Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А40-117660/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-117660/23-94-940
г. Москва
26 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 октября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙТЕХЭКСПЕРТИЗА" (111024, <...> ДОМ 5СТР4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.03.2015, ИНН: <***>, КПП: 772201001)

к ответчику – Управлению федеральной антимонопольной службы по г. Москве (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: <***>, КПП: 770101)

третье лицо - ФИО2

об оспаривании постановления от 15.05.2023 г. по делу №077/04/19.7.2-1-5627/2023

при участии:

от заявителя: не явился, извещён

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 04.08.2023 г.

от третьего лица: не явился, извещён

УСТАНОВИЛ:

ООО "СТРОЙТЕХЭКСПЕРТИЗА" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 15.05.2023 г. по делу №077/04/19.7.2-1-5627/2023.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает, представило письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30 марта 2023 г. ООО «СтройТехЭкспертиза» обратилась в ФАС России с требованием провести проверку и привлечь к административной ответственности ОАО «РЖД» по ст.19.7.2-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

25 апреля 2023 года был составлен протокол об административном правонарушении и возбуждено дело об административном правонарушении №077/04/19.7.2-1-5627/2023 в отношении должностного лица – ОАО «РЖД».

15 мая 2023 г. заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве вынесено Постановление о прекращении производства по делу №077/04/19.7.2-1-5627/2023 по обращению ООО «СтройТехЭкспертиза» от 30.03.2023 г. за отсутствием состава административного правонарушения, а именно отсутствие вины в действиях ОАО «РЖД». 16 мая Московское УФАС России письмом № ФК/19014/23 уведомило ООО «СтройТехЭкспертиза» о том, что производство по делу №077/04/19.7.2-1-5627/2023 в отношении должностного лица ОАО «РЖД» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд.

Суд отказывает в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

Согласно статье 19.7.2-1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) непредставление или несвоевременное представление информации о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) либо представление заведомо недостоверной информации о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов административного дела, 21.06.2021 между ОАО «РЖД» и ООО «СтройТехЭкспертиза» заключен договор № 290/ОКЭ-ЦДЗС/21/1/1 на выполнение работ по капитальному ремонту объектов основных средств Юго-Восточной дирекции снабжения (далее - Договор). 14.10.2021 подписано дополнительное соглашение № 290/ОКЭ-ЦДЗС/21/1/1/4542899 к Договору.

05.10.2022 Арбитражным судом Воронежской области по иску ОАО «РЖД» к ООО «СтройТехЭкспертиза» было вынесено решение по делу № А14-3608/2022 о расторжении Договора и взыскании с ООО «СтройТехЭкспертиза» пени (далее -Решение № А14-3608/2022).

Согласно пункту 1 статьи 180 АПК РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

ООО «СтройТехЭкспертиза» с указанным решением не согласилось и направило апелляционную жалобу на решение Арбитражного суда № А14-3608/2022 в адрес Юго-Восточной дирекции снабжения - 31.10.2022, в адрес Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда - 02.11.2022.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления № 15690176004609 жалоба получена представителем Юго-Восточной дирекции снабжения 14.11.2022.

Также установлено, что 07.11.2022 жалоба получена судом (почтовое отправление № 15690177001799), 08.11.2022 жалоба зарегистрирована в информационной системе «Мой Арбитр».

Руководствуясь Решением № А14-3608/2022, 15.11.2022 ОАО «РЖД» опубликовало на сайте https://223.rts-tender.ru сведения о расторжении договора № 290/ОКЭ-ЦДЗС/21/1/1, заключенного между заказчиком ОАО «РЖД» и участником закупки ООО «СтройТехЭкспертиза», указав основанием расторжения вышеназванный судебный акт.

ОАО «РЖД» 21.11.2022 направило в адрес ФАС России сведения об участнике Закупки, с которым по решению суда расторгнут договор.

06.02.2023 на сайте zakupki.gov.ru были опубликованы сведения о включении ООО «СтройТехЭкспертиза» в реестр недобросовестных поставщиков (№ реестровой записи Р2212241 от 20.12.2022) в соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы № 999/22 от 16.12.2022.

10.02.2023 ООО «СтройТехЭкспертиза» в адрес ФАС России направлено обращение № 21048-ИП/23 с указанием отсутствия оснований у ФАС России для включения ООО «СтройТехЭкспертиза» в реестр недобросовестных поставщиков.

Как следует из ответа ФАС России № ПИ/15877/23 от 06.03.2023, ФАС России рассмотрено обращение ООО «СтройТехЭкспертиза» по вопросу исключения сведений в отношении ООО «СтройТехЭкспертиза» (ИНН: <***>) из реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), предусмотренного Законом о закупках, в связи с обжалованием решения Арбитражного суда Воронежской области от 05.10.2022 по делу № А14-3608/2022 в Девятнадцатом арбитражном апелляционном суде, и принято решение об исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в отношении ООО «СтройТехЭкспертиза» (ИНН: <***>) на основании приказа ФАС России от 03.03.2023 г. № 96/23.

Заявитель приводит довод, о том что ОАО «РЖД» знало о том, что в отношении решения № А14-3608/2022 была подана апелляционная жалоба и данное решение арбитражного суда не вступило в законную силу.

Договор заключенный ОАО «РЖД» с ООО «СтройТехЭкспертиза» был расторгнут 05.10.2022 решением Арбитражного суда Воронежской области № А14-3608/2022. Месячный срок обжалования данного решения истекал 07.11.2022. На указанную дату сведений об обжаловании на сайте арбитражного суда не имелось. Жалоба ООО «СтройТехЭкспертиза» была зарегистрирована в информационной системе «Мой Арбитр» 08.11.2022, за пределами срока обжалования.

Вместе с тем в силу пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (вместе с «Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков», «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков», «Требованиями к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков») (далее — Постановление № 1211) в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3-8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках, или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня:

б) копию решения суда о расторжении договора.

Таким образом у Заказчика, 21.11.2022 был последним днем для исполнения обязанности, предусмотренной ч. 2 ст. 5 Закона о закупках, по направлению в ФАС России сведений об участнике закупки, с которым по решению суда расторгнут договор (не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора).

Определение Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда о принятии жалобы к производству было вынесено только 22.11.2022, а размещено в картотеке арбитражных дел на сайте арбитражного суда - 23.11.2022.

Таким образом, Заказчик на 21.11.2022 не располагал сведениями о принятии апелляционной жалобы судом, а также о дальнейшем обжаловании.

ОАО «РЖД» направило соответствующие сведения, полагая на тот момент, что решение Арбитражного суда Воронежской области № А14-3608/2022 вступило в законную силу 07.11.2022 (доказательств обратного у Заказчика не имелось).

Заказчик на дату 21.11.2022 не располагал точными и проверенными сведениями об обжаловании в арбитражном суде решения суда первой инстанции о расторжении договора с подрядчиком и исходил из того, что Решение № А14-3608/2022 вступило в силу 07.11.2022, не имея доказательств иного, что свидетельствует о невозможности привлечения Заказчика к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.2-1 КоАП РФ.

С учетом изложенного в рассматриваемом случае состав правонарушения, установленного статьей 19.7.2-1 КоАП РФ, отсутствует.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На сновании изложенного, в соответствии с ч.1 ст.1.6, 2.1, ч.ч.1,2 ст.24.5,ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.426.2, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.29,67-68,75,123,ч.3 ст.156, 167-170,176,208-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.О. Харламов