Решение от 5 сентября 2018 г. по делу № А78-10631/2018

25/2018-78432(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-10631/2018
г.Чита
05 сентября 2018 года
Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Читинского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Полигон-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры – ФИО2, помощника прокурора (удостоверение ТО № 240356); от заинтересованного лица –представитель не явился, извещен.

Читинский межрайонный природоохранный прокурор Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры (далее – Прокуратура, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Полигон-2» (далее – ООО «Полигон-2», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Переваловой Е.А., и было принято судьей Сюхунбин Е.С. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения от 07.05.2018 № А78-К-3/13-18 (часть 5 статьи 18 АПК РФ).

Представитель Прокуратуры требования поддержал, указал, что собранным административным материалом подтверждается состав и событие вмененного обществу нарушения.

Представитель общества, участвующий в судебном заседании 14.08.2018 требования не оспорил, указав, на возможность применения ст.4.1.1 КоАП РФ, с учетом отсутствия повторности, наличия статуса субъекта малого предпринимательства и принятия обществом мер для устранения выявленного нарушения.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно информационной выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Полигон-2» зарегистрировано в качестве юридического лица

25.12.2017, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1177536007450.

Как установлено материалами дела, Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры 22.03.2018 проведена проверка в отношении общества.

В ходе проверки установлено, что ООО «Полигон-2» осуществляет, в том числе, деятельность по сбору твердых коммунальных отходов (далее- ТКО), по установленным тарифам.

ООО «Полигон-2» с января 2018 осуществляет эксплуатацию городской свалки ТКО, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 75:32:040362:2, площадью 284 335 кв.м., местоположение которой установлено: г.Чита, в 3,5 км. восточнее п.Ивановка на основании договора субаренды земельного участка № 82/А от 31.01.2018, заключенного с ОАО «Забайкалспецтранс». Указанный земельный участок передан ОАО «Забайкалспецтранс» Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края во временное владение и пользование по договору аренды от 30.11.2009 № 1195/09 для складирования твердых бытовых (коммунальных) отходов, то есть в целях обслуживания (эксплуатации) городской свалки.

На городской свалке размещаются, в том числе постоянно хранятся отходы производства и потребления, твердые коммунальные отходы с территории городского округа «Город Чита».

В ходе проверки выявлены факты размещения на городской свалке отходов как практически не опасных V класса опасности, так и относимых по степени негативного воздействия на окружающую среду к опасным – IV класса опасности: - покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; - отходы из жилищ несортированные; - бумага, загрязненная пищевыми жирами при производстве пищевых продуктов; - обтирочный материал, загрязненный пищевыми жирами при производстве пищевых продуктов; - отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные; - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); - мониторы компьютерные электроннолучевые, утратившие потребительские свойства; - холодильники бытовые, не содержащие озоноразрушающих веществ, утратившие потребительские свойства; - изделия бытового назначения из синтетического каучука, утратившие потребительские свойства и др.

Лицензия по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности у общества отсутствует.

По данному факту Читинским межрайонным природоохранным прокурором Постановлением от 27.06.2018 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, выразившемся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

02.07.2018 г. на основании статьи 202 АПК РФ Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Полигон-2» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и

имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Статьей 25.11 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Аналогичное правило закреплено частью 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.06.2018 (л.д.16-21) вынесено уполномоченным лицом – Читинским межрайонным природоохранным прокурором.

Требования к порядку составления постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 11.12.2017, установленные статьями 28.2, 28.4 и 28.5 КоАП РФ, прокурором соблюдены.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении

особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Статьей 4.1 Закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности с I по V класс.

В соответствии с подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 99 от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к отходам IV класса опасности отнесены: отходы (осадки) из выгребных ям (код отходов 7 32 100 01 30 4), отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (код отходов 7 32 101 01 30 4), отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные (код отходов 7 32 103 11 39 4).

Также к IV классу опасности отнесены: покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; бумага, загрязненная пищевыми жирами при производстве пищевых продуктов; обтирочный материал, загрязненный пищевыми жирами при производстве пищевых продуктов; отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены основные понятия, используемые в Законе, в том числе: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

На момент осмотра территории городской свалки, автомобильный транспорт различных хозяйствующих субъектов (ОАО «Забайкалспецтранс», ООО «АвтоЛидер» и др.) завозил и размещал несортированный мусор и отходы. Согласно выпискам из журнала учета поступающих отходов на момент проверки на территорию свалки поступило отходов от 16 хозяйствующих субъектов.

Материалами дела, в том числе, актом проверки от 20.06.2018, справкой- приложением к письму Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю № 01У- 11/5855 от 25.06.2018, справкой Министерства природных ресурсов Забайкальского края № 18-676 от 20.06.2018, объяснениями представителей ООО «Полигон-2» о заключении около 80 договоров о сотрудничестве с организациями на продажу талонов ТКО на размещение отходов на городской свалке, договором с ОАО «Забайкалспецтранс» № 12 от 30.01.2018, подтверждается факт осуществления ООО «Полигон-2» деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV классов опасности, в отсутствии лицензии.

Данный факт обществом не отрицается, как следует из объяснений представителя общества, лицензия в процессе оформления.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Для квалификации противоправных действий по части 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации достаточно установление двух обстоятельств: 1) осуществление хозяйствующим субъектом подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности и 2) отсутствие у такого хозяйствующего субъекта соответствующей лицензии.

В рассматриваемом случае и материалами дела подтверждено, что имеют место оба этих обстоятельства.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 3). Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4).

Оценив названные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено (при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.06.2018 участвовал представитель общества Степкин В.В. на основании доверенности от 26.06.2018), законным представителем общества требование о явке получено 26.06.2018, что подтверждается подписью специалиста на требовании, выкопировкой из журнала входящей корреспонденции за 26.06.2018 и пояснениями директора Конорева Ю.Н.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом административного органа.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Суд, не усматривает исключительных обстоятельств для признания совершенного обществом деяния в качестве малозначительного.

Вместе с тем, статьей 4.1.1, предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП Российской Федерации, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Судом установлено, что согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Полигон-2» относится к категории микропредприятие (дата внесения сведений 10.01.2018).

Кроме того, в материалах дела отсутствует и административным органом подтверждено, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности.

В рассматриваемом случае, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в материалах дела, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует.

В части 2 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации часть 2 статьи 14.1 этого же Кодекса не поименована, то есть законом не исключается замена административного штрафа предупреждением и при совершении рассматриваемого правонарушения.

Публично-правовое содержание предупреждения обусловливается тем, что данная мера административного наказания применяется властно-обязывающим образом, т.е. властным субъектом государства (органом государства, его должностным лицом), полномочным налагать административные наказания, к физическим или юридическим лицам как субъектам, находящимся в рамках (условиях) административной ответственности в состоянии подчинения.

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание.

Применение судом административного наказания в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к

административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но так же быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

На основании вышеизложенного, требования заявителя являются обоснованными, при этом суд полагает, что в данном конкретном случае, с учетом отсутствия повторности привлечения к административной ответственности, оснований, предусмотренных ст.3.4 КоАП РФ, учитывая постделиктное поведение лица, признавшего выявленные нарушение и принимающего меры к его устранению, к обществу возможно применение такой меры административного наказания как предупреждение.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Полигон-2», расположенное по адресу: 672000, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 25.12.2017 г.) к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова