Постановление от 26 февраля 2020 г. по делу № А76-4445/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-10192/19

Екатеринбург

26 февраля 2020 г. Дело № А76-4445/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2020 г. Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Ященок Т.П., судей Вдовина Ю.В., Кангина А.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Частное Охранное Предприятие «Ваша Защита» (далее – общество, ООО «ЧОП «Ваша защита», заявитель) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.08.2019 по делу

№ А76-4445/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель ООО «ЧОП «Ваша защита» – Бутурина Т.Ю. (доверенность от 09.01.2020).

Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 04.02.2019 № 74ЛРР093271218001808 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 375 000 руб.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 09.08.2019 заявленные требования общества удовлетворены частично, постановление управления от 04.02.2019 № 74ЛРР093271218001808 изменено, назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа


снижено до размера 187 500 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2019 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель жалобы считает, что управлением в соответствии с пунктом 28.5 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и надзорного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29.06.2012 № 646 (далее – Административный регламент), проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом лицензионных требований в целях обеспечения надлежащего учета оружия, боеприпасов и специальных средств, что исключает наличие иных проверок по тому же предмету, в тоже время. По мнению общества, материалы дела не содержат доказательств того, что проверка проведена именно в соответствии с пунктом 28.6 Административного регламента, а также того, что Садыков P.P. уполномочен на проведение этой проверки. Утверждает, что в адрес ООО «ЧОП «Ваша Защита» 07.12.2018 направлено распоряжение (приказ) № 556-Р о проведении внеплановой выездной проверки в порядке пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля».

Общество в жалобе опровергает наличие события вменяемого правонарушения, ссылаясь на акты предыдущих проверок, свидетельствующие о соответствии спорных помещений, проверяемых управлением ранее и не подвергавшихся с тех пор изменениям, положениям Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел России от 12.04.1999 № 288 (далее – Инструкция № 288).

Заявитель считает необоснованным вменение ему судами нарушений пункта 141 Инструкции № 288, устанавливающим, что книга учета является основным документом. Указывает, что данный учетный документ у ООО «ЧОП «Ваша Защита» имеется и был представлен при проверке, что и не оспаривалось управлением.


Общество в кассационной жалобе приводит довод о том, что им не допущено нарушений пункта 133 Инструкции № 288, предусматривающего то, что юридическими лицами с особыми уставными задачами ведутся, в том числе книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов. Утверждает, что данный документ обществом ведется и был представлен при проверке.

Заявитель жалобы считает, что выявленное отсутствие оружия с номером 054710, не является нарушением, поскольку данная запись произведена

не в полном объеме, не были указаны оставшиеся четыре цифры, что является человеческим фактором, о чем было указано в ходе проверки. Указывает,

что данный номер оружия в графе 185 книги номерного учета

дописан в момент проведения проверки. В рассматриваемом случае

за Погореловым Н.А. закреплено оружие с номером 0547101262, о чем свидетельствует список закрепления оружия и иные записи книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов. Такого рода техническая ошибка (человеческий фактор) не может являться нарушением Инструкции № 288. Утверждает также, что ошибочное (неверное) указание

в списке закрепления оружия и патронов отчества сотрудника Зубкова Олега Викторовича (указано Владимирович) также связано с человеческим фактором и никак не свидетельствует о нарушении Инструкции № 288, которое, в свою очередь, является основанием для вменения лицу административного штрафа в таком размере.

Общество в кассационной жалобе указывает на то, что названные выше обстоятельства (опечатка, описка в учетной документации) могли быть расценены как малозначительные либо, имелась возможность в случае установления виновности лица, привлекаемого к ответственности, замена

на предупреждение. Однако, отказав в применении данных норм, суды

не обосновали, как опечатки в заполнении книг учета могут создать условия для хищения или утраты оружия (патронов) и возникновению чрезвычайных происшествий, создать угрозу жизни и здоровью сотрудников общества

и неопределенного круга лиц, если вопрос о ненадлежащей сохранности оружия (с учетом надежного замка и наличие сейфа) в рамках данного дела

не ставился. Полагает, что определяя отсутствия возможности применения малозначительности, оценка фактическим обстоятельствам дела судами не дана; также не учтено, что вменяемые правонарушения не несут никакой существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, соответственно, судами не применена норма, подлежащая применению.

ООО «ЧОП «Ваша Защита» считает, что вмененное правонарушение

не является длящимся, поэтому, на момент привлечения к административной ответственности за правонарушения, совершенных, якобы, в 2005-2017 годах, истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Заявитель жалобы считает, что замена штрафа на предупреждение может быть произведена в отношении предприятия, являющимся субъектом малого


и среднего предпринимательства. Указывает на неприменение судами данной нормы, не указали причин такого не применения.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с графиком проверок наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов в отношении юридических лиц на 2 полугодие 2018 года, утвержденного 30.10.2018 заместителем начальника управления, административным органом 10.12.2018 проведена проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов в ООО «ЧОП «Защита», о чем составлен акт проверки от 18.12.2018.

