Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А53-11329/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«14» декабря 2020 годаДело № А53-11329/20

Резолютивная часть решения объявлена «07» декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен «14» декабря 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***>, ОГРНИП 319237500043747

к Комитету по управлению имуществом города Волгодонска, администрации города Волгодонска

о признании незаконными действий администрации города Волгодонска по исключению строки 117 постановлением администрации города Волгодонска от 26.07.2019 №1867 (подпункт 1.5 пункта 1) в отношении торгового павильона непродовольственных товаров по адресу: <...> в районе жилого дома 19 по ул. Черникова в остановочном комплексе, из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденной постановлением администрации города Волгодонска от 18.03.2015 №1193;

об обязании администрации города Волгодонска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда путем включения в действующую на момент исполнения решения суда Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» места размещения НТО, расположенного в городе Волгодонске, Ростовская область по ул. Энтузиастов, в районе жилого дома 19 по ул. Черникова в остановочном комплексе, со специализацией – непродовольственные товары, площадью объекта 39,0 кв.м., сроком размещения 5 лет;

о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом города Волгодонска в заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта, выраженного в письме от 30.12.2019 №52.3.6/01-33/5128;

об обязании Комитета по управлению имуществом города Волгодонска в течение одного месяца с момента включения в действующую на момент исполнения решения суда Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» места размещения НТО, расположенного в городе Волгодонске, Ростовская область по ул. Энтузиастов, в районе жилого дома 19 по ул. Черникова в остановочном комплексе, заключить с ИП ФИО1 договор о размещении нестационарного торгового объекта для осуществления деятельности: торговля непродовольственными товарами на земельном участке, расположенном по адресу: <...> в районе жилого дома 19 по ул. Черникова в остановочном комплексе, на пятилетний срок на условиях типового договора о размещении нестационарного торгового объекта (Приложение №2 к Положению о Порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 №71),

при участии:

от заявителя: не явилась

от КУИ г. Волгодонска: представитель не явился

от администрации г. Волгодонска: представитель не явился

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратилась в суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом города Волгодонска (далее – Комитет) и администрации города Волгодонска (далее – Администрация) о признании незаконными действий администрации города Волгодонска по исключению строки 117 постановлением от 26.07.2019 №1867 (подпункт 1.5 пункта 1) в отношении торгового павильона непродовольственных товаров по адресу: <...> в районе жилого дома 19 по ул. Черникова в остановочном комплексе, из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденной постановлением администрации города Волгодонска от 18.03.2015 №1193; об обязании администрации города Волгодонска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем включения в действующую на момент исполнения решения суда Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» места размещения НТО, расположенного в городе Волгодонске, Ростовская область по ул. Энтузиастов, в районе жилого дома 19 по ул. Черникова в остановочном комплексе, со специализацией – непродовольственные товары, площадью объекта 39,0 кв.м., сроком размещения 5 лет; о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом города Волгодонска в заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта, выраженного в письме от 30.12.2019 №52.3.6/01-33/5128; об обязании Комитета по управлению имуществом города Волгодонска в течение одного месяца с момента включения в действующую на момент исполнения решения суда Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» места размещения НТО, расположенного в городе Волгодонске, Ростовская область по ул. Энтузиастов, в районе жилого дома 19 по ул. Черникова в остановочном комплексе, заключить с ИП ФИО1 договор о размещении нестационарного торгового объекта для осуществления деятельности: торговля непродовольственными товарами на земельном участке, расположенном по адресу: <...> в районе жилого дома 19 по ул. Черникова в остановочном комплексе, на пятилетний срок на условиях типового договора о размещении нестационарного торгового объекта (Приложение №2 к Положению о Порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 №71).

Заявитель, администрация города Волгодонска и Комитет по управлению имуществом города Волгодонска явки представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

ИП ФИО1 и КУИ города Волгодонска ходатайствовали о проведении онлайн-заседания посредством веб-конференции в связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией, которое было отклонено судом по техническим причинам.

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное отсутствием возможности представителя участвовать в судебном заседания.

Рассмотрев ходатайство ИП ФИО1, суд счел его не подлежащим удовлетворению, поскольку уважительность неявки представителя документально не подтверждена, о необходимости представления дополнительных доказательств предприниматель в ходатайстве не указала.

Ранее администрация и КУИ г. Волгодонска приобщали в материалы дела отзывы на заявление, в которых просили в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя, администрации города Волгодонска и КУИ г. Волгодонска при наличии доказательств их надлежащего уведомления.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

01.06.2005 на основании постановления главы города Волгодонска №1027 от 11.05.2005 «О предоставлении в аренду ФИО1 части земельного участка для временной установки торгового павильона «Сотовые телефоны» в остановочном комплексе по улице Энтузиастов, по договору №430 была предоставлена часть земельного участка площадью 40 м2 (земли поселений) в кадастровом квартале 61:48:040235 ФИО1 для временной установки павильона «Сотовые телефоны» в остановочном комплексе.

