Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А21-6038/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Калининград                                                                       Дело № А21-6038/2024

«19»    сентября  2024 года


Резолютивная часть решения объявлена «17» сентября 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме   «19» сентября 2024 года.


 Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Дурневой В.А.,                                                                                                                                                          

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» к УФАС по Калининградской области о признании недействительным и отмене решения и предписания,

третьи лица: ООО «РТС-тендер»; ФИО1; ФИО2; ИП ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО7, по доверенности от 17.06.2024, паспорту;

от заинтересованного лица: ФИО8, по доверенности от 13.02.2024, удостоверению;

от третьих лиц: извещены, не явились, 



установил:

14.05.2024 Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» (далее – Администрация, Заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения УФАС по Калининградской области (далее – УФАС, Управление, Заинтересованное лицо) о признании недействительным и отмене решения и предписания.

Как следует из заявления, Администрация просила:

- отменить решение № 039/10/18.1-306/2024 от 26.04.2024 УФАС по Калининградской области как незаконное;

- признать предписание УФАС по Калининградской области от 26.04.2024 № 31-т/2024 недействительным и отменить его.

Определением от 15.05.2024 заявление было принято к производству судом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме.

Представитель УФАС возражал по заявленным требованиям, полагая вынесенное решение законным и обоснованным.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

10 апреля 2024 года администрацией муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru, на электронной площадке ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.ru опубликовано извещение № 21000016620000000055 о проведении аукциона в электронной форме, предметом которого выступали заключение договоров аренды в отношении 14 земельных участков, в том числе право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:05:060209:303, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, п. Переславское, площадью 3 600 кв. м., земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины. Начальная цена предмета аукциона (размер годовой арендной платы) составляет 1 603 000 рублей, сумма задатка 801 500 рублей (50%), шаг аукциона 48 090 рублей (3%).

Срок аренды земельного участка 5 (пять) лет. Согласно правилам землепользования и застройки, данный участок находится в зоне Ж-4 (лот № 3).

Управление пришло к выводу, что действия Организатора аукциона, установившего срок аренды земельного участка 5 лет, нарушают требования пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ.

Учитывая тот факт, что допущенное Организатором аукциона нарушение при определение срока аренды земельного участка нарушает права и законные интересы участников торгов, Управление пришло к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для выдачи предписания об устранении допущенного нарушения.

Решением Комиссии УФАС по Калининградской области № 039/10/18.1-306/2024 от 26.04.2024 (резолютивная часть вынесена 24.04.2024) по результатам рассмотрения жалобы ФИО6 администрация муниципального образования «Зеленоградский муниципальной округ Калининградской области» признана нарушившей положения п. 9 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:05:060209:303, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, п. Переславское, площадью 3 600 кв. м., земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины (лот №3).

Предписанием от 26.04.2024 № 31-т/2024 УФАС по Калининградской области аукционной комиссии Организатора аукциона, оператору электронной площадки (в части имеющихся полномочий) необходимо устранить допущенные нарушения пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ в соответствии с выводами Комиссии по решению 039/10/18.1-306/2024 от 24.04.2024, для чего в срок не позднее 17.05.2024 года осуществить следующие действия:

- отменить все юридически значимые протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона (извещение № 21000016620000000055);

- внести изменения в извещение о проведении Аукциона в соответствии с требованиями земельного законодательства и выводами Комиссии по решению 039/10/18.1-306/2024 от 24.04.2024;

- продлить срок подачи заявок в соответствии с требования земельного законодательства.

- продолжить дальнейшую процедуру проведения Аукциона.

С указанным решением и предписанием антимонопольного органа Администрация не согласна в связи с неправильным применением норм материального права и незаконностью принятых решения и предписания по следующим основаниям.

На стадии подготовки и организации аукциона Администрация не может знать, что именно будет строить на арендованном земельном участке победитель аукциона, в связи с чем, установлен срок аренды - 5 лет, который полностью соответствует требованиям ЗК РФ, а именно: в два раза превышает срок, установленный Приказом от 15 мая 2020 № 264/пр, который принят во исполнение пункта 9 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации и устанавливает срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Приказ от 15 мая 2020 № 264/пр не ограничивает право арендатора на установление более коротких сроков выполнения работ по объекту на земельном участке.

Таким образом, срок аренды земельного участка в рассматриваемом случае не может быть менее 4 лет 10 месяцев, но не обязательно должен совпадать с указанным значением, поэтому срок аренды земельного участка определен администрацией в 5 лет совершенно обоснованно в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии с позицией Управления срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений определяется приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.05.2020 № 264/пр (далее — Приказ Минстроя от 15.05.2020 № 264/пр).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона установлено, что площадь земельного участка с кадастровым номером 39:05:060209:303 составляет 3600 кв.м., разрешенное использование земельного участка: магазины.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, являющийся приложением к приказу (далее — Классификатор).

