Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А63-13567/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-13567/2020
г. Ставрополь
16 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 декабря 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Новосредненское, ОГРНИП 306264110200036,

к Администрации Кировского городского округа Ставропольского края, г. Новопавловск, ОГРН <***>,

отделу имущественных и земельных отношений Кировского городского округа Ставропольского края, г. Новопавловск, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация муниципального образования Новосредненского сельсовета Кировского района Ставропольского края, пос. Коммаяк, ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

при участии представителя заявителя – ФИО3 по доверенности от 25.08.2020

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее-заявтель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации Кировского городского округа Ставропольского края, отделу имущественных и земельных отношений Кировского городского округа Ставропольского края, о признании незаконным отказа отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа в предоставлении земельного участка площадью 488162 кв.м., с кадастровым номером, 26:35:080302:22, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу (местоположение): участок находится в 2,812 км. по направлению на юго-запад от ориентира здания почты, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, в аренду сроком на 49 лет, без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, выраженный в письме от 28.07.2020 №2328, об обязании отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 договор аренды земельного участка площадью 488162 кв.м., с кадастровым номером, 26:35:080302:22, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу (местоположение): участок находится в 2,812 км. по направлению на юго-запад от ориентира здания почты, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, сроком на 49 лет, без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации путем подготовки и направления в адрес индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 26:35:080302:22.

Определением от 19.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация муниципального образования Новосредненского сельсовета Кировского района Ставропольского края.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представители заинтересованного и третьего лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явились, на основании части 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), выслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела между администрацией муниципального образования Новосредненский сельсовет (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (арендатор) (далее- заявитель, предприниматель) заключен договор аренды от 01.06.2010 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:080302:22 площадью 488162 кв.м., местоположение: участок находится в 2,812 км. по направлению на юго-запад от ориентира здания почты, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (далее -участок). Договор аренды заключен сроком на 10 лет.

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю 18.08.2010 года, номер государственной регистрации 26-26-14/012/2010-628 (далее – договор). Участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Предприниматель 20.07.2020 обратился в адрес администрации Кировского городского округа, заявитель просил предоставить спорный земельный участок в аренду на 49 лет без проведения торгов, ссылаясь на подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ).

Рассмотрев указанное обращение, отдел имущественных и земельных отношений в ответе от 28.07.2020 № 2328 сообщил предпринимателю об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок со ссылкой на то, что ранее заключенный договор аренды от 01.06.2010 является недействительным (ничтожным), поскольку в 2010 году администрация поселения не имела полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, договор аренды является недействительным (ничтожным), так как распоряжение в 2010 году спорными земельными участками осуществлено неуполномоченным муниципальным органом сельского поселения.

Индивидуальный предприниматель, полагая, что отказ в предоставлении участка в аренду на новый срок не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права в сфере осуществляемой хозяйственной деятельности, обратился с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 названного Закона № 101-ФЗ (в редакции, действующей на момент подачи заявления) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный 6 участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 425 ГК РФ договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора (пункт 1 статьи 621 ГК РФ).

Пунктом 5 статьи 9 Закона № 101-ФЗ арендатору, надлежащим образом исполнявшему свои обязанности, по истечении срока договора аренды предоставлено при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что предприниматель, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:35:080302:22 на основании договора аренды от 01.06.2010, до истечения срока его действия обратился в уполномоченный орган с заявлением от 20.07.2020 о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок.

Исходя из буквального толкования подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов. В случае предоставления земельного участка в соответствии с правилами подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ опубликования извещения о предоставлении земельного участка не требуется.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

По мнению заинтересованного лица, такое право у предпринимателя отсутствует, поскольку при заключении с обществом договора аренды от 01.06.2010 администрация муниципального образования Новосредненского сельсовета Кировского района не обладала полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Соглашение о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения от 01.02.2007 по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, заключенное на основании решения Совета Кировского муниципального района Ставропольского края от 04.07.2006 № 136 администрацией Кировского муниципального района и администрацией муниципального образования Новосредненского сельсовета, противоречило закону, поэтому не могло наделять последнюю функциями арендодателя неразграниченных государственных земель.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что добросовестным поведением является поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд применяет меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны от недобросовестного поведения другой стороны, например, указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 22.01.2019 по делу № 308-КГ18-15997 сформулирована правовая позиция, согласно которой при надлежащем исполнении сторонами договора аренды земельного участка, арендодатель на протяжении длительного периода, получавший арендную плату, не предъявлявший требований о признании недействительным ранее заключенного договора, отказывая в заключении договора аренды на новый срок со ссылкой на то, что требование арендатора основано на недействительной сделке, действует недобросовестно.

Надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению предоставленный ему в аренду земельный участок на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления ему в аренду такого участка на новый срок.

Доказательства предъявления арендодателем требований о признании недействительным ранее заключенного договора аренды от 01.10.2010, наличия вступившего в законную силу судебного акта о признании недействительной сделки в материалах дела не имеется. Указанный договор на протяжении длительного времени надлежащим образом исполнялся сторонами, что подтверждается актом сверки расчетов по договору аренды земельного участка № 3 от 01.06.2010 (дата составления 14.10.2020), имеющимся в материалах дела.

Таким образом, действия органов местного самоуправления по некорректному перераспределению полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не могут умалять права арендатора, который действуя разумно и добросовестно, заключил договор аренды и надлежащим образом использовал участок для сельскохозяйственного производства.

Следовательно, в рассматриваемом случае у уполномоченного органа отсутствовали основания для отказа в заключении нового договора аренды с заявителем в соответствии с правилами подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а оспариваемый отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, имеющего право на получение земельного участка в аренду на новый срок без торгов для испрашиваемых целей.

Данный вывод подтверждается постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.06.2020 по делу № А63-16419/2019, а также определением Верховного суда Российской Федерации от 15.10.2020 № 308-ЭС20-14898.

Поскольку требования общества рассмотрены по правилам главы 24 АПК РФ, надлежащим способом восстановления нарушенных прав является обязание уполномоченного органа направить в адрес общества проект договора аренды земельного участка, что соответствует порядку рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя, установленному в подпункте 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заваленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа в предоставлении земельного участка площадью 488 162 кв.м, с кадастровым номером, 26:35:080302:22, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу (местоположение): участок находится в 2,812 км. по направлению на юго-запад от ориентира здания почты, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, в аренду сроком на 49 лет, без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, выраженный в письме от 28.07.2020 №2328.

Обязать отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 договор аренды земельного участка площадью 488 162 кв.м., с кадастровым номером, 26:35:080302:22, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу (местоположение): участок находится в 2,812 км. по направлению на юго-запад от ориентира здания почты, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, сроком на 49 лет, без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации путем подготовки и направления в адрес индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:080302:22.

Взыскать с отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края, г. Новопавловск, ОГРН <***>, в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Новосредненское, ОГРНИП 306264110200036, в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка