Решение от 24 мая 2019 г. по делу № А53-7416/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«24» мая 2019 годаДело № А53-7416/19

Резолютивная часть решения объявлена «20» мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен «24» мая 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Азовская судоверфь» ИНН <***>, ОГРН 1026101795334

к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Азовский отдел по надзору на море

об оспаривании ненормативного правового акта (предписания от 22.01.2019 №0003/01/0573/ПР/2019),

при участии:

от заявителя: представитель не явился

от органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается: представитель ФИО1 (доверенность от 09.01.2019)

установил:

акционерное общество «Азовская судоверфь» (далее – АО «Азовская судоверфь») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Азовскому отделу по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) о признании недействительным предписания от 22.01.2019 №0003/01/0573/ПР/2019, которым обществу предписано обеспечить соблюдение нормативов допустимых сбросов веществ в водный объект (р. Дон) в соответствии с Разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду №С-15/25 от 10.07.2017.

Заявитель явки представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Представитель органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя при наличии доказательств его надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Азовским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора в период с 09.02.2018 по 06.03.2018 на основании приказа Управления от 16.01.2018 № 12-КНД проведена внеплановая выездная проверка соблюдения АО «Азовская судоверфь» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

По результатам проверки АО «Азовская судоверфь» было выдано предписание № 0015/01/0012/ПР/2018 от 06.03.2018, которым обществу предписано в срок до 06.07.2018 обеспечить соблюдение нормативов допустимых сбросов веществ в водный объект (р. Дон) в соответствии с Разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № С-15/25 от 10.07.2017.

В период с 12.07.2018 по 10.08.2018 на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 29.06.2018 № 311-КНД проведена внеплановая документарная проверка выполнения АО «Азовская судоверфь» ранее выданных предписаний, в том числе от 06.03.2018 № 0015/01 /0012/ПР/2018.

В результате проверки было установлено, что АО «Азовская судоверфь» представлены протоколы лабораторных исследований сточных вод на выпусках №№ 1, 2 в р. Дон от 18.06.2018, согласно которым содержание взвешенных веществ в сточных водах на выпуске № 1 составляло 11,8 мг/дм3, на выпуске № 2 - 9,5 мг/дм3.

Согласно Разрешению на сброс загрязняющих веществ в водные объекты от 10.07.2017 № C-15/25, допустимая концентрация взвешенных веществ в сточных водах составляет 0,25 мг/дм3.

Таким образом, АО «Азовская судоверфь» сброс сточных вод по выпускам №№ 1, 2 осуществлялся с превышением нормативов допустимых сбросов веществ, утвержденных разрешением на сброс загрязняющих веществ от 10.07.2017 № С-15/25. Предписание от 06.03.2018 №0015/01/0012/ПР/2018 в установленный срок не выполнено, нарушение не устранено.

По результатам проверки АО «Азовская судоверфь» было выдано повторное предписание от 10.08.2018 № 0075/01/0311/ПР/2018, которым обществу предписано в срок до 28.09.2018 обеспечить соблюдение нормативов допустимых сбросов веществ в водный объект (р. Дон) в соответствии с Разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 10.07.2017 № С-15/25.

В период с 09.10.2018 по 26.10.2018 на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 13.09.2018 № 462-КНД проведена внеплановая документарная проверка выполнения АО «Азовская судоверфь» ранее выданного предписания от 10.08.2018 № 0075/01/0311/ПР/2018.

В результате проверки установлено следующее.

АО «Азовская судоверфь» представлены протоколы лабораторных исследований сточных вод на выпусках №№ 1, 2 в р. Дон от 25.09.2018 №№ 243, 244, согласно которым содержание взвешенных веществ в сточных водах на выпуске № 1 составляло 13 мг/дм3, содержание взвешенных веществ в сточных водах на выпуске № 2 составляло 10 мг/дм3.

Согласно Разрешению на сброс загрязняющих веществ в водные объекты от 10.07.2017 № С-15/25 допустимая концентрация взвешенных веществ в сточных водах составляет 0,25 мг/дм3.

Таким образом, АО «Азовская судоверфь» сброс сточных вод по выпускам №№ 1, 2 осуществляется с превышением нормативов допустимых сбросов веществ, утвержденных разрешением на сброс загрязняющих веществ от 10.07.2017 № С-15/25.

По результатам проверки АО «Азовская судоверфь» повторно было выдано предписание от 26.10.2018 № 0114/01/0462/ПР/2018, которым обществу предписано в срок до 28.12.2018 обеспечить соблюдение нормативов допустимых сбросов веществ в водный объект (р. Дон) в соответствии с Разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 10.07.2017 № С-15/25.

В период с 09.01.2019 по 22.01.2019 на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 12.12.2018 № 573-КНД проведена внеплановая документарная проверка выполнения АО «Азовская судоверфь» предписания от 26.10.2018 № 0114/01/0462/ПР/2018.

АО «Азовская судоверфь» представлены протоколы лабораторных исследований сточных вод на выпусках №№ 1, 2 в р. Дон от 17.12.2018 №№ 325, 326, согласно которым содержание взвешенных веществ в сточных водах на выпуске № 1 составляло 20,2 мг/дм3, содержание взвешенных веществ в сточных водах на выпуске № 2 составляло 19,8 мг/дм3.

Согласно Разрешению на сброс загрязняющих веществ в водные объекты от 10.07.2017 № С-15/25 допустимая концентрация взвешенных веществ в сточных водах составляет 0,25 мг/дм3.

Таким образом, по состоянию на 22.01.2019 АО «Азовская судоверфь» сброс сточных вод по выпускам №№ 1, 2 осуществляется с превышением нормативов допустимых сбросов веществ, утвержденных разрешением на сброс загрязняющих веществ от 10.07.2017 № С-15/25.

Исходя из вышеизложенного, следует, что 22 января 2019 года (дата окончания внеплановой выездной проверки) АО «Азовская судоверфь» допущено нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

По месту осуществления деятельности АО «Азовская судоверфь» было совершено административное правонарушение.

По факту совершения вышеуказанного административного правонарушения АО «Азовская судоверфь» постановлением о назначении административного наказания от 06.02.2019 № 0054/01/0573/ПР/2019 привлечено к административной ответственности в виде штрафа 92 000 руб. по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Одновременно, по окончании проверки АО «Азовская судоверфь» было выдано предписание, которым обществу в срок до 29.03.2019 предписано обеспечить соблюдение нормативов допустимых сбросов веществ в водный объект (р. Дон) в соответствии с Разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 10.07.2017 № С-15/25.

Не согласившись с вынесенным предписанием, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, АО «Азовская судоверфь» обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

При этом юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона №7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно пунктам 1 и 6 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинения вреда окружающей среде, выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов.

Частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Из материалов дела усматривается, что АО «Азовская судоверфь» сброс сточных вод по выпускам №№ 1, 2 осуществляется с превышением нормативов допустимых сбросов веществ, утвержденных разрешением на сброс загрязняющих веществ от 10.07.2017 № С-15/25.

За указанное правонарушение обществу уже выдавались неоднократно предписания об устранении выявленных нарушений от 06.03.2018 №0015/01/0012/ПР/2018, от 10.08.2018 №0075/01/0311/ПР/2018, от 26.10.2018 №0114/01/0462/ПР/2018, которые обществом не были оспорены в судебном порядке.

Кроме того, постановлением от 06.02.2019 №0054/01/0573/ПР/2019 АО «Азовская судоверфь» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Оспариваемое предписание от 22.01.2019 №0003/01/0573/ПР/2019 выдано обществу повторно.

Суд отклоняет довод общества о том, что ему не требуется соблюдать нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в связи с тем, что обществу присвоена 3 категория негативного воздействия на окружающую среду, по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 статьи 22 Федерального закона №7-ФЗ для объектов III категории предусмотрен расчет нормативов допустимого выброса только в отношении радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности).

При невозможности соблюдения нормативов воздействия на окружающую среду дополнительно необходим план по снижению объема или массы временно разрешенных выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ

При этом на сегодняшний день для объектов III категории отсутствуют нормативно-правовые акты, свидетельствующие, что установленные нормативы НДС и ПДВ и разрешения со сроком действия, превышающим 01.01.2019, прекращают свое действие 01.01.2019.

Таким образом, ранее полученные АО «Азовская судоверфь» нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект, легитимны.

При этом Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утв. приказом МПР России от 17.12.2007 № 333, не отменена с 01.01.2019.

Общество является водопользователем, имеет Решение о предоставлении водного объекта в пользование № 61-05.01.05.009-РСБХ-С-2016-01601/00 от 28.12.2016.

Цель водопользования - сброс сточных вод, в том числе дренажных вод.

Объем сброса сточных (поверхностных и грунтовых) вод не должен превышать 53,81 м3/год, в том числе:

по выпуску № 1 -0,01733 тыс. м3/час, 10,31 тыс. м3/год;

по выпуску № 2 - 0,02073 тыс. м3/час, 43,50 тыс. м3/год.

Согласно подпункту 10 пункта 2.3 «Условия использования водного объекта или его части» Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.12.2016 № 61-05.01.05.009-Р-РСБХ-С-2016-01601/00 максимальное содержание загрязняющих веществ по выпускам №№1,2 в сточных водах не должно превышать установленных нормативов допустимых сбросов.

Указанное Решение о предоставлении водного объекта в пользование имеет срок действия до 28.12.2021.

Таким образом, обязанность соблюдения нормативов допустимых сбросов обусловлена, в том числе и условиями Решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно приложению к распоряжению Росморречфлота от 04.10.2010 №АД-265-р АО «Азовская судоверфь» является оператором морского терминала порта Азов. Общество осуществляет, в том числе, оказание услуг по перевалке грузов в морском порту и ремонту судов.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, II, III и IV категорий» к объекту НВОС II категории относится объект, являющийся морским портом.

Согласно статье 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под морским портом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рабопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта.

Учитывая, что объекты инфраструктуры одного морского порта эксплуатируются и принадлежат различным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, постановке на государственный учет подлежат отдельные объекты НВОС, относящиеся к инфраструктуре морского порта, а не морской порт в целом.

Таким образом, АО «Азовская судоверфь» относится к объекту НВОС II категории на основании подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, II, III и IV категорий».

Исходя из вышеизложенного, суд приходит о правомерности вывода Черноморо-Азовского морского управления Росприродназора, содержащегося в акте проверки от 07.05.2019 №0047/01/0137/ПР/2019 о том, что АО «Азовская судоверфь» необходимо актуализировать в установленный законодательством порядке учетные сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, суд полагает, что Черноморо-Азовским морским управлением обоснованно выдано предписание от 22.01.2019 №0003/01/0573/ПР/2019, которым возложила на АО «Азовская судоверфь» обязанность обеспечить соблюдение нормативов допустимых сбросов веществ в водный объект (р. Дон) в соответствии с Разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 10.07.2017 №С-15/25.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что предписание Черноморо-Азовского морского управления от 22.01.2019 №0003/01/0573/ПР/2019 является законным и не нарушает прав и законных интересов АО «Азовская судоверфь» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, требования АО «Азовская судоверфь» не подлежат удовлетворению.

Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Паутова