Решение от 7 июля 2023 г. по делу № А33-13699/2023

1370/2023-66660(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

07 июля 2023 года Дело № А33-13699/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 07 июля 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в

судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК

«Практик-Сервис» (ИНН <***>)

к Службе строительного надзора и Жилищного контроля Красноярского края (ИНН

<***>) о признании незаконным приказа, в присутствии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1, директор, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 27.05.2022 № 95,

личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании;

ФИО3, представителя по доверенности от 01.08.2022 № 111, личность

удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А.

Надольской, с использованием средств аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью УК «Практик-Сервис» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и Жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик) о признании недействительным приказа от 13.04.2023 № 447-ЛПРО «Об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», устранении допущенного нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью посредством издания приказа о продлении срока действия выданной лицензии, взыскании государственной пошлины за рассмотрения настоящего заявления со Службы Строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

Определением от 15.05.2023 заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Определением от 22.05.2023 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.


Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований в соответствиями с доводами, изложенными в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество в с ограниченной ответственностью УК «ПРАКТИК-СЕРВИС» является управляющей организацией по управлению многоквартирными домами, осуществляет свою предпринимательскую деятельность на основании лицензии № 024-000447 от 15.12.2016 (далее-Лицензия).

23 марта 2023 года Общество обратилось в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края с заявлением о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами через портал государственных услуг Российской Федерации ( № 2598234612), а кроме того, 23.03.2023 заявление о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности направлено по почте (копия квитанции об отправке прилагается).

27 марта 2023 года на портале государственных услуг отобразилась информация об ошибке отправки заявления в ведомство.

28 марта 2023 года Обществом повторно направлено заявление о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности.

Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края проведена документарная оценка соблюдения лицензиатом лицензионных требований, по результатам которой составлен акт документарной оценки от 13.04.2023 № 279-лк, в котором помимо прочего установлено следующее: Лицензиатом заявление о продлении срока действия лицензии подано 28.03.2023, соответственно, срок подачи заявления о продлении срока действия лицензии не соблюден.

На основании указанного акта документарной оценки Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края 13.04.2023 вынесен приказ № 447- ЛПРО об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 15.12.2016 № 024000447, предоставленной юридическому лицу: обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «ПРАКТИК-СЕРВИС». Основание отказа: несоблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии (заявление о продлении срока действия лицензии подано в лицензирующий орган позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии).

Несогласие заявителя с отказом в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, оформленным приказом от 13.04.203 № 447-ЛПРО явилось основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление подано в установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок.


В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 5 ЖК РФ, в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 16.3, 16.7, 16.8 статьи 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе:

- утверждение положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - деятельность по управлению многоквартирными домами);

- установление порядка ведения сводного федерального реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включающего в себя сведения о лицензиях на осуществление данной деятельности, предоставленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, а также иных предусмотренных частью 1 статьи 195 настоящего Кодекса реестров;

- установление порядка осуществления контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований настоящего Кодекса и Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).

Согласно пункту 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 № 143-п), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба) является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), осуществляющим региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов


и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края.

Осуществление регионального государственного жилищного надзора в соответствии с пунктом 3.3.4 названного Положения и реализуется службой строительного надзора посредством, в том числе, путем осуществления лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе:

- организационное, документационное и материально-техническое обеспечение деятельности лицензионной комиссии Красноярского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - комиссия);

- выдача квалификационного аттестата, выдача переоформленного квалификационного аттестата, выдача дубликата квалификационного аттестата, аннулирование квалификационного аттестата, ведение реестра квалификационных аттестатов;

- предоставление лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) на основании решения комиссии, предоставление выписки из реестра лицензий субъекта Российской Федерации; обращение в суд с заявлением об аннулировании лицензии, прекращение действия лицензии;

- формирование и ведение реестра лицензий Красноярского края в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства;

- осуществление лицензионного контроля;

- информирование органов местного самоуправления, на территории которых юридическое лицо или индивидуальный предприниматель на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Красноярского края, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Красноярского края, о принятии комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий Красноярского края;

- представление сведений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, необходимых для ведения сводного федерального реестра лицензий и реестра лиц, осуществляющих функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации.