01.09.2006 на основании постановления главы города Волгодонска №2208 от 31.08.2006 «О предоставлении в аренду части земельного участка на новый срок у жилого дома №19 по улице Черникова под временно установленным торговым павильоном «Сотовые телефоны» в остановочном комплексе по улице Энтузиастов» по договору №681 была предоставлена часть земельного участка площадью 40 м2 (земли поселений) в кадастровом квартале 61:48:040235 ФИО1 под торговым павильоном «Сотовые телефоны», сроком с 15.06.2006 по 30.08.2009.

15.06.2009 на основании постановления Мэра города Волгодонска №1409 от 08.05.2009 «О предоставлении в аренду на новый срок ФИО1 части земельного участка для временной установки торгового павильона «Сотовые телефоны», не являющегося объектом недвижимости, в остановочном комплексе по улице Энтузиастов в районе жилого дома №19 по улице Черникова» по договору №357 была предоставлена часть земельного участка площадью 40 м2 (земли населенных пунктов) в кадастровом квартале 61:48:0040235 ФИО1 под торговым павильоном «Сотовые телефоны».

14.06.2010 между ФИО1 и Комитетом по управлени ю имуществом г. Волгодонска был заключен аналогичный договор сроком с 14.06.2010 на неопределенный срок.

20.05.2014 постановлением администрации города Волгодонска №1693 «Об установлении адреса земельного участка, образуемого по улице Энтузиастов» под нестационарным торговым объектом был установлен адрес: ул. Энтузиастов, 25-е.

24.09.2014 на основании постановления Администрации города Волгодонска от 24.09.2014 №3290 «О предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка под нестационарный (временный) торговый объект, не являющийся объектом недвижимости по ул.Энтузиастов,25-е», по договору 281 был предоставлен земельный участок площадью 50 м2 кадастровый номер 61:48:0040205:1008 ФИО1 под торговыми павильонами непродовольственных товаров. Срок действия договора установлен с 24.09.2014 по 14.08.2018 (пункт 2.1 договора).

По окончании срока действия договора аренды земельного участка, согласно акту передачи от 31.10.2018 земельный участок возвращен ФИО1 в фонд городских земель.

01.11.2018 на основании приказа Комитета по управлению имуществом г. Волгодонска от 31.10.2018 №278 между ИП ФИО2 и Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска был заключен договор о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) №126-2018, согласно которому распорядитель предоставляет участнику право на размещение нестационарного торгового объекта или нестационарного объекта площадью 39 кв.м. для осуществления деятельности: торговля непродовольственными товарами, по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО №117 в Схеме, <...> в районе жилого дома №19 по ул. Черникова, в остановочном комплексе, на срок с 01.11.2018 по 31.10.2019.

06.09.2019 предприниматель обратилась в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска с заявлением о заключении договора о размещении нестационарного торгового павильона без проведения торгов на 5 лет.

30.12.2019 КУИ г. Волгодонска отказал в заключении договора о размещении торгового объекта со ссылкой на то, что 31.10.2019 в администрации г. Волгодонска состоялось заседание рабочей группы по вопросам внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», на котором было принято решение об отказе в заключении договора о размещении НТО в связи с исключением строки 117 из схемы размещения НТО по окончании срока действия договора - 31.10.2019.

Не согласившись с действиями администрации города Волгодонска по исключению строки 117 постановлением от 26.07.2019 №1867 в отношении торгового павильона непродовольственных товаров по адресу: <...> в районе жилого дома 19 по ул. Черникова в остановочном комплексе, из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденной постановлением администрации города Волгодонска от 18.03.2015 №1193, а также отказом Комитета по управлению имуществом города Волгодонска в заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта, выраженного в письме от 30.12.2019 №52.3.6/01-33/5128, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ИП ФИО1 обратилась в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ).

Во исполнение требований Федерального закона № 381-ФЗ администрацией города Волгодонска было принято постановление от 30.03.2011 № 688, которым была утверждена схема размещения НТО на территории города Волгодонска и предусмотрено размещение временного нестационарного торгового объекта по ул. Черникова в районе жилого дома №19, в остановочном комплексе со специализацией непродовольственные товары.

Постановлением администрации города Волгодонска от 18.03.2015 №1193 внесены изменения в постановление администрации г. Волгодонска от 30.03.2011 №688. Приложение №1 к постановлению изложено в новой редакции. Согласно новой редакции, строка №117 Схемы предусматривает размещение нестационарного торгового объекта по ул. Энтузиастов в районе жилого дома №19 по ул. Черникова в остановочном комплексе со специализацией непродовольственные товары.

Решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 утвержден Порядок размещения и эксплуатации временных сооружений на территории муниципального образования «Город Волгодонск», согласно которому размещение нестационарных торговых объектов на территории города Волгодонска осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного между сторонами.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 2 решения Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 №71 не допускается размещение НТО на посадочных площадках городского пассажирского транспорта.

Срок действия последнего договора между ИП ФИО2 и Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) №126-2018 установлен по 31.10.2019 (соглашение об изменении и дополнении договора о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) от 01.11.2018 №126-2018 от 18.10.2019).

Согласно пункту 1 части 9 статьи 2 решения Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 №71 (далее – решение №71) не допускается размещение НТО на посадочных площадках городского пассажирского транспорта.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 3 решения №71, договор о размещении НТО заключается без проведения торгов в случаях: размещения НТО, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном Схемой, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 01.03.2015 и действующему на день подачи хозяйствующим субъектом заявления о заключении договора о размещении НТО без проведения торгов.

В силу пункта 3 статьи 3 решения №71 заключение договора о размещении НТО осуществляется на срок, указанный в заявлении хозяйствующего субъекта, но не более чем на 5 лет.

26.09.2018 состоялось заседание рабочей группы по вопросам внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Таганрог». На заседании рабочей группы был рассмотрен вопрос о внесении изменения в Схему в части изменения специализации торгового объекта по ул. Энтузиастов в районе жилого дома №19 по ул. Черникова, в остановочном комплексе (пункт 117 Схемы) с непродовольственные товары на продовольственные товары и заключении договора на размещение НТО по заявлению ФИО1

Рабочей группой было принято решение отказать во внесении изменения в схему размещения НТО; заключить договор о размещении НТО сроком на 1 год, по истечении срока действия договора исключить из Схемы размещения НТО пункт 117, поскольку размещение НТО не соответствует Правилам благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденным решением Волгодонской городской Думы от 24.05.2012 №51 (действующим на момент принятия решения), а именно части 7 статьи 21 (не допускается размещение временных сооружений на расстояние ближе, чем 25 метров от границы проезжей части ул. Энтузиастов); кроме того, размещение НТО нарушает требования пунктов 3.16.1 и 3.16 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах» Общие технические требования.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Решения Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 № 71 Основанием для отказа в заключении договора о размещении НТО является:

1) неисполнение обязательств по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 года, или по ранее заключенному Договору о размещении НТО;

2) использование земельного участка или места размещения НТО не в соответствии с видом разрешенного использования, установленного Схемой;

3) увеличение площади места размещения НТО без соответствующих разрешений и внесения изменений в Схему;

4) наличие решения о прекращении осуществления деятельности заявителя или принятие арбитражным судом решения о введении процедур банкротства в отношении него;

5) наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки о заключении Договора о размещении НТО;

6) отсутствие в Схеме указанного в заявке о заключении Договора о размещении НТО места размещения НТО (для вновь устанавливаемых НТО).

26.07.2019 постановлением администрации города Волгодонска №1867 внесены изменения в постановление от 30.03.2011 №688, которым строка №117 Схемы исключена из Схемы размещения НТО по окончании срока действия договора о размещении НТО (нестационарного объекта).

Таким образом, судом не установлено нарушений в действиях администрации и КУИ г. Волгодонска, так как основанием для отказа в заключении договора о размещении НТО является отсутствие в схеме указанного в заявке о заключении договора о размещении НТО места размещения НТО (подпункт 6 пункта 7 статьи 3 Решения Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 № 71).

Об исключении строки 117 из Схемы размещения НТО ИП ФИО1 было сообщено в письме от 02.08.2019 №52.3.6/01-33/2714.

Постановление от 26.07.2019 №1867 об исключении строки 117 из Схемы размещения НТО опубликовано в газете «Волгодонская правда» №№88-91 от 03.08.2019.

Судом установлено, что ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением 24.04.2020, то есть за пределами установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока, о применении которого заявлено администрацией.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Кодекса не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных норм следует, что срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих государственные полномочия, не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Заявитель о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления администрации г. Волгодонска от 26.07.2019 №1867 не обращалась, доказательств наличия чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий (находящихся вне контроля заявителя), свидетельствующих об отсутствии у него возможности подать заявления до истечения процессуального срока не представил.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск установленного Кодексом срока на обжалование ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.2016 № 306-КГ16-10045).

Срок на оспаривание отказа Комитета по управлению имуществом города Волгодонска в заключении договора о размещении НТО, выраженного в письме от 30.12.2019 №52.3.6/01-33/5128 ИП ФИО1, не пропущен.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования ИП ФИО1 не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем по чеку-ордеру от 26.02.2020 уплачена государственная пошлина в сумме 300 руб., расходы по которой подлежат отнесению на заявителя с учетом отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Паутова