Решение от 13 июля 2018 г. по делу № А83-9044/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-9044/2017
13 июля 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 13 июля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению благотворительного фонда «Детский фонд <...>, г. Симферополь, <...>) к государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по <...>, г. Симферополь, <...>) о признании незаконными решений

при участии представителей:

от заявителя – не явился (уведомлен надлежащим образом);

от заинтересованного лица – ФИО2, действует на основании доверенности №108 от 02.05.2017 г.

УСТАНОВИЛ:

Благотворительный фонд «Детский фонд Республики Крым» обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения директора филиала №1 государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым ФИО3 от 07.04.2017 №517 о привлечении благотворительного фонда «Детский фонд Республики Крым» к ответственности в виде штрафа в размере 1000,00 руб.; признании незаконным решения директора филиала №1 государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым ФИО3 от 07.04.2017 №1177 о привлечении благотворительного фонда "Детский фонд Республики Крым" к ответственности в виде штрафа в размере 1000,00 руб. на основании ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за непредставление в установленный законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Присутствующий в судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах и дополнительных пояснениях.

Заявитель явку уполномоченного представителя в судебное заседание, назначенное на 06.07.2018, не обеспечил, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направил.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка заявителя не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Из материалов дела усматривается, что с 20.12.2016 Благотворительный фонд зарегистрирован в качестве страхователя юридического лица, о чем ему 12.01.2017 выдано уведомление.

15.03.2017 года главным специалистом Филиала №1 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым ФИО4 была проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации плательщиком страховых взносов Благотворительный фонд «Детский фонд Республики Крым» за период с 01.10.2016 по 31.12.2016. По результатам проведенной проверки составлен акт камеральной проверки №1177ШВ от 15.03.2017, которым установлено нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах: ч. 2 ст. 15 закона №212-ФЗ Непредставление в установленный законом срок Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, за которое предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ.

По результатам рассмотрения указанного акта 07.04.2017 директором Филиала №1 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым ФИО3 вынесено решение №1177 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, которым Благотворительный фонд «Детский фонд Республики Крым» привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ, назначен штраф в размере 1000 рублей.

15.03.2017 года главным специалистом Филиала №1 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым ФИО4 была проведена камеральная проверка расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за 4 квартал 2016 г. страхователем Благотворительный фонд «Детский фонд Республики Крым». По результатам проведенной проверки составлен акт камеральной проверки №28ШН от 15.03.2017, которым установлено нарушение страхователем ст. 24 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее – Закон №125-ФЗ), выразившееся в представлении позже установленного срока расчетной ведомости по средствам Фонда (форма 4-ФСС РФ) за 4 квартал 2016 г.

По результатам рассмотрения указанного акта 07.04.2017 директором Филиала №1 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым ФИО3 вынесено решение №517 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения благотворительного фонда «Детский фонд Республики Крым» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ».

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Относительно требования заявителя о признании незаконным решения директора филиала №1 государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым ФИО3 от 07.04.2017 №1177 судом установлено следующее.

По своей сути благотворительный фонд не оспаривает совершение нарушения (непредоставление в установленный законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам) и данный факт подтверждается указанным актом камеральной проверки от 15.03.2017 №1117ШВ, из которого следует, что названный расчет был подан 06.02.2017, тогда как срок его подачи – до 20.01.2017.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 19.12.2016, далее - Закон N 212-ФЗ) непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" от 03.07.2016 N 250- ФЗ (ред. от 19.12.2016, далее - Закон N 250-ФЗ) с 01.01.2017 признан утратившим силу Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 30, ст. 3738).

Однако статья 20 Закона N 250-ФЗ предусматривает, что осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, продолжают осуществлять соответствующие органы Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, Фонд социального страхования и после 01.01.2017 был вправе осуществлять контроль (проводить камеральную проверку и принимать решение о наложении штрафа) за соблюдением срока подачи расчетов по начисленным и уплаченным взносам за отчетный (расчетный) период, истекший до 01.01.2017.

Довод заявителя о том, что о том, что с 01.01.2017 ответственность за несовременную подачу расчетов по страховым взносам декриминализована в связи с утратой Законом №212-ФЗ законной силы с указанной даты не принимается судом ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 27.11.2017) за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета предусмотрена ответственность – штраф в размере, аналогичном размеру, установленному частью 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ.

Как установлено, примененный решением Фонда социального страхования размер штрафа соответствует установленной законом действующей санкции. Вступившим в силу с 01.01.2017 законодательством ответственность за несвоевременную подачу расчетов по страховым взносам не декриминализована и не смягчена. Иных оснований полагать, что решение Фонда социального страхования принято с нарушением норм требований законодательства и нарушает права заявителя не установлено.

Представленное постановление мирового судьи об освобождении руководителя Благотворительного фонда ФИО5 от привлечения к административной ответственности по статье 15.33 КоАП РФ не свидетельствует об отсутствии в действиях названного должностного лица правонарушения, так как ФИО5 освобожден от ответственности не по реабилитирующим основаниям, а в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В связи с изложенным, требования заявителя в части признания незаконным решения директора филиала №1 государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым ФИО3 от 07.04.2017 №1177 удовлетворению не подлежат.

Относительно требования заявителя о признании незаконным решения директора филиала №1 государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым ФИО3 от 07.04.2017 №517 судом установлено следующее.

В обоснование своей позиции заинтересованное лицо ссылается на то, что организация, которая несвоевременно представила расчет по форме 4-ФСС по двум отдельным видам страхования (объединенный в один отчет, согласно приказа от 26.02.2015 №59) обязана уплатить штраф, установленный согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона №212-ФЗ, а также согласно ч. 1 ст. 26.30 Федерального закона №125-ФЗ, данный довод не принимается судом ввиду следующего.

Частью 1 статьи 46 Закона №212-ФЗ установлено, что непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

В соответствии с часть 1 статьи 26.30 Закона №125-ФЗ непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Приказом ФСС РФ от 26.02.2015 N 59 утверждена форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС), объединяющая в себе отчетность:

- по взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством порядок начисления, уплаты и представления отчетности по этому виду взносов в период с 01.10.2016 по 31.12.2016 (спорный период представления отчетности) устанавливался Законом №212-ФЗ;

- по взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, порядок начисления, уплаты и представления отчетности по этому виду взносов устанавливался Законом №125-ФЗ.

Судом установлено и не оспаривается сторонами по делу, что отчетность по форме 4-ФСС (по взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.10.2016 по 31.12.2016) была представлена благотворительным фонд Фонду социального страхования в виде единого документа (в соответствии с Приказом №59 от 26.02.2015) 06.02.2017, т.е. с нарушением установленного законном срока ее представления, что не оспаривается сторонами по делу.

При этом разграничение ответственности благотворительного фонда в зависимости от видов страховых взносов, в случае необходимости их представления в форме единого документа (форма 4-ФСС, направленная в Фонд социального страхования 06.02.2017), т.е. совершения одного действия, не предусмотрено действующим законодательством и противоречит общим принципам привлечения к ответственности, в частности, закрепленным частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что привлечение к ответственности за несвоевременное представление отчетности формы 4-ФСС отдельно по каждому страховому взносу за один и тот же период (4 квартал 2016 года) неправомерно, в связи с чем решение директора филиала №1 государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым ФИО3 от 07.04.2017 №517 о привлечении благотворительного фонда «Детский фонд Республики Крым» к ответственности в виде штрафа в размере 1000,00 руб. является незаконным, а требования заявителя в данной части подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 21 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Таким образом, законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в, случае, если судебный акт принят не в их пользу.

Однако учитывая то обстоятельство, что заявленные требования удовлетворены в части, а именно – незаконным признано одно решение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, за рассмотрение которого пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, предусмотрена обязанность уплаты государственной пошлины в размере 3 000 рублей, общий размер государственной пошлины, взыскиваемой с заинтересованного лица составляет 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение филиала №1 государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от 07.04.2017 №517 о привлечении благотворительного фонда «Детский фонд Республики Крым» к ответственности в виде штрафа в размере 1000,00 руб.

В удовлетворении иной части заявленных требований отказать.

Взыскать с государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в пользу благотворительного фонда «Детский фонд Республики Крым» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья С.Ю.Кузнякова