Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А32-34830/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-34830/2022
г. Краснодар
29 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2022 года

Решение в полном объёме изготовлено 29 ноября 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар

к обществу с ограниченной ответственностью "Аэропорт Геленджик" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Геленджик

о взыскании 7 000 руб. финансовых санкций


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещён

от заинтересованного лица: не явился, извещён

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее – заявитель, Управление, учреждение, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Аэропорт Геленджик» (далее – заинтересованное лицо, страхователь, учреждение) о взыскании 7 000 руб. финансовых санкций.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Указанное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено; установлена возможность проведения заседания в отсутствии указанного лица.

Заявитель явку в судебное заседание не обеспечил, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения заседания; основания заявленных требований изложены в заявлении и приложенных доказательствах; указывает на неуплату штрафных санкций заинтересованным лицом в добровольном порядке с учетом принятых заявителем решений о привлечении к ответственности и соответствующих требований об уплате штрафных санкций.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание не обеспечило; надлежащим образом извещено о времени и месте проведения заседания; ранее представлен отзыв на заявление, в соответствии с которым указывает, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) поданы в установленный законом срок; неточности в представленных сведениях за январь 2020, октябрь, ноябрь 2019 были обнаружены и исправлены обществом самостоятельно путем подачи дополняющей формы; неточности в сведениях за август 2021 исправлены обществом в срок, установленный уведомлением Управления об устранении замечаний; при указанных обстоятельствах указывает, что общество реализовало своё право на исправление представленных сведений; просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст. 123, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, и состоит на учете в Пенсионном фонде РФ в качестве страхователя.

Страхователь в установленный законом срок предоставил сведения по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2019, январь 2020, август 2021.

При самостоятельном выявлении неполноты ранее представленных сведений страхователем были направлены дополняющие формы СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2019, январь 2020.

Текстовым сообщением от 18.10.2021 учреждение уведомило общество о необходимости указания сведений в отношении 9-ти застрахованных лиц, не поименованных в представленных сведениях по форме СЗВ-М (исходная) за август 2021, а также в отношении 2-х застрахованных лиц, указанных в исходной форме.

19.10.2021 обществом были представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за август 2021 в отношении указанных 11 застрахованных лиц.

При проведении проверки Управлением были обнаружены следующие нарушения – дополняющие формы СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2019, январь 2020, август 2021 -представлены с нарушением установленного срока.

За непредставление сведений в установленный срок и представление неполных и (или) недостоверных сведений применяются финансовые санкции по ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 500 руб. за каждое застрахованное лицо.

По результатам проведенной проверки Управлением выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 14 застрахованных лиц и составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 3782, № 3783 от 07.08.2020, № 033S18210044463 от 28.12.2021, № 033S18210005904 от 01.03.2021; указанные акты направлены заинтересованному лицу заказным письмом.

На указанные акты обществом в Пенсионный фонд были поданы возражения от 14.09.2020 № 1053/13/02, № 1052/13/02, от 05.03.2021 № 318/6/02, в которых страхователь указывал, что сведения по форме СЗВ-М (исходные) поданы им в установленный срок; дополняющие сведения СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2019, январь 2020 поданы до составления акта Пенсионного фонда; ссылался на то, что общество самостоятельно исправило ошибку, реализовав своё право на исправление сведений за спорный период.

По результатам рассмотрения указанных актов Управлением приняты решения № 3782, № 3783 от 21.09.2020, № 033S19210005548 от 09.04.2021, № 033S19220005322 от 17.02.2022, которыми общество привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный срок сведений, установленных п. 2.2 ст. 11 указанного закона; обществу назначен штраф в сумме 7 000 руб.

При указанных обстоятельствах в адрес заинтересованного лица были направлены требования № 3782, № 3783 от 19.10.2020, № 033S01223716483 от 14.03.2022, № 033S01215383002 от 07.05.2021 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства.

Требованиями № 3782, № 3783 от 19.10.2020, № 033S01215383002 от 07.05.2021, заинтересованному лицу предлагалось уплатить сумму финансовых санкций в добровольном порядке в течение 10 календарных дней со дня получения указанных требований; требованием № 033S01223716483 от 14.03.2022 заинтересованному лицу предлагалось уплатить сумму финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 01.04.2022.

В установленный в требованиях срок штрафные санкции оплачены не были.

С целью взыскания указанных сумм штрафных санкций учреждение обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

22.06.2022 в рамках дела № А32-28937/2022 выдан судебный приказ на взыскание с общества с ограниченной ответственностью "Аэропорт Геленджик" штрафа за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М в размере 7 000 руб.

