Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А83-10355/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-10355/2018
09 октября 2018 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 09 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению <...>, г. Белогорск, <...>) к Белогорскому городскому совету <...>, г. Белогорск, <...>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора на стороне заинтересованного лица: Местная общественная организация культурно-просветительское общество греков Белогорского района «Астераки» (ул. Луначарского, 14, кв. 3, г. Белогорск, <...>), Белогорская районная общественная организация культурно-просветительского общества крымских греков (ул. Виноградная, 48, г. Белогорск, <...>) о признании недействительным решения и обязании совершить определенные действия

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности №11610/01-16 от 29.08.2018 г.

от заинтересованного лица - ФИО3, действует на основании решения №7 от 30.09.2014 г.

от третьего лица (Местная общественная организация культурно-просветительское общество греков Белогорского района «Астераки») – не явился (уведомлен надлежащим образом)

от третьего лица (Белогорская районная общественная организация культурно-просветительского общества крымских греков) – не явился (уведомлен надлежащим образом)

УСТАНОВИЛ:

Администрация Белогорского района Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Белогорскому городскому совету Белогорского района Республики Крым, в котором просит суд признать недействительным решение Исполнительного комитета Белогорского городского совета Автономной Республики Крым № 304/1 «Об оформлении права собственности на нежилые здания в <...>» от 16 декабря 2009 года полностью; в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать Белогорский городской Совел Белогорского Района Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 03.09.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора на стороне заинтересованного лица привлечены Местная общественная организация культурно-просветительское общество греков Белогорского района «Астераки» и Белогорская районная общественная организация культурно-просветительского общества крымских греков.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третьи лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 02.10.2018, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом.

24.09.2018 от третьего лица (Местная общественная организация культурно-просветительское общество греков Белогорского района «Астераки») поступили письменные пояснения на заявление, в которых организация указала на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка третьих лиц не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения присутствующих в судебном заседании представителей, суд установил следующее.

Решением Белогорского районного совета от 25.06.2009 № 462 «О передаче здания в <...> в собственность греческого общества» дано согласие на передачу указанного здания в собственность греческого общества, для размещения греческого культурного центра.

Решением исполнительного комитета Белогорского городского совета от 16.12.2009 № 304-1 «Об оформлении права собственности на нежилые здания в <...>» определено оформить право собственности на нежилое здание общей площадью 173,8 м. кв., расположенное по ул. Пролетарской, 3 в г. Белогорске на имя Белогорской районной общественной организации Культурно-просветительного общества крымских греков на праве частной собственности.

На основании вышеуказанных решений, 22.12.2009 исполнительным комитетом Белогорского городского совета Белогорской районной общественной организации Культурно-просветительного общества крымских греков выдано свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество серии САС №184692.

Не согласившись с решением исполнительного комитета Белогорского городского совета Автономной Республики Крым № 304/1 «Об оформлении права собственности на нежилые здания в <...>» от 16 декабря 2009 года полностью Администрация Белогорского района Республики Крым обратилась в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Из материалов дела усматривается, что заявитель обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения Исполнительного комитета Белогорского городского совета Автономной Республики Крым № 304/1 «Об оформлении права собственности на нежилые здания в <...>» от 16 декабря 2009 года 03.07.2018, что подтверждается штемпелем отделения почтовой связи, т.е. с пропуском установленного законом срока на его оспаривание.

В свою очередь, при наличии ходатайства о восстановлении пропущенного срока, суд исследует причины пропуска установленного срока.

По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения). Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2; статья 46, части 1 и 2) (Определение Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 N 1908-О).

В соответствии с ч. 2 ст. 117 АПК РФ суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие (ч. 3 ст. 117 АПК РФ).

Нормы процессуального закона не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок. Право установления этих причин и их оценка принадлежит суду с учетом обстоятельств конкретного дела.

В свою очередь, к уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

В п. 2 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 №6-П указано, что законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

В тоже время, согласно ходатайству заявителя о восстановлении срока на обжалование решения Исполнительного комитета Белогорского городского совета Автономной Республики Крым № 304/1 «Об оформлении права собственности на нежилые здания в <...>» от 16 декабря 2009 года, срок на подачу указанного заявления был пропущен в связи со сменой кадрового состава Администрации Белогорского района Республики Крым.

Вышеуказанные доводы Администрации как основания для восстановления пропущенного срока не являются обстоятельствами объективного характера и зависели от заявителя, поскольку не может рассматриваться в качестве уважительной причины пропуска такого срока необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче в суд соответствующего заявления, нахождение представителя органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Согласно статье 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицам, участвующим в деле, предоставлено право представления доказательств.

В силу пункта 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом доказательств, подтверждающих объективную невозможность обратиться в суд с настоящим заявлением в сроки, предусмотренные законом, Администрацией не представлено.

Таким образом, соблюдение срока для обжалования решения находилось в пределах контроля заявителя, а пропуск администрацией срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании решения связан только с собственной неосмотрительностью и ненадлежащей организацией деятельности.

Таким образом, ходатайство Администрации Белогорского района Республики Крым о восстановлении пропущенного процессуального срока удовлетворению не подлежит.

Суд дополнительно обращает внимание заявителя, что принципами судопроизводства, закрепленными в ст.ст. 7, 8 АПК РФ, являются равенство всех перед законом и судом и равноправие сторон, которые реализуются через соблюдение требований закона всеми без исключения участниками судебного процесса.

Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий (ст. 9 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Учитывая отсутствие доказательств, которые свидетельствовали о невозможности обращения администрации в суд в установленный срок, суд пришел к выводу о том, что пропуск заявителем срока на обжалование ненормативного правового акта, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, и отсутствие причин к восстановлению данного срока, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенные обстоятельства, требования, заявленные Администрации Белогорского района Республики Крым в рамках рассматриваемого дела, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Администрации Белогорского района Республики Крым.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья С.Ю. Кузнякова