Решение от 23 августа 2018 г. по делу № А66-11892/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-11892/2018
г. Тверь
23 августа 2018 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём ФИО1, при участии представителя заявителя – ФИО2, ответчика - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора, г. Тверь, к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон», г. Тверь, о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее – ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель требования поддержал, привел устные доводы.

Ответчик в судебном заседании относительно удовлетворения заявления возразил, представил письменный отзыв, дополнительные документы.

Из материалов дела следует: одним из видом деятельности ООО «Полигон», юридический адрес: <...> «а» в соответствии с уставом является удаление, размещение, обработка твердых отходов (п. 3.2. устава).

Пунктом 3.4. устава установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральными законами РФ, общество может заниматься только на основании специального разрешения.

ООО «Полигон» эксплуатирует полигон ТБО расположенный по адресу: 21 км. Бежецкого шоссе в районе д. Славное Калининского района Тверской области.

Данный полигон состоит на государственном учете в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается свидетельством № ВС113К32 от 11.02.2017.

ООО «Полигон» имеет лицензию от 26 декабря 2017 года № 00290(69) на право обращения с отходами, в том числе на осуществление деятельности по обработке отходов 1-4 класса опасности.

На указанном полигоне 26.04.2018 в период времени с 10:00 по 14:00 Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с прокуратурой Калининского района Тверской области, Управлением Росприроднадзора по Тверской области проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства.

Установлено, что по адресу: 21 км, Бежецкого шоссе в районе д. Славное Калининского района Тверской области также имеется мусоросортировочная линия, сотрудники ООО «Полигон» (ФИО4 трудовой договор от 14.11.2017 № 81/11, ФИО5 трудовой договор от 16.01.2018 № 92/01, ФИО6 трудовой договор от 26.02.2018 № 94/02, ФИО7 трудовой договор от 01.03.2018 № 95/03, ФИО8 трудовой договор от 14.11.2017 № 80/11, ФИО9 трудовой договор от 16.01.2018 № 91/01, ФИО10 трудовой договор от 04.10.2017 № 67/10, ФИО11 трудовой договор от 06.12.2017 № 86/12, ФИО12 трудовой договор от 22.01.2018 № 93/01, ФИО13 трудовой договор от 14.11.2017 № 82/11, ФИО14 трудовой договор от 03.10.2017 № 66/10, ФИО15 трудовой договор от 09.10.2017 № 69/10, ФИО16 трудовой договор от 12.03.2018 № 97/03, ФИО17 трудовой договор от 16.10.2017 № 58/10, ФИО18 трудовой договор от 12.12.2017 № 87/12, ФИО19 трудовой договор от 06.03.2018 № 96/03, ФИО20 трудовой договор от 03.10.2017 № 64/10, ФИО21 трудовой договор от 03.10.2017 № 65/10), осуществляющие деятельности по сортировке отходов не имеют профессиональной подготовки на право работы с отходами 1-4 класса опасности.

По результатам проверки прокуратура пришла к выводу о нарушении обществом требований пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 указанного Положения, является грубым нарушением лицензионных требований.

По данному факту правонарушения Тверским межрайонным природоохранным прокурором в отношении общества 20.06.2018 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, материал для применения административной ответственности передан на рассмотрение в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ определено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в грубом нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

В силу пункта 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно подпункту «г» пункту 3 Положения о лицензировании одним из требований, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются работы по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

В рассматриваемом случае обществу вменяется в вину, что 26.04.2018 в период времени с 10:00 по 14:00 в нарушение указанных требований законодательства лица, осуществляющие деятельности по обработке отходов по адресу: 21 км, Бежецкого шоссе в районе д. Славное Калининского района Тверской области не имеют профессиональной подготовки на право работы с отходами 1-4 класса опасности.

Следовательно, в данном случае имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Положениями частей 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности: постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Правонарушение, предусмотренное статьей 14.1 КоАП РФ, отнесено к числу административных правонарушений в области предпринимательской деятельности.

Согласно частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения судом к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего спора, составляет три месяца.

Выявленное нарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, является длящимся.

Исходя из выводов заявления факт совершения правонарушения обнаружен 26.04.2018 (дата составления акта проверки).

Таким образом, трехмесячный срок привлечения общества к административной ответственности истек 26.07.2018.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 настоящего Кодекса.

С учетом того, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Применительно к обстоятельствам настоящего дела установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде истек, что исключает возможность привлечения ООО «Полигон» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах заявленные Тверским межрайонным природоохранным прокурором требования о привлечении ООО «Полигон» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьей 4.5 КоАП РФ, статьями 167–170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Тверского межрайонного природоохранного прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Полигон» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья И.В. Карсакова