В ходе проверки административным органом выявлены нарушения обществом правил хранения и учета оружия и патронов к нему, не соблюдение обществом требования статей 22, 25 Федерального закона от 13.12.1996

№ 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон об оружии); пункта 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов на территории Российской Федерации» (далее – Правила оборота гражданского и служебного оружия); подпунктов «а», «б», «е» пункта 127, подпункта «а» пункту 133, пунктов 141, 142, 169.1 Инструкции № 288, а именно: не представляется возможным установить толщину, структуру стен, потолка и пола помещения комнаты хранения оружия (в ходе проверки не представлены документы о толщине и материале, из которого изготовлены стены, потолок и пол); западная, южная, восточная, северная стена, а также потолок, не отвечают требованиям Инструкции № 288, закрыты стальной решеткой, прутья которой имеют диаметр или ширину в сечении не менее 16 мм, а размер ячеек превышает размеры 150х150 мм; в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (Приложение 62 к Инструкции № 288), ООО «ЧОП Ваша защита» в графе «Должность, фамилия, имя, отчество проверяющего оружие» отсутствуют сведения о имени, отчестве проверяющего (указана должность, фамилия и инициалы); в графе «Вид оружия» (тип патронов)» отсутствуют сведения о виде оружия и типе патронов (указаны только модель оружия и калибр патронов) (лист книги № 31, 32, 33, 34); в книге приема и выдачи оружия и патронов (Приложение 61 к Инструкции № 288) ООО «ЧОП «Ваша защита», в графе «Вид, модель, калибр, серия, номер оружия и типам

и калибрам» отсутствуют сведения о виде оружия и типах выдаваемых патронов (указаны модель, калибр, серия и номер оружия, калибр и количество патронов); в книге учета наличия и движения поступающего, хранящегося

и выдаваемого (проданного) оружия и патронов (Приложение 67 к Инструкции № 288) в графе 5 «Серия, номер и дата разрешения (лицензии) органа


внутренних дел ( № п/п 25-37, № п/п 1-12) отсутствуют сведения о серии лицензии (лист книги № 3-4, № 6-7), в графе 6 «Тип, модель и калибр оружия, тип и калибр патронов ( № п/п 25-37, № п/п 1-12) отсутствуют сведения о типах состоящего на учете оружия и патронов (лист книги № 3-4, № 6-7), в графе 7 «Номер оружия, номер партии изготовления патронов» ( № п/п 37) отсутствуют сведения о номерах партии изготовления патронов (лист книги № 4); в части 2 «Закрепление оружия, патронов» книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов» (Приложение 69 к Инструкции № 288) в графе 5 «Наименование закрепленного оружия и патронов» ( № п/п 185) указан номер оружия «054710» (лист книги № 56), вместе с тем, согласно учетным документам, оружия с указанным номером в ООО «ЧОП «Ваша защита», не имеется; в список закрепления оружия и патронов внесены сведения о работниках ООО «ЧОП «Ваша защита», данные о которых отсутствуют в части 2 «Закрепления оружия и патронов» книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (приложение 66 к Инструкции): Арзамасцев Владимир Александрович, Кириллов Анатолий Геннадьевич, Синильников Алексей Петрович, Ганичев Андрей Геннадьевич, Умнов Никита Артемович, Фоминых Владимир Васильевич, Халимов Варис Хакимьянович, Софин Дмитрий Александрович, Сокулин Александр Акбаевич, Никульников Евгений Николаевич, Булгаков Петр Александрович, Ермоленков Алексей Владимирович, Самков Владимир Алексеевич, Ахметов Ильшат Габдрашитович), (лист Книги № 50-57); в списке закрепления оружия и патронов содержаться сведения о работнике закрепленным за оружием и патронами «Зубков Олег Владимирович», тогда как в штате общества указанный сотрудник не числится.

По факту выявленных нарушений 27.12.2018 административным органом в отношении общества составлен протокол № 74ЛРР093271218001808

об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 74ЛРР093271218001808, постановлением от 04.02.2019 ООО «ЧОП «Ваша защита» назначено административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме

375 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд

с соответствующим заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные требования и снижая размер штрафа до 187 500 руб., суд первой инстанции признал наличие в действиях ООО «ЧОП «Ваша защита» состава вменяемого административного правонарушения, вместе с тем пришел к выводу о том, что наложение штрафа

в установленных соответствующей административной санкцией пределах

не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное


ограничение прав общества.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддержал, оставив судебный акт суда первой инстанции без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции также не находит оснований для их отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов

к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Законом об оружии.