Определением от 23.06.2002 судебный приказ от 22.06.2022 по делу № А32-28937/2022 отменен в связи с поступлением от общества возражений.

Неуплата заинтересованным лицом штрафных санкций в добровольном порядке послужила основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованием о взыскании штрафных санкций в судебном порядке.

При указанных обстоятельствах Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Аэропорт Геленджик" о взыскании 7 000 руб. финансовых санкций.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

ООО «Аэропорт Геленджик» в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании» (далее Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) является страхователем-плательщиком страховых взносов.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Отчетность предоставляется по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)" и Порядка заполнения формы указанных сведений".

Согласно ст. 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Установлено, что страхователь своевременно представил сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь, ноябрь 2019, январь 2020, август 2021.

Спора в отношении указанного обстоятельства между сторонами не имеется; доказательств иного, обратного, суду не представлено.

Страхователем при самостоятельном выявлении неполноты ранее представленных сведений были направлены дополняющие формы СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2019, январь 2020.

Текстовым сообщением от 18.10.2021 Пенсионный фонд уведомил страхователя о необходимости указания сведений в отношении 9-ти застрахованных лиц, не поименованных в представленных сведениях по форме СЗВ-М (исходная) за август 2021, а также в отношении 2-х застрахованных лиц, указанных в исходной форме.

Названное сообщение было направлено заинтересованному лицу по ТКС 18.10.2021, получено им 19.10.2021; названное подтверждается скриншотом реестра документов электронной системы, извещением о доставке.

19.10.2021 обществом во исполнение требований, указанных в данном текстовом сообщении Управления, представлены сведения по форме СВЗ-М с типом «дополняющая» за август 2021 в отношении 11-ти застрахованных лиц.

Установлено, что фактически основанием заявленных требований Управления о взыскании финансовых санкций в сумме 7 000 руб., является вывод заявителя о том, что обществом, как страхователем, нарушен срок представления дополняющих сведений по форме СЗВ-М в отношении 14 застрахованных лиц, в связи с чем ответственность в виде финансовых санкций подлежит применению.

Однако, указанный вывод заявителя сам по себе противоречит положениям статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ, которая предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, и не может являться основанием для применения к заинтересованному лицу штрафных санкций.

Положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н), установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц в определенном Инструкцией порядке.

Согласно абзацу третьему п. 40 Инструкции № 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Статьёй 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Как установлено судом, 20.03.2020, 20.02.2021 обществом представлены дополняющие формы СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2019, январь 2020, поданные с целью устранения ранее принятых без замечаний управлением сведений о застрахованных лицах за указанные период (представлены 08.11.2019, 06.12.2019, 05.02.2020).

Дополняющие формы СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2019, январь 2020 представлены обществом в Фонд самостоятельно 20.03.2020 и 20.02.2021, то есть до составления актов № 3782, № 3783 от 07.08.2020, № 033S18210005904 от 01.03.2021 и вынесения решений о привлечении к ответственности № 3782, № 3783 от 21.09.2020, № 033S19210005548 от 09.04.2021.

Таким образом, исправив ошибку, общество реализовало право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путём представления в фонд дополнительных сведений за указанный период.

Более того, суд исходит из того, что из буквального, логического, системного толкования существа и содержания установочной, описательной части решений Пенсионного фонда № 3782, № 3783 от 21.09.2020, № 033S19210005548 от 09.04.2021, № 033S19220005322 от 17.02.2022, которыми общество привлечено к ответственности в виде назначения штрафа, не следует факта того, что общество представило дополняющие сведения после выявления именно Управлением неточностей (расхождений) в представленных исходных сведениях.

Ссылку на указанные обстоятельства данные решения, соответствующие акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не содержат; доказательств иного, обратного, в материалы дела представлено не было.

На основании указанных фактических обстоятельств суд приходит к выводу о том, что общество самостоятельно устранило нарушения в представленном отчёте по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2019, январь 2020, представив корректирующие (дополняющие) сведения в отношении 3 застрахованных, которые приняты Фондом, что является правом страхователя в силу абзаца 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ; проверка, по результатам которой установлены нарушения страхователем требований Закона № 27-ФЗ и приняты решения о привлечении страхователя к ответственности, проведена контролирующим органом только после получения корректирующих сведений.

Заявителем после оглашения резолютивной части решения по настоящему делу поданы дополнительные документы, обосновывающие позицию Управления (резолютивная часть решения объявлена 22.11.2022, документы загружены через электронную систему «Мой Арбитр» 25.11.2022; зарегистрированы 28.11.2022, переданы судье на рассмотрение 29.11.2022). В частности, Управлением представлено текстовое сообщение от 18.10.2021 о необходимости представления сведений в отношении одного застрахованного лица, не поименованного в представленных сведениях по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2021; скриншот реестра документов электронной системы.

Исследовав представленные заявителем дополнительные документы суд приходит к выводу об их не относимости к рассматриваемым в рамках настоящего дела требованиям; так, в рамках настоящего дела заявитель просит взыскать с заинтересованного лица финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2019, январь 2020, август 2021; доводов относительно нарушения обществом срока представления сведений за июль 2021 заявление Управления не содержит; указанных требований Управлением не заявлялось.

В силу ч. 1 ст. 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает поступившие в суд документы, содержащие ходатайства о поддержке лиц, участвующих в деле, или оценку их деятельности, иные документы, не имеющие отношения к установлению обстоятельств по рассматриваемому делу, и отказывает в приобщении их к материалам дела. На отказ в приобщении к материалам дела таких документов суд указывает в протоколе судебного заседания.

Таким образом, данные дополнительные документы не имеют значения для рассматриваемого дела ввиду отсутствия у них свойства относимости, применительно к приведённым выше положениям ст. 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Применительно к представлению страхователем сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2021 суд исходит из следующего.

В силу п. 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкциия № 211н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Судом установлено, что учреждением при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях по форме СЗВ-М (исходная) за август 2021 ошибок и (или) их несоответствия было составлено текстовое сообщение от 18.10.2021, в котором обществу указывалось на необходимость представления сведений в отношении 9 застрахованных лиц, не поименованных в представленных сведениях по форме СЗВ-М (исходная) за август 2021, а также в отношении 2 застрахованных лиц, указанных в исходной форме.

Названное сообщение было направлено заинтересованному лицу по ТКС 18.10.2021, получено им 19.10.2021; названное подтверждается скриншотом реестра документов электронной системы, извещением о доставке.

Таким образом, с учётом даты получения обществом указанного текстового сообщения – 19.10.2021, последним днём для исправления указанных неточностей, представления дополняющих сведений в отношении указанных 11 застрахованных лиц является день – 26.10.2021.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 19.10.2021, то есть в установленный срок, обществом во исполнение требований, указанных в данном текстовом сообщении Управления, представлены сведения по форме СВЗ-М с типом «Дополняющая» за август 2021 в отношении 11 застрахованных лиц.

Согласно абз. 2 п. 40 Инструкции № 211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что страхователем - обществом с ограниченной ответственностью "Аэропорт Геленджик", в установленный пятидневный срок со дня получения текстового сообщения Пенсионного фонда были представлены уточненные (исправленные) сведения в отношении 11 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за август 2021, что исключает в данном случае возможность применения к нему ответственности в виде взыскания финансовых санкций.

Довод заявителя о том, что по формам СЗВ-М за октябрь и ноябрь 2019 обществу направлялись извещения о расхождениях, признаётся судом документально не обоснованным и не подтвержденным надлежащими и относимыми документальными доказательствами; определениями от 19.09.2022 и 19.10.2022 заявителю предлагалось подтвердить надлежащими и относимыми документальными доказательствами факт самостоятельного выявления пенсионным фондом расхождений в представленных страхователем формах СЗВ-М за октябрь и ноябрь 2019 – представить текст уведомления, доказательства направления данного уведомления в адрес общества; однако, требования, изложенные в указанных определениях, Управлением фактически исполнены не были, документальное подтверждение обстоятельств, на которые ссылается заявитель, не представлено.

Таким образом, суд, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные обстоятельства дела, приходит к выводу о том, что поскольку страхователь самостоятельно устранил допущенные ошибки в представленных исходных неполных сведениях о застрахованных лицах, а также в установленный уведомлением срок представил дополняющие сведения, вина в действиях общества по представлению дополняющих сведений в отношении 14 застрахованных лиц отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В силу абз. 4 п. 40 Инструкции № 211н в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Вместе с тем, право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным законом № 27-ФЗ.

В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета.

При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

В силу п. 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) Пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчётный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до её обнаружения Пенсионным фондом и представил в Пенсионный фонд исправленные сведения за этот период.

Доказательств иного, обратного, материалы дела не содержат.

Названные обстоятельства в их совокупности и логической взаимосвязи исключают наличие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 27, 29, 167-170, 176, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Л.О. Федькин