Решение от 26 ноября 2021 г. по делу № А51-16933/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16933/2021
г. Владивосток
26 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тищенко Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИЛИАДА» (ИНН 2511039971, ОГРН 1022500865530, дата регистрации - 24.10.2001,)

к администрации Уссурийского городского округа (ИНН 2511004094, ОГРН 1022500859600, дата регистрации - 04.08.1999)

о признании незаконным прекращения разрешения № 90/53/19 от 27.07.2021 на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута от 02.04.2019 № 53/198,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика Третьяк А. П., доверенность № 4989 от 05.10.2021, с/у, диплом (веб - конференция);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ИЛИАДА» обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным прекращения разрешения № 90/53/19 от 27.07.2021 на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута от 02.04.2019 № 53/198.

Надлежаще извещенный заявитель по делу не обеспечил явку представителя в судебное заседание, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в нем письменным доказательствам.

Представитель администрации возражал по заявленным требованиям по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Из материалов дела следует и судом установлено, что УГА Уссурийского городского округа обществу «ИЛИАДА» выдано разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута № 53/19 от 02.04.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:34:017101 площадью 705 кв.м, расположенного примерно в 20 м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Октябрьская, д. 179, в соответствии со схемой границ земельного участка, являющейся неотъемлемой частью разрешения.

Разрешение выдано на срок 36 месяцев, содержит указание на обязанности ООО «ИЛИАДА». Особым условием названа доступность земельного участка для использования в качестве проезда.

27.07.2021 администрацией принято решение № 90/53/19 о прекращении разрешения № 53/19 от 02.04.2019 в связи с ненадлежащим использованием земельного участка.

Не согласившись с данным решением, считая его незаконным и нарушающим права общества в сфере экономической деятельности, ООО «ИЛИАДА» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив письменные доказательства, заслушав мнение участвующих в деле лиц, суд счел заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Так, в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Данная норма права согласуется с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, в силу которого виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В развитие указанных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень № 1300).

В соответствии с пунктами 4, 8, 9, 18 данного Перечня (в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения) к числу таких объектов отнесены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории; геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки; защитные сооружения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; ограждающие устройства (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические, и декоративные ограждения (заборы), размещаемые на дворовых территориях многоквартирных жилых домов.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройством территории является деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 ГрК РФ).

Постановлением Администрации Приморского края от 09.09.2015 № 336-па утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края (далее - Порядок № 336-па).

Согласно пункту 2 названного Порядка размещение объектов, утвержденных Перечнем № 1300, на территории Приморского края осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 12 Порядка № 336-па предусмотрены основания для прекращения использования земель или части (частей) земельного участка, в том числе в случае использование земельного участка не соответствует целям, указанным в разрешении (ненадлежащее использование) (подпункт 3).

В указанных случаях уполномоченный орган принимает решение о прекращении разрешения на использование земель или части (частей) земельного участка.

В данном случае разрешение № 53/19 от 02.04.2019 предоставляло обществу право на размещение элементов благоустройства на земельном участке с кадастровым номером 25:34:017101.

Между тем в июне 2021 года административным органом выявлен факт расположения на представленном в пользование обществу земельном участке иных объектов, не относящихся к элементам благоустройства – установлен шлагбаум.

Письмом от 16.06.2021 № 16-01/22/9129 администрация указала обществу на ненадлежащее использование земельного участка и рекомендовала демонтировать шлагбаум.

Письмом от 29.06.2021 исх. № 244 общество сообщило УГА Уссурийского городского округа о том, что шлагбаум установлен временно и будет демонтирован по окончании работ по благоустройству земельного участка.

Поскольку информация о демонтаже не была доведена до сведения администрации, 27.07.2021 принято решение № 90/53/19 о прекращении разрешения № 53/19 от 02.04.2019 в связи с ненадлежащим использованием земельного участка.

При этом доказательства направления в административный орган акта демонтажа от 22.07.2021 ООО «ИЛИАДА» в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены.

С учетом изложенного, поскольку муниципалитетом выявлены нарушения при использовании земельного участка, предоставленного ООО «ИЛИАДА» на основании разрешения № 53/19 от 02.04.2019, выраженного в установке шлагбаума, не являющегося элементом благоустройства, суд пришел к выводу о том, что применительно к пункту 12 Порядка № 336-па от 09.09.2015, оспариваемое решение принято при наличии к тому правовых оснований и не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя.

Суд отмечает, что особым условием разрешения № 53/19 от 02.04.2019 является обеспечение соблюдения общей доступности к земельному участку при его использовании под проезды. Установка шлагбаума (постоянно либо временно) данное условие нарушает.

Поскольку ООО «ИЛИАДА» не доказаны обстоятельства, названные в статьях 198 и 200 АПК РФ, в удовлетворении требований общества надлежит отказать.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на заявителя по делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ИЛИАДА» о признании незаконным прекращения разрешения № 90/53/19 от 27.07.2021 на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута от 02.04.2019 № 53/198, отказать в виду его соответствия Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Краснов В.В.