Решение от 22 февраля 2018 г. по делу № А77-975/2017

Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шейха Али Митаева, 22 «Б»

www.chechnya.arbitr.ru

e-mail: info@chechnya.arbitr.ru

тел: (8712) 22-26-32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А77-975/2017
22 февраля 2018 года
г.Грозный


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Чеченской Республики в составе: судьи Межидова Л.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сулеймановым Р.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Государственное унитарное предприятие "Аргунский комбинат хлебопродуктов", ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 366310, ЧР, <...>,

ответчик: Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 364903, ЧР, <...>,

о признании утраченной фондом социального страхования возможности взыскания недоимки и задолженности,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от ответчика – ФИО2 по доверенности,

установил:

Государственное унитарное предприятие «Аргунский комбинат хлебопродуктов» (далее – заявитель, предприятие, ответчик) обратилось в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением к Государственному учреждению - Региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике (далее – ответчик, отделение фонда) о признании утратившим возможности взыскания недоимки и задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, образовавшуюся за период до 01.01.2012г., в размере 594 500 руб.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал, ходатайствовал о приобщении документов в материалы дела - в частности требования об уплате недоимки, решений о взыскании денежных средств №1; №132; №707 (требование к нему) и расчеты по форме 4-ФСС. Представитель заявителя в приобщении документов не возражал, однако по существу спора в связи с представленными документами пояснил, что в установленном порядке материалы в службу судебных приставов не передавались и исполнительные производства не возбуждались.

Согласно статье 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. В связи с чем, дело рассматривается исходя из имеющихся в материалах дела документов. Фактическое наличие оспариваемой задолженности Сторонами не оспорено, ее отсутствие не опровергнуто.

Изучив материалы дела, выслушав присутствующих представителей лиц, участвующих в деле и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (в редакции действующей на дату подачи заявления в суд) установлено, что списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по основаниям, возникшим до 1 января 2017 года и установленным статьей 23 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», а также в случае утраты на 1 января 2017 года возможности взыскания недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Признание задолженности безнадежной к взысканию с учетом статьи 23 Федерального закона № 212-ФЗ и статьи 59 Налогового кодекса РФ подразумевает под собой придание определенного статуса задолженности плательщика перед бюджетом, при которой ее взыскание невозможно осуществить (она числится на лицевых счетах за плательщиком), но субъект административных полномочий (налоговый орган, пенсионный фонд, фонд социального страхования) не имеет правовых оснований для начала процедуры ее взыскания (как в судебном, так и внесудебном порядках).

В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правительством Российской Федерации принято Постановление от 17.10.2009 № 820 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам».

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 № 820 установлено, что безнадежными к взысканию признаются и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящаяся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов, и задолженность по начисленным пеням и штрафам в случае принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам (в редакции Постановления Правительства РФ от 23 мая 2013 г. № 431).

Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2014 г. № 457 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 820» (Текст постановления опубликован на «Официальном интернет- портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 20 мая 2014г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 26 мая 2014 г. № 21 ст. 2709) подпункт «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 820 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 43, ст. 5070) после слов «и в связи с материнством», дополнен словами «страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Из изложенного следует, что с июня 2014 года принятие решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний относится к компетенции соответствующего органа ФСС при наличии оснований, указанных в пункте 1 Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 № 820.

В настоящем случае заявитель обратился в суд исходя из положения, предусмотренного подпунктом «г» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 № 820 (в редакции Постановления Правительства РФ от 23 мая 2013 г. № 431). Согласно пункта 6 статьи 22.1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (в редакции действовавшей до 2014 года) недоимка и пени могут быть взысканы страховщиком со страхователя принудительно за счет денежных средств и иного имущества страхователя.

Взыскание недоимки и пеней со страхователя - юридического лица осуществляется страховщиком на основании своего решения о взыскании в бесспорном порядке недоимки и пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банке (иных кредитных организациях), путем направления инкассового поручения (распоряжения) о перечислении недоимки и пеней в банк (иные кредитные организации), где открыты счета указанного страхователя.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах страхователя страховщик вправе взыскать недоимку и пени за счет иного имущества страхователя -юридического лица путем направления соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю (п. 6 ст. 22.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ).

Согласно пункта 9 Порядка взаимодействия Фонда социального страхования Российской Федерации, его исполнительных органов и службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации при принудительном исполнении постановлений исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании недоимки по страховым взносам и пени за счет имущества страхователей, а также иных исполнительных документов о взыскании в пользу Фонда социального страхования Российской Федерации утвержденного Приказом Минюста РФ и Фонда социального страхования РФ от 10 декабря 2003 г. № 317/280 срок предъявления к исполнению постановлений исполнительных органов Фонда о взыскании страхового взноса за счет имущества страхователя составляет 6 месяцев со дня возвращения инкассового поручения (распоряжения) банком или кредитной организацией исполнительному органу Фонда с отметкой о полном или частичном неисполнении взыскания.