В соответствии с Классификатором разрешенное использование «Магазины» имеет код вида разрешенного использования 4.4 и предполагает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

Согласно Приказу Минстроя от 15.05.2020 № 264/пр общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений площадью от 1 500 м2 до 5 000 м2 составляет 29 месяцев или 2 года 5 месяцев.

Срок аренды земельного участка, предоставляемого по результатам аукциона, определяется   с   учетом   сроков,   необходимых   для   выполнения   инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в зависимости от площади объекта капитального строительства.

Соответственно, довод Организатора аукциона о том, что на стадии подготовки и организации Аукциона организатор не может знать, какое количество сооружений будет возведено на земельном участке, в связи с чем установлен срок аренды в 5 лет, является необоснованным.

Более того, в соответствии с Приказом Минстроя от 15.05.2020 № 264/пр устанавливается предельный срок, на который может быть заключен договор аренды земельного участка, исходя из следующей формулы: Спр = Сии*2

где Спр - предельный срок, на который может быть заключен договор аренды земельного участка;

Сии - общий срок необходимых для выполнения инженерных изысканий в зависимости от размера земельного участка, установленный Приказом Минстроя от 15.05.2020 № 264/пр.

Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ общий срок аренды земельного участка должен оставлять 58 месяцев или 4 года 10 месяцев.

С учетом изложенного, Управление пришло к выводу, что действия Организатора аукциона, установившего срок аренды земельного участка 5 лет, нарушают требования пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ.

Судом установлены следующие нормы материального права, подлежащие применению при разрешении спора.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 39.13 «Земельного кодекса Российской Федерации» (далее — ЗК РФ) подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно пункту 9 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта. В случае, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, срок договора аренды земельного участка устанавливается также с учетом срока, необходимого для осуществления сноса самовольной постройки или реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

Срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений определяется приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.05.2020 № 264/пр (далее — Приказ Минстроя от 15.05.2020 № 264/пр).

Согласно Приказу Минстроя от 15.05.2020 № 264/пр общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений площадью от 1 500 м2 до 5 000 м2 составляет 29 месяцев или 2 года 5 месяцев.

Срок аренды земельного участка, предоставляемого по результатам аукциона, определяется   с   учетом   сроков,   необходимых   для   выполнения   инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в зависимости от площади объекта капитального строительства.

Исходя из вышеизложенного, судом признается обоснованным позиция Управления, состоящая в том, что довод Организатора аукциона о том, что на стадии подготовки и организации Аукциона организатор не может знать, какое количество сооружений будет возведено на земельном участке, в связи с чем установлен срок аренды в 5 лет, является необоснованным.

Суд полагает обоснованным применение Управлением формулы, по которой устанавливается предельный срок, на который может быть заключен договор аренды земельного участка, установленной Приказом Минстроя от 15.05.2020 № 264/пр.

Указанная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.05.2022 по делу А26-2787/2021, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 22.10.2021 по делу А40-8238/2021.

Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ общий срок аренды земельного участка должен оставлять 58 месяцев или 4 года 10 месяцев.

Таким образом судом установлено, что действия Организатора аукциона, установившего срок аренды земельного участка 5 лет, действительно нарушают требования пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ.

Допущенное Организатором аукциона нарушение при определение срока аренды земельного участка нарушает права и законные интересы участников торгов. Исходя из этого Управление пришло к обоснованному выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для выдачи предписания об устранении допущенного нарушения.

Исходя из вышеизложенного судом установлено, что оспариваемые решение и предписание принято в соответствии с компетенцией и полномочиями Управления, соответствует установленному порядку его принятия.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст.200 АПК РФ).

По мнению суда, Заинтересованным лицом выполнена соответствующая обязанность доказывания.

Оспариваемое решение и предписание, а также порядок его вынесения в полной мере соответствуют нормам указанных нормативных правовых актов (статьи 39.8, 39.11, 39.12, 39.13 ЗК РФ, Приказ Минстроя от 15.05.2020 № 264/пр.).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из вышеизложенного требования Заявителя о признании незаконным и отмене решения № 039/10/18.1-306/2024 от 26.04.2024 УФАС по Калининградской области, предписания УФАС по Калининградской области от 26.04.2024 № 31-т/2024, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



р е ш и л :

В удовлетворении заявления Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.



Судья                                                                                         И.Ю. Юшкарёв