Решение от 12 февраля 2018 г. по делу № А32-23051/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-80-71

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело №А32-23051/2017

резолютивная часть решения объявлена 05.02.2018 г.

полный текст решения изготовлен 12.02.2018 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шепель А.А.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Радченко А.И.

Рассмотрев заявление ООО «МАРКЕТ»

Заинтересованное лицо: Администрация города Сочи

Третье лицо: ООО «МАРКЕТСЕРВИС»

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 09.01.2018,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 14.12.2017,

от третьего лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

ООО «МАРКЕТ» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации города Сочи о признании незаконным отказа администрации города Сочи в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 02.06.2017 и обязании в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – «Реконструкция территории Центрального рынка, 2 этап строительства: здание торговых рядов с многоуровневой автостоянкой. Корректировка» на земельном участке по адресу: <...>

Заявитель в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором просит суд:

- признать незаконным отказ администрации города Сочи в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 02 июня 2017 года и обязать администрацию города Сочи в 10-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - здание, назначение: нежилое, наименование: «здание торговых рядов с многоуровневой автостоянкой», общей площадью 16039,1 кв.м., расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:0204004:109, 23:49:0204004:149 по адресу: <...>;

- обязать Управление федеральной службы по регистрации, кадастру и картографии по Краснодарском краю (Росреестр) зарегистрировать право собственности ООО «МАРКЕТ» на здание, назначение: нежилое, наименование: «здание торговых рядов с многоуровневой автостоянкой», общей площадью 16039.1 кв.м.. расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:0204004:109. 23:49:0204004:149 по адресу: <...>;

- обязать Управление федеральной службы по регистрации, кадастру и картографии по Краснодарском краю (Росреестр) поставить на кадастровый учет здание, назначение: нежилое, наименование: «здание торговых рядов с многоуровневой автостоянкой», общей площадью 16039,1 кв.м., расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:0204004:109, 23:49:0204004:149 по адресу: <...>, приняв местоположение здания по техническому плану от 17 января 2018 года, подготовленному кадастровым инженером ФИО3

Ходатайство заявителя в части уточнения требования о признании незаконным отказ администрации города Сочи в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 02 июня 2017 года и обязании администрацию города Сочи в 10-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - здание, назначение: нежилое, наименование: «здание торговых рядов с многоуровневой автостоянкой», общей площадью 16039,1 кв.м., расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:0204004:109, 23:49:0204004:149 по адресу: <...>, судом удовлетворено в порядке статьи 49 АПК РФ.

Ходатайство истца в части требований об обязании Управления федеральной службы по регистрации, кадастру и картографии по Краснодарском краю (Росреестр) зарегистрировать право собственности и поставить на кадастровый учет здание не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Предмет иска - это материально-правовое требование истца к ответчику (п. 4 ч. 2 ст. 125 АПК РФ). Основание иска - это обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение своих требований к ответчику (п. 5 ч. 2 ст. 125 АПК РФ).

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

Заявитель не изменил, а представил новое требование, фактически изменил предмет и основание иска.

Одновременное изменение предмета и основания иска Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не допускает.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном разбирательстве был объявлен перерыв до 15 час. 40 мин. 05.02.2018г., после перерыва судебное заседание было продолжено.

Суд, выслушав пояснения заявителя, и исследовав в совокупности все представленные сторонами в дело доказательства в обоснование их требований и возражений, пришёл к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 31.05.1997 между комитетом по управлению имуществом г. Сочи (арендодатель) и заявителем (арендатор) был заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № 262, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 13 800 кв.м., на котором расположены здания и сооружения рынка по ул. Московской, 22 в Центральном районе. Кадастровый номер земельного участка 23:49:0204004:109.

Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи заявителю выдан градостроительный план земельного участка № RU233090000-00000000004346.

Администрацией города Сочи выдано разрешение на строительство корректировка (взамен ранее выданного от 21.02.2012 № RU 23309/2018) № RU 23309-2966, согласно которому разрешено строительство объекта капитального строительства «Реконструкция территории Центрального рынка, 2 этап строительства: здание торговых рядов с многоуровневой автостоянкой. Корректировка», на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0204004:109, площадью 13 800 кв.м., по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Московская, 22.

После окончания строительства данного объекта, заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Реконструкция территории Центрального рынка, 2 этап строительства: здание торговых рядов с многоуровневой автостоянкой. Корректировка».

Письмом от 02.06.2017 заинтересованное лицо отказало заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Отказ мотивирован тем, что отсутствуют следующие документы: схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Представленные документы не соответствуют требованиям части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, а именно: документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, не подписан застройщиком (заказчиком); Кроме того, указанный документ должен содержать информацию о нормативных значениях показателей, включенных в состав требований энергетической эффективности объекта капитального строительства, и о фактических значениях таких показателей, определенных в отношении построенного объекта капитального строительства в результате проведенных исследований, замеров, экспертиз, испытаний, а также иную информацию, на основе которой устанавливается соответствие такого объекта требованиям энергетической эффективности и требованиям его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (энергетический паспорт, составленный по результатам проведенных обязательных энергетических обследований, соответствующий по форме и содержанию требованиям Приказа Минэнерго России от 30.06.2014 № 400). Отсутствует документ, подтверждающий соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанный представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (электроснабжение); в представленных материалах приложены акты готовности водопроводной сети от 18.12.2013 № 08.1.3-12/5338, канализационной сети от 18.12.2013 № 08.1.3-13/5339 и акт о присоединении к сетям водоснабжения от 18.12.2013 № 08.1.3-14/5337, в которых прописаны технические условия, которые не соответствуют техническим условиям, послужившими основанием выдачи разрешения на строительство от 11.08.2014 № RU 23309-2966. Часть построенного объекта капитального строительства «Реконструкция территории Центрального рынка, 2 этап строительства: здание торговых рядов с многоуровневой автостоянкой» расположена за границами места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, установленных в постановлении администрации города Сочи от 01.06.2011 № 1040 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0204004:109 по улице Московской, 22 в Центральном районе города Сочи». Согласно информационной системе обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования город-курорт Сочи, представленному техническому паспорту от 09.08.2013 г. законченный строительством объект капитального строительства расположен в границах двух земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0204004:109 и 23:49:0204004:149.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Для признания арбитражным судом действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Положениями части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ заявитель вместе с заявлением представляет в орган местного самоуправления следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является не соответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство.

Как видно из представленных в материалы дела доказательств и не отрицается заявителем, спорный объект расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:0204004:109 и 23:49:0204004:149.

При этом, разрешение на строительство выдавалось только на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0204004:109.

Кроме того, согласно заключению судебный экспертизы № 02-431/2017 от 06.10.2017 спорный объект капитального строительства не соответствует представленной проектной документации, несоответствие обусловлено частичным расположением объекта за границами земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204004:109.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований удовлетворить частично.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с момента принятия.

Судья А.А. Шепель