Решение от 15 июля 2024 г. по делу № А56-17666/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-17666/2024
15 июля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зотовой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области

к 1) Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, 2) Врио начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе – главному санитарному врачу по Кировскому району ФИО1

о признании недействительным предписания от 16.11.2023 № 183

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.01.2023

от заинтересованного лица – 1,2) не явился, извещен

установил:

Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) обратилась в Кировский городской суд Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (далее – Управление), врио начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе – главному санитарному врачу по Кировскому району ФИО1 о признании недействительным предписания от 16.11.2023 № 183.

Определением Кировского городского суда Ленинградской области от 18.01.2024 по делу №2а-900/2024 заявление передано по подсудности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением от 13.03.2024 суд принял заявление к производству.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

16.11.2023 Управлением Роспотребнадзора на основании п. 1, ч.1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), в связи с наличием у контрольного надзорного органа сведений об угрозе причинения вреда (ущерба), а именно: в связи с ухудшением качества питьевой воды в источнике хозяйственно-питьевого водоснабжения (р. Нева) в связи с получением информации 15.11.2023 об аварийном на канализационных очистительных сооружениях и сливе неочищенных вод на территорию города Отрадное Кировского района Ленинградской области в районе положения канализационных сооружений в р. Неву по адресу: 187330, <...> в адрес администрации Кировского муниципального района Ленинградской области направлено предписание от 16.11.2023 № 183.

Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области предписано - не допускать сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод с канализационных очистных сооружений г. Отрадное Кировского муниципального района Ленинградской области, со сроком исполнения - постоянно.

В срок до 21.11.2023 необходимо было представить в территориальный отдел Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе документы, подтверждающее эффективную работу канализационных очистных сооружений.

В срок до 21.11.2023 необходимо было по завершении аварийно-ликвидационных работ на канализационных очистных сооружениях г. Отрадное провести дезинфекцию подтопленных сточными водами территории канализационных очистительных сооружениях.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, Администрация обратилась с арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 Закон № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, в связи с получением 15.11.2023 информации об аварийной ситуации и сливе неочищенных сточных вод на территории г.п. Отрадное Кировского района Ленинградской области в районе расположения КОС по адресу187330, <...> в адрес администрации Кировского муниципального района Ленинградской области направлено предписание от 16.11.2023 № 183.

Также согласно утвержденному распоряжением Правительства Ленинградской области от 19.07.2021 № 461-р Перечню муниципального имущества казны муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области Ленинградской области, принимаемого в государственную собственность Ленинградской области (пункт 349, 351), объекты канализационной сети: городской коллектор напорный, коллектор канализационный самотечный по адресу: <...> переданы в собственность Ленинградской области.

Таким образом, материалами дела не подтверждается и Управлением не доказано, что излив сточных вод произошел на территории КОС в г. Отрадное, не подтверждено, что разлив сточных вод произошел в результате виновных действий (бездействия) Администрации МО Кировский район Ленинградской области и с территории принадлежащих данному муниципальному образованию объектов КОС.

В силу положений статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-Ф) и статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) организация водоснабжения и водоотведения не отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

В силу положений статьи 14 Закона № 131-ФЗ и статьи 6 Закона № 416-ФЗ организация водоснабжения населения, водоотведения отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений.

При этом Областным законом Ленинградской области от 29.12.2015 № 153-оз в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения перераспределены, а именно: к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области отнесены полномочия органов местного самоуправления поселений Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Законом № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Таким образом, Администрация МО Кировский район Ленинградской области не является органом местного самоуправления, к полномочиям которого отнесена организация водоснабжения и водоотведения.

При таких обстоятельствах, материалами дела не подтверждается, что Администрация является лицом, на которое в силу закона может быть возложена обязанность по проведению дезинфекции подтопленных сточными водами территорий, не относящихся к собственности или ведению Кировского муниципального района, равно как и не доказано, что излив сточных вод произошел в результате действий (бездействия) Администрации.

Исходя из вышеизложенного, суд делает вывод о незаконности вынесенного предписания.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным предписания территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе от 16.11.2023 № 183.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.