Решение от 23 января 2020 г. по делу № А57-21831/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-21831/2019
23 января 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2020 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ИП ФИО2,

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов»,

Комитет по управлению имуществом г. Саратова,

Местная мусульманская религиозная организация Махалля г. Саратова духовного управления мусульман Саратовской области,

ООО «Комтэк-А»,

ФИО3,

ФИО4,

ФИО5

о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 21.08.2019 № 1744, обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» утвердить схему расположения земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО2 – ФИО6, представитель по доверенности от 15.07.2019,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО7, представитель по доверенности,

от Комитет по управлению имуществом г. Саратова - ФИО8, по доверенности от 31.05.2019,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Администрация) от 21.08.2019 № 1744, обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» утвердить схему расположения земельного участка.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Местная мусульманская религиозная организация Махалля г. Саратова духовного управления мусульман Саратовской области, ООО «Комтэк-А», ФИО3, ФИО4, ФИО5.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители Администрации, Комитета возражали против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, 08.08.2019 предприниматель обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 729 кв.м. с приложением схемы, а так же выписки на объект недвижимости, принадлежащий предпринимателю.

Постановлением Администрации №1744 от 21.08.2019 в утверждении схемы отказано. В качестве основания для отказа указано на отсутствие согласия арендаторов исходного земельного участка с кадастровым номером 64:48:010140:85 на образование земельного участка площадью 729 кв.м.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 199 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из документов, указанных в пункте 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявитель является собственником объекта недвижимости - нежилое помещение с кадастровым номером 64:48:000000:230322, расположенного в пределах нежилого здания с кадастровым номером 64:48:000000:230196 по адресу: <...>.

Предприниматель обратился в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 729 кв. м, кадастровый номер земельного участка 64:48:010140:85:ЗУ1 на кадастровом плане территории с приложением соответствующей схемы.

При этом, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:010140:0085 площадью 7142 кв. м находится в аренде у следующих лиц: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ООО "КОМТЭК-А", что подтверждается выпиской из ЕГРН, представленной в материалы дела.

Суд отмечает, что основанием для отказа заинтересованного лица в утверждении схемы расположения земельного участка явилось отсутствие согласия арендаторов исходного земельного участка на его раздел.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов исходных земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных в указанной статье.

По смыслу приведенной нормы в случае раздела земельного участка необходимым условием является наличие письменного согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Необходимость предоставления согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков при образовании земельных участков в целях утверждения схемы расположения земельного участка подтверждается сложившейся судебной практикой (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.04.2018 N 44-КГ18-4, определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2016 N 306-КГ16-16753, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21.02.2018 N Ф06-28364/2017 по делу N А12-14379/2017).

Между тем, доказательств наличия согласия арендаторов исходного земельного участка, на его раздел в материалы дела не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, поскольку судом установлено несоблюдение установленных законом требований к образованию земельных участков, Администрация оспариваемым постановлением правомерно отказала заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2019 по делу N А57-7126/2019, в рамках которого оспаривался отказ в утверждении схемы расположения земельного участка в отношении того же самого исходного земельного участка.

Кроме того, суд отмечает следующее.

Согласно пункту 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. При этом любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (пункт 6 статьи 39.20 ЗК РФ).

Между тем, ни из выписок из ЕГРН на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 64:48:000000:230322, 64:48:000000:230196, ни из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 64:48:010140:85 не усматривается, что объект недвижимости, принадлежащий заявителю располагается в пределах указанного земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке статей 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке статей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Д.Р. Мамяшева