Таким образом, Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является уполномоченным органом на ведение реестра лицензий Красноярского края.

В силу пункта 51 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ о лицензировании предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее –ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).


Согласно статье 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу положений части 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (далее – Положение № 1110).

В соответствии с частью 4 статьи 192 ЖК РФ лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

При этом согласно пункту 7 Федеральный закон от 31.12.2017 N 485-ФЗ (ред. от 21.11.2022 N 463-ФЗ) "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный частью 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и исчисляется с 1 июня 2018 года.

Согласно пункту 17 Положения № 1110 заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение:

срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии,

его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации,

а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа


юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем

Частью 5 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, соискатель лицензии направляет в лицензирующий орган в форме электронных документов (комплекта электронных документов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). Идентификация и аутентификация заявителя осуществляются с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации) с применением усиленной квалифицированной электронной подписи. Для случаев подачи заявления о предоставлении лицензии, выдаваемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в рамках полномочий субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и (или) переданных полномочий Российской Федерации, по решению высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации заявителю дополнительно может быть обеспечена возможность прохождения идентификации и аутентификации с использованием государственной информационной системы субъекта Российской Федерации, обеспечивающей идентификацию и аутентификацию граждан и организаций при предоставлении государственных услуг, в установленном им порядке с применением усиленной квалифицированной электронной подписи.

Согласно части 7.1 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ в случае представления соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов (комплекта электронных документов) с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг лицензирующим органом вместо копии описи с отметкой о дате приема указанных заявления и документов соискателю лицензии с использованием его личного кабинета на едином портале государственных и муниципальных услуг направляется уведомление, подтверждающее дату приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное уведомление направляется соискателю лицензии в день приема лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ в случае, если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных частью 1 настоящей статьи, и (или) документы, указанные в части 3 настоящей статьи, представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган направляет соискателю лицензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют.

В силу положений части 8.2 Федерального закона № 99-ФЗ уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, направляется соискателю лицензии способом, обеспечивающим подтверждение доставки такого уведомления и его получения соискателем лицензии. Указанное уведомление может быть направлено с использованием единого портала государственных


и муниципальных услуг. По просьбе соискателя лицензии, указанной в заявлении о предоставлении лицензии, уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, может быть направлено на адрес его электронной почты.

Согласно части 8.3 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ в случае представления соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов (комплекта электронных документов) с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, направляется соискателю лицензии с использованием его личного кабинета на едином портале государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 9 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ в течение трех рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, которые представлены соискателем лицензии в соответствии с частями 8 и 8.1 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо лицензирующего органа принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответствия положениям частей 1 и (или) 3 настоящей статьи о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.

В части 10 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ указано, что в случаях, предусмотренных частями 8, 8.1 и 9 настоящей статьи, срок принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении исчисляется со дня поступления в лицензирующий орган надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, соответствующих требованиям настоящей статьи. В случае непредставления соискателем лицензии в тридцатидневный срок с момента получения уведомления, указанного в части 8 или 8.1 настоящей статьи, надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов ранее представленное заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы подлежат возврату соискателю лицензии.

В статье 14 Федерального закона № 99-ФЗ определен порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии, где в том числе указано следующее.

В срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе оценку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19.1 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении (часть 1).

Решение об отказе в предоставлении лицензии оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа, который подписывается уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа (пункт 6).

В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения направляет соискателю лицензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе оценки несоответствие


соискателя лицензии лицензионным требованиям, реквизиты акта оценки соискателя лицензии. В случае, предусмотренном частью 6 статьи 13 настоящего Федерального закона, указанное уведомление лицензирующий орган вручает в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об отказе в предоставлении лицензии соискателю лицензии или направляет соискателю лицензии заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в соответствии с частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона направляет соискателю лицензии по его выбору в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (часть 6.1).

В случае представления соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов (комплекта электронных документов) с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об отказе в предоставлении лицензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется соискателю лицензии с использованием его личного кабинета на едином портале государственных и муниципальных услуг (часть 6.3).

