Решение от 31 января 2019 г. по делу № А15-3866/2018

Дело №А15-3866/2018
31 января 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2019 года.


Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Татаевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Колхоза «Агачаульский» (ОГРН 1020501302470) к ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» ФДА в лице филиала в РД (ОГРН 1022301436673) о признании незаконным проект «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-29 «Кавказ» - из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку) на участке км. 805+000-817+000 РД»,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 15.08.2018,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 12.12.2017,

от третьих лиц – не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

колхоз «Агачаулский» (далее - колхоз, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» ФДА в лице филиала в РД о признании незаконным проект «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-29 «Кавказ» - из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку) на участке км. 805+000-817+000 РД».

Определениями суда от 17.08.2018, от 26.10.2018 и от 27.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица привлечены: администрация с. Агачаул, Федеральное дорожное Агентство (Росавтодор) и МР «Карабудахкенский район».

Определением суда от 27.12.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 17 час. 30 мин. 23.01.2019.

В судебном заседании до 14 час. 30 мин. 30.01.2019 объявлен перерыв.

В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителей заявителя и заинтересованного лица.

Третьи лица, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку в суд своих представителей не обеспечили, в связи с чем суд определил: судебное разбирательство провести в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявление не признала, просила суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо - Федеральное дорожное Агентство (Росавтодор) представило пояснения (отзыв) на заявление, в котором заявленные требования считает необоснованными, заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, считает, что в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

Как следует из материалов дела, на основании обращения ФКУ Упрдор «Кавказ» в связи с реконструкцией федеральной автомобильной дороги постановлением администрации МО «Карабудахкентский район» №436 от 07.10.2014 утверждены материалы по формированию и схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения МО «С.Агачаул» пл. 266008кв.м. и земельного участка пл. 12014 кв.м. под расширение автомобильной дороги М-29 «Кавказ».

Администрацией МО «Карабудахкентский район» получено свидетельство о государственной регистрации права собственности МО «Карабудахкентский район» на земельный участок пл. 26,6 га с к/н 05:09:000018:928 от 18.03.2015. Постановлением Администрации МО «Карабудахкентский район» №707 от 29.12.2015 право муниципальной собственности района на земельный участок пл. 26,6 га с к/н 05:09:000018:928 прекращено.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан №423-р от 19.10.2015 о переводе земельного участка в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях строительства и реконструкции автомобильной дороги.

На основании Распоряжения ТУ Росимущества в Республике Дагестан от 21.06.2016 №307-р проведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок пл. 26,6 га с к/н 05:09:000018:928, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Дагестан, Карабудахкентский район, с.Агачаул, что подтверждается приложенными к отзыву выписками из ЕГРП.

Федеральным дорожным агентством (Росавтодор) Министерства транспорта Российской Федерации издано Распоряжение №472-р от 29.03.2016г. об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества в целях обеспечения реализации проекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-29 «Кавказ» - из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку). Реконструкция автомобильной дороги М-29 «Кавказ» - из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку) на участке км 805+000-817+000, Республика Дагестан» с перечнем 56 собственников земельных участков и объектов недвижимого имущества.

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации Федерального дорожного агентства (Росавтодор) №1903-р от 14.11.2013г. утверждена проектная документация на участке км 805+000-817+000.

Росавтодором ФКУ Упрдор «Кавказ» выдано разрешение на строительство №03- 1/174 от 27.12.2013г.

Заключением ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 01.11.2013г. подтверждено соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации, соответствие раздела «Проект полосы отвода» установленным требованиям.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 N 767 "Классификация автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог" указанная автомобильная дорога является скоростной (категория 1-Б) и должна соответствовать требованиям СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги".

В соответствии с Федеральной целевой программой по развитию транспортной системы России в Республике Дагестан осуществляется реконструкция автодороги М- 29 «Кавказ» с параметрами 1-й технической категории при 4-х полосном движении.

Ссылаясь на эти обстоятельства и считая, что указанными действиями фактически произошло незаконное изъятие у него земельного участка, заявитель в порядке главы 24 АПК РФ оспорил в арбитражном суде проект «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-29 «Кавказ» - из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку) на участке км. 805+000-817+000 РД».

В обоснование нарушения прав заявитель ссылается на то, что у него на праве постоянного бессрочного пользования согласно государственному акту А-1 №410158, находится земельный участок площадью 2226, 85 га. По территории отведенного земельного участка была проложена федеральная автомобильная дорога М29 «Кавказ». Общая площадь наложения на земельный участок, как считает заявитель 28,42 га.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд является предметом регулирования федерального законодательства (земельного и гражданского).

Согласно пункту 1 статьи 49 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях и по основаниям, приведенным в указанной норме права.

В соответствии с пунктом 3 статьи 55 ЗК РФ порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

Пунктом 3 статьи 279 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии; выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.

Согласно пункту 1 статьи 281 ГК РФ плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок.

Согласно статье 282 ГК РФ, если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд. Иск о выкупе земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в течение трех лет с момента направления собственнику участка уведомления, указанного в пункте 3 статьи 279 ГК РФ.

Проанализировав приведенные нормы права, суд пришел к следующим выводам: у собственника земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, отсутствует право требовать выкупить у него земельный участок (в отличие от государственных органов, принявших решение об изъятии земельного участка); собственник земельного участка имеет право на компенсацию убытков, причиненных изъятием земельного участка.

В данном случае колхоз считает, что он является правообладателем земельного участка, который, по его мнению без его ведома и согласования с ним и без проведения соответствующих процедур, изъят для государственных нужд.

При этом заявителем в рамках настоящего спора заявлены требования не о защите прав собственника или иного законного владельца незаконно, как считает заявитель, изъятого для государственных нужд земельного участка, а заявлены требования в порядке гл. 24 АПК РФ о признании незаконным проекта реконструкции проекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-29 «Кавказ» - из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку) на участке км. 805+000-817+000 РД».

Само по себе оспаривание проекта реконструкции автомобильной дороги, не приведет к восстановлению прав на изъятый земельный участок, то есть в данном случае заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Законодательством не предусмотрена возможность разрешения вопросов, касающихся условий выкупа земельного участка для государственных нужд, путем предъявления собственником участка требования в порядке статьи 198 АПК РФ о признании незаконным проекта реконструкции возводимой на спорном земельном участке автомобильной дороги. Данный вопрос может быть рассмотрен только в порядке искового производства по правилам статьи 282 ГК РФ.

Кроме того, заинтересованное лицо не является заказчиком оспоренной проектной документации реконструкции автомобильной дороги, а является исполнителем мероприятий, указанных в спорном проекта.

В связи с изложенным суд установил, что доводы заявителя являются необоснованными и не соответствуют закону, в связи с чем оснований предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения его заявления нет.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлина по заявленным требованиям в размере 6000 руб. в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Колхоза «Агачаульский» (ОГРН <***>) к ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» ФДА в лице филиала в РД (ОГРН <***>) о признании незаконным проекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-29 «Кавказ» - из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку) на участке км. 805+000-817+000 РД» отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев