Решение от 19 июня 2023 г. по делу № А70-10068/2023

15/2023-93564(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А70-10068/2023
г. Тюмень
19 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2023 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

начальника ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещены; от ответчика – не явились, извещены;

установил:

Начальник ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее по тексту – Предприниматель, ответчик) к административной ответственности на основании ст. 14.37 КоАП РФ.

Судебное разбирательство произведено в отсутствие представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что сотрудниками МКУ «Комитет по рекламе» было установлено, что по адресу: <...> расположены рекламные конструкции. В отношении рекламной конструкции отсутствует разрешение на ее установку и эксплуатацию.

Должностным лицом МКУ «Комитет по рекламе» были составлены акты от 20.03.2023 о выявлении рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой без разрешения, на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 106, № 107, № 108 с приложением материалов фотофиксации.

28.04.2023 должностным лицом ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени по данному факту в отношении Предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении 72Т701145968 по признакам правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.37 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных


судов, заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В силу ч. 9 ст. 19 Закона № 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается (ч. 10 ст. 19 Закона № 38-ФЗ).

Как следует из актов о выявлении рекламной конструкции установленной и эксплуатируемой без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 20.03.2023 года № 106. № 107, № 108. № 109, на конструкциях нанесена информация:

-«Международный миграционный центр «Анат», указан номер телефона, адрес в сети Интернет, перевод с нот. заверением тестирование мигрантов рвп/внж/гражданство подготовка к экзамену на носителя русского языка фото на документы ксерокопия бесплатная консультация по миграционным вопросам юридические консультации».

-«Международный миграционный центр «Анат», указан номер телефона, адрес в сети Интернет, экзамен по русскому языку рвп/внж/гражданство перевод со всех языков мира фотографии ксерокопии оплата госпошлин за патент, РВП, ВНЖ

-«Международный миграционный центр «Анат», перевод с нотариальным заверением экзамены по русскому языку и подготовка к сдаче экзамена мед. комиссия ДМС полис заявление для сдачи на патент, РВП ВНЖ, гражданство СНИЛС ИНН ксерокопии документов фото на документы». на конструкции также размещен указатель в виде стрелки, обращенной ко входу в здание.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 28.04.2023, надписи, размещенные на конструкциях является маркетинговым ходом, направленным на привлечения внимания неопределенного количества лиц к объекту рекламирования.

По мнению заявителя, указанная конструкция является рекламной. Установка рекламной конструкции произведена Предпринимателем без соответствующего разрешения органа местного самоуправления на ее установку и эксплуатацию, что образует


событие правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ.

С указанными доводами заявителя суд не согласен по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Закона № 38-ФЗ под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно этой же норме объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Таким образом, реклама призвана быть убеждающей по своему характеру с тем, чтобы привлечь внимание потребителей к объекту рекламирования, сформировать положительное представление о нем, необходимое рекламодателю для его продвижения на рынке, позитивное отношение к ним. Признаком рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту рекламирования для продвижения его на рынке, поддержать интерес к нему.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 2 Закона № 38-ФЗ настоящий Федеральный закон не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Согласно п. 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела.

Проанализировав тексты, размещенные на спорных конструкциях, суд пришел к выводу об отсутствии в них признаков рекламы.

Как указывалось выше, объектами рекламирования могут являться товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо соответствующее мероприятие, к которым было бы направлено привлечение внимание неопределенного круга лиц в результате размещения указанной выше информации.

Анализ содержания надписей спорных конструкций свидетельствует о том, что объект рекламирования отсутствует. Содержание надписей не направлено на привлечение внимания неопределенного круга лиц к поименованным в Законе № 38-ФЗ объектам рекламирования. В информации, размещенной на спорных конструкциях, не приведены сведения, характеризующие конкретные товары или услуги, их наименования, свойства и достоинства, которые бы стимулировали интерес к ним, продвигали их на рынке.

Содержание спорных надписей также не может быть истолковано как направленное на привлечение внимания к миграционному центру «АНАТ», поскольку надписи не содержит никакой информации помимо наименования организации и оказываемых услуг, адреса в сети Интернет и номера телефона. Не приведены какие бы то ни было иные сведения, что свидетельствует об отсутствии сведений рекламного характера. Такая информация не способна сформировать у неопределенного круга лиц предпочтительный интерес.

Таким образом, размещенная информация не содержит рекламы, поскольку само по себе указание такой информации не преследует целей, связанных с рекламой, так как не вызывает интерес потребителей к товару (работам, услугам), необходимый для продвижения товара (работ, услуг) на рынке, не формирует позитивное отношение к ним, не стимулирует интерес к тем или иным объектам, в том числе к самому миграционному центру «АНАТ».


Содержание спорных надписей не свидетельствует о наличии призывов и лозунгов, связанных с непосредственной деятельностью миграционного центра.

Судом также установлено, что международный миграционный центр «АНАТ» расположен по адресу: <...>.

Спорные конструкции, как следует из актов от 20.03.2023 года № 106, № 107, № 108. № 109, расположены на фасаде здания по адресу: <...>, а также на прилегающей территории, что также подтверждается фотографическим материалом, приложенным к акту.

Таким образом, информация не содержит сведений рекламного характера, подпадающих под действие Закона № 38-ФЗ, так как спорные конструкции содержит информацию о различных услугах, без выделения конкретной услуги, ее характеристик, сведений о ней; расположены в месте фактического нахождения миграционного центра. Информация направлена на информирование граждан об ассортименте реализуемых услуг. Размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.04.2013 № 15567/12.

Данная информация не содержит конкретных признаков услуг, условий приобретения или использования, влияющих на их реализацию, побуждение у потребителя желания приобрести услуги, не способствует их продвижению на рынке, а лишь информирует об ассортименте услуг, и рекламой как таковой не является.

Аналогичная правовая позиция выражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 № 15805/11.

Суд считает, что целевым назначением спорных конструкций, размещенным на фасаде здания, а также в непосредственной близости от здания, является информирование о месте ее нахождения, о чем, в том числе, свидетельствует наличие указателя в виде стрелки на одной из конструкций. Размещенная информация не преследует цель формирования или поддержания интереса к реализуемым товарам, услугам, миграционному центру, а потому ее нельзя признать размещенной в рекламных целях.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что сведений рекламного характера спорные конструкции не содержит, что свидетельствует об отсутствии события вменяемого правонарушения.

При указанных обстоятельствах заявленные требования о привлечении Предпринимателя к административной ответственности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в

Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через

Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.03.2023 7:25:00

Кому выдана Сидорова Ольга Валерьевна