В силу части 7 статьи 14 Федерального закона № 99-ФЗ основанием отказа в предоставлении лицензии является:

1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

2) установленное в ходе оценки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

4) наличие у юридического лица или индивидуального предпринимателя, обратившихся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на конкретный лицензируемый вид деятельности, действующей лицензии на данный вид деятельности, предоставленной этим лицензирующим органом, если иное не предусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом в приказе (распоряжении) лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии указываются сведения, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, и мотивированное обоснование причин отказа в предоставлении лицензии (часть 7.1).

Из анализа приведенных норм следует, что при подаче соискателем лицензии заявления оформленного с пороками установленных частью 1 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ требований, лицензирующим органом при обнаружении этих нарушений направляется уведомление об их устранении. При этом нарушения должны быть устранены соискателем лицензии в тридцатидневный срок. То есть соискателю лицензии предоставляется возможность устранить выявленные лицензирующим органом недостатки заявления и приложенных документов в тридцатидневный срок и устранение таких недостатков в установленный срок является основанием для рассмотрения заявления по существу.

Неустранение нарушения требований частью 1 статьи 13 Федерального закона № 99- ФЗ на основании уведомления лицензирующего органа в силу части 10 статьи 13 ч Федерального закона № 99-ФЗ является основанием для возвращения заявления соискателю лицензии.

Перечень оснований для отказа в предоставлении лицензии установлен 7 статью 14 Федерального закона № 99-ФЗ и является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью УК «ПРАКТИК-СЕРВИС» является управляющей организацией по управлению многоквартирными домами, осуществляет свою предпринимательскую деятельность на основании лицензии № 024-000447 от 15.12.2016.

Таким образом, лицензия от 15.12.2016 № 024000447, предоставленная службой ООО УК «ПРАКТИК-СЕРВИС» в силу части 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской


Федерации в редакции Федеральный закон от 31.12.2017 N 485-ФЗ (ред. от 21.11.2022 N 463-ФЗ), являлась действующей до 01.06.2023.

С учетом положений пункта 17 Положения № 1110 срок для подачи заявления о продлении срока действия лицензии для ООО УК «ПРАКТИК-СЕРВИС» составлял с 03.03.2023 по 27.03.2023 включительно.

23 марта 2023 года ООО УК «ПРАКТИК-СЕРВИС» в лицензирующий орган в форме электронного документа через Единый портал государственных и муниципальных услуг направлено заявление о продлении срока действия лицензии от 15.12.2016 № 024000447 (заявлению присвоен № 2598234612).

Как следует из представленного заявителем скриншота с личного кабинета пользователя на портале государственных услуг 27.03.2023 в личном кабинете выгружена информация: «Ошибка отправки заявления в ведомство», основания либо причины ошибки не указаны.

28 марта 20223 года общество повторно посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг обратилось в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края с заявлением о продлении срока действия лицензии от 15.12.2016 № 024000447 с приложением первоначального заявления.

Указанное обстоятельство расценено Службой как подача двух самостоятельных заявлений, которым присвоены номера №№ 2613750174 и 2613938140. При этом, службой установлено, что заявление № 2613750174 содержало такие же нарушения, которые выявлены при подаче лицензиатом первоначального заявления (документ не подписан ЭЦП руководителя). На данном основании 28.03.2023 в адрес заявителя направлено уведомление, в котором дополнительно сообщено о том, что заявление от 28.03.2023 № 2613938140 в связи с его соответствием требованиям законодательства принято в работу и на его основании инициирована документарная оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

В связи с принятием заявления ООО УК «ПРАКТИК-СЕРВИС» о продлении срока действия лицензии от 28.03.2023 № 2613938140 к рассмотрению, на основании решения временно замещающего должность руководителя Службы ФИО4 от 30.03.2023 № 279-лк Службой проведена документарная оценка, по результатам которой установлено, что указанное заявление лицензиатом направлено в лицензирующий орган с нарушением срока, предусмотренного для его подачи, что отражено в акте документарной оценки от 13.04.2023 № 279-лк. При этом иных нарушений лицензионных требований, являющихся основанием для отказа в продлении срока действия лицензии, при проведении проверки не установлено.

На основании указанного акта документарной оценки Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края 13.04.2023 вынесен приказ № 447- ЛПРО об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 15.12.2016 № 024000447, предоставленной юридическому лицу: обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «ПРАКТИК-СЕРВИС». Основание отказа: несоблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии (заявление о продлении срока действия лицензии подано в лицензирующий орган позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии).