Вместе с тем в Федеральном законе от 24.07.1998 № 125-ФЗ не предусмотрен порядок и условия бесспорного взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование и пеней. На этом основании к спорным правоотношениям применимы нормы Налогового кодекса Российской Федерации (статьи 46, 47), что также следует из прямого указания Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ в редакции действовавшей до 01.01.2010 (ст. 1 «Отношения, связанные с установлением и уплатой платежей на обязательное социальное страхование, контроль за их уплатой, обжалование действий (бездействия) должностных лиц, привлечение к ответственности виновных лиц регулируются настоящим Федеральным законом, федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах»).

Соответственно, территориальные органы Фонда обязаны были придерживаться норм, закрепленных в Налоговом кодексе Российской Федерации.

При этом следует отметить, исходя из сложившейся судебной практики, что одним из существенных условий для применения этих правил является ограничение срока, в пределах которого контролирующие органы вправе взыскать страховые взносы за счет денежных средств или иного имущества налогоплательщика. Иное толкование закона привело бы к возможности принятия контролирующим органом решения о взыскании страховых взносов за счет денежных средств или иного имущества плательщика без ограничения срока.

Из положений Налогового кодекса Российской Федерации следует, что процедура внесудебного принудительного взыскания представляет собой систему мер государственного принуждения, состоящую из ряда последовательных взаимосвязанных этапов. Процесс принудительного внесудебного взыскания начинается с выставления контролирующим органом требования, принятия решения о взыскании за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банках и направления инкассовых поручений банку, заканчивается решением о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика и направлением постановления о взыскании налога за счет имущества судебному приставу-исполнителю.

При этом для каждого этапа Налоговым кодексом Российской Федерации установлен соответствующий порядок и конкретные сроки реализации, по истечении или нарушении которых контролирующие органы не вправе в дальнейшем осуществлять соответствующие действия, то есть контролирующий орган утрачивает полномочия по бесспорному внесудебному взысканию.

Установленный порядок взыскания задолженности четко регламентирован законодательством, не может носить произвольный характер. Взыскание недоимки и задолженности с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.

Таким образом вышеназванный порядок (в части установленных сроков для каждого этапа взыскания) должен был применятся отделением фонда при взыскании страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний до 03.01.2014 года (исходя из внесенных Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 358-ФЗ изменений).

После вышеуказанной даты применяются положения Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

В соответствии с частью 1, 2 статьи 18 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном этим законом.

В силу части 3 статьи 18 Закона № 212-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 Закона № 212-ФЗ. Пунктом 3 статьи 19 Закона № 212-ФЗ установлено, что до принятия решения о взыскании, орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 Закона № 212-ФЗ.

В силу части 14 статьи 19 Закона № 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 Закона № 212-ФЗ.

Принудительное взыскание производится только после истечения срока для добровольного исполнения требования об уплате страховых взносов, а также после установления факта отсутствия денежных средств на расчетных счетах или их недостаточности. Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов (часть 3 статьи 20 Закона № 212-ФЗ). Истечение срока предъявления исполнительного документа к исполнению является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства исходя из пункта 3 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Согласно представленной справки задолженность за заявителем сформировалась нарастающим итогом с 2005 по 01.01.2012 года.

Соответственно оспариваемая задолженность возникла на 01.01.2012. Судом ответчику предлагалось представить письменные доказательства принятия мер принудительного характера, в частности документы по каждому проведенному процессуальному действию ответчика по порядку принудительного взыскания задолженности, предусмотренного законодательством РФ, из которых с достаточной степенью определенности возможно определение факта соблюдения установленного порядка взыскания.

Документы, подтверждающие фактическое направление решения, инкассового поручения (распоряжения) о перечислении недоимки в кредитные организации, как доказательства соблюдения каждого этапа взыскания оспариваемых сумм, с учетом того, что согласно пункту 55 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» контролирующий орган вправе перейти к принудительному взысканию обязательных платежей за счет иного имущества плательщика только после принятия надлежащих мер по взысканию налога за счет денежных средств налогоплательщика, а также документов, подтверждающих направление в ССП постановлений о взыскании задолженности за счет имущества по оспариваемой задолженности и возбуждение исполнительного производства не представлены.

Исходя из анализа данных сведений и представленных в дело документов с достаточной степенью определенности невозможно подтвердить соблюдение отделением фонда установленного порядка принудительного взыскания недоимки.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах суд считает требование заявителя о признании утраченной возможности принудительного взыскания оспариваемых сумм взносов правомерным.

Соответственно пени, начисленные на сумму задолженности, возможность взыскания которой признана утраченной, следуют судьбе задолженности и не могут быть взысканы в отрыве от нее. Их начисление носит компенсационный характер и является способом обеспечения исполнения обязательств по уплате страховых взносов.

Исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате страховых взносов, после истечения пресекательного срока бесспорного или судебного взыскания задолженности по страховым взносам, пени не могут служить способом обеспечения обязанности по их уплате и с этого момента не подлежат начислению (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 № 8241/07).

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1. Заявление Государственного унитарного предприятия "Аргунский комбинат хлебопродуктов" - удовлетворить.

2. Признать Государственное учреждение – Региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) утратившим возможность принудительного взыскания с Государственного унитарного предприятия "Аргунский комбинат хлебопродуктов" (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 594 500 руб.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Чеченской Республики.

Судья Л.С. Межидов