 № 09-ПП/2021-ВП-03-ЮЛ и принято постановление от 12.07.2022 № 09-ПП/2021-ВП-03-ЮЛ о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, учреждение обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из следующего.

Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Исходя из буквального толкования положений части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, субъектом рассматриваемого административного правонарушения являются исключительно перечисленные в диспозиции данной статьи должностные лица заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, а также специализированная организация.

Понятия заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения и специализированной организации приведены в статье 3 Закона о контрактной системе (пункты 7, 10 и 11).

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Закона о контрактной системе уполномоченный орган - это государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации субъектом административной ответственности являются должностные лица уполномоченного органа, учреждения, а не само учреждение как юридическое лицо.

Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу (часть 2 статьи 2.10 КоАП РФ).

Как правильно отмечено судами, санкция части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ содержит меры ответственности в виде наложения административного штрафа на должностных лиц заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения и юридических лиц. При этом к юридическим лицам в данном случае относятся только специализированные организации, которому учреждение не относится.

Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления, поскольку заявитель не является субъектом вмененного административного правонарушения.

При этом постановлением от 13.04.2022 № 09-ПП/2021-ВА-02 заведующая сектором размещения закупок отдела проведения закупок учреждения ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, штраф ею уплачен.

Суд кассационной инстанции считает, дело рассмотрено судами полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 27.10.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2022 по делу № А06-7062/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.



Судья Л.Ф. Хабибуллин