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон и представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу, что отказ в продлении срока действия лицензии обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «ПРАКТИК-СЕРВИС», оформленный приказом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 13.04.2023 № 447-ЛПРО является неправомерным, на основании следующего.

Как видно из материалов дела заявление ООО УК «ПРАКТИК-СЕРВИС» от 23.03.2023 № 2598234612 не принято в работу Службой строительного надзора и


жилищного контроля Красноярского края в связи с тем, что оно не подписано электронной цифровой подписью руководителя, файл с отпечатком ЭЦП к заявлению не приложен, что является нарушением части 1 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ

Как ранее установлено при подаче соискателем лицензии заявления с нарушением требований, установленных частью 1 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензирующим органом направляется уведомление об их устранении. При этом нарушения должны быть устранены соискателем лицензии в тридцатидневный срок.

В судебном заседании суд обозрел личный кабинет пользователя ООО УК «ПРАКТИК-СЕРВИС» на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в результате чего уставлено, что уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений при подаче лицензиатом заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 27.03.2023 поступило обществу только 10.05.2023. Доказательств получения обществом уведомления от 27.03.2023 ранее указанной даты в дело не представлено.

Таким образом, уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений при подаче лицензиатом заявления направлено Службой с нарушением установленного частью 8 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ трехдневного срока со дня приема заявления, только 10.05.2023.

Вместе с тем, заявитель, получив уведомление об ошибке отправки заявления в ведомство, повторно на следующий день направил заявление, соответствующее всем требованиям части 1 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ с приложением первоначального заявления.

При этом в ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснил, что техническая возможность подать первоначальное заявление, устранив какие-либо недостатки отсутствует, необходимо подавать новое заявление, что не опровергнуто службой.

Повторное заявление принято службой в работу и на его основании инициирована документарная оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям, однако принято решение об отказе в продлении срока действия лицензии в связи с нарушением срока обращения.

Учитывая, что обществом к заявлению, направленному в службу 28.03.2023 приложено ранее поданное заявление от 23.03.2023, при этом техническая возможность устранения выявленного недочёта первого заявления (отсутствовал файл с ЭЦП) отсутствует, возможна только подача нового заявления, указанное заявление от 28.03.203 следовало расценивать как устраняющее нарушения ранее поданного заявления. При этом, заявителем соблюден установленный статьей 13 Федерального закона № 99-ФЗ тридцатидневный срок для устранения выявленных нарушений и (или) представления документов (файлов), которые отсутствовали в первоначально поданном в установленный срок заявлении. Устранение лицензиатом в тридцатидневный срок недостатков ранее поданного в установленный срок заявления о продлении лицензии не может служить основанием для вывода о пропуске заявителем срока на обращение в лицензирующий орган с соответствующим заявлением. В таком случае заявление считается поданным в установленный срок.

Таким образом, суд полагает неверным вывод Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о пропуске обществом с ограниченной ответственностью управляющая компания «Практик-Сервис» срока на подачу заявления о продлении срока действия лицензии.

Учитывая, что вывод о пропуске срока на подачу заявления о продлении срока действия лицензии явился единственным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии, суд приходит к выводу о наличии основания для признании приказа Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 13.04.2023 № 447-ЛПРО об отказе в продлении срока действия лицензии недействительным.


Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо.

В рассматриваемом случае, арбитражный суд полагает, что с целью устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества и с учетом принципа разграничения исполнительной и судебной власти, соразмерным и справедливым будет применение восстановительной меры в виде обязания Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законным интересов общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Практик-Сервис» путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Практик-Сервис» о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 15.12.2016 № 024000447 в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней.

Суд полагает, что указанная восстановительная мера соответствует положениям Закона о недрах, обеспечивает восстановление прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.


Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3000 рублей и подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 13.04.2023 № 447-ЛПРО об отказе в продлении срока действия лицензии.

Обязать Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законным интересов общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Практик-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Практик-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 15.12.2016 № 024000447 в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней.

Взыскать со Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Практик-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Полищук

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 2:27:00

Кому выдана Полищук Елена Викторовна