В соответствии со статьей 22 Закона об оружии, хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также Правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации (статьи 22, 25 Закона об оружии).

Правительство Российской Федерации постановлением от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утвердило Правила оборота гражданского и служебного оружия.

Согласно пункту 51 данных Правил субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2-7 статьи 10 Закона об оружии осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании названных Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29.06.2012 № 646 утвержден Административный регламент, предусматривающий, в том числе проверку наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц (подпункт 28.6).


В соответствии с пунктом 76 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является, в том числе наступление установленного в пункте 24 Административного регламента срока проведения проверки, который в свою очередь предписывает проведение проверки в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов, не реже 1 раза в полугодие по месту хранения и (или) использования.

Статьями 22, 28 Закона об оружии, пунктами 2, 5.1, 5.6, 28, 28.6, 79, 80, 81, 88 Административного регламента на органы Росгвардии возложена обязанность по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации.

С учетом изложенного выше судами сделан правильный вывод о том,

что в рассматриваемом деле проверка комнаты хранения оружия общества произведена уполномоченными должностными лицами административного органа.

Судами из материалов дела установлено, что в отношении ООО «ЧОП «Защита» 10.12.2018 проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства в сфере наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, в ходе которой выявлены нарушения статей 22, 25 Закона об оружии, пункта 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия, подпунктов «а», «б», «е» пункта 127, подпункта «а» пункта 133, пунктов 141, 142, 169.1 Инструкции № 288.

В силу статьи 22 Закона об оружии гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

В статье 25 Закона об оружии предусмотрено, что Правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации, которое постановлением от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов

к нему на территории Российской Федерации» утвердило Правила оборота гражданского и служебного оружия.

Пунктом 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия закреплено, что субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2-7 статьи 10 Закона об оружии, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых


актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В силу пункта 55 указанных Правил юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Согласно пункту 169 Инструкции № 288 комнаты для хранения оружия и (или) патронов (оружейные комнаты) должны соответствовать требованиям их технической укрепленности. При этом стены, перегородки, потолок

и пол помещений должны быть капитальными: кирпичная или каменная кладка толщиной не менее 360 мм, бетонные стеновые блоки толщиной не менее

200 мм, бетонные блоки в два слоя, каждый толщиной не менее 90 мм, железобетонные панели толщиной не менее 180 мм (пункт 169.1 Инструкции № 288).

Исследовав и оценив фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела, в том числе акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов

от 18.12.2018, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суды установили факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 1 статьи 1.5, статьи 2.1 КоАП РФ, суды обоснованно пришли к выводу о подтверждении материалами дела вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих факт принятия ООО «ЧОП «Ваша защита» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, судами не установлено, обществом в материалы дела

не представлено.

При установленных обстоятельствах, оцененных в совокупности, суды правомерно посчитали доказанным материалами дела состава правонарушения, вмененного обществу.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности


привлечения к административной ответственности. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено.

Назначенное наказание соответствует санкции, предусмотренной частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, размер которой правомерно снижен судами до 187 500 руб. исходя из характера совершения правонарушения, степени вины нарушителя, факта нахождения общества в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, а также обоснованных выводов о том,

что назначенный постановлением штраф является чрезмерной санкцией за совершение рассматриваемого правонарушения, которая может повлечь за собой воспрепятствование ведению нормальной хозяйственной деятельности предприятия заявителя.

С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований.

Довод заявителя о проведении в отношении общества внеплановой проверки, правомерно отклонен судами, на основании того, что в соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»

и на основании законодательства Российской Федерации, регламентирующим оборот оружия и специальных средств, управлением проведена проверка наличия, организации хранения и учета огнестрельного оружия, патронов и специальных средств, тогда как плановые и внеплановые проверки в рамках контроля лицензионного законодательства к рассматриваемому виду проверок не относятся. В связи с чем ссылка общества на акты предыдущих проверок, свидетельствующих о соответствии спорных помещений, проверяемых управлением ранее и не подвергавшихся с тех пор изменениям, обоснованно отклонена судами, поскольку акт проверки от 18.12.2018 является надлежащим доказательством, подтверждающим наличие не устранённых нарушений, тогда как каких-либо документов, опровергающих выводы административного органа и свидетельствующих об отсутствии нарушений, обществом в материалы дела не представлено.

Иные доводы кассационной жалобе, в том числе о малозначительности совершенного административного правонарушения, о необходимости замены административного штрафа на предупреждение, направлены исключительно на переоценку представленных в материалы дела доказательств, оснований для которой у суда кассационной инстанции не имеется. Судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебных актах, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу частей 3, 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса


Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.08.2019 по делу

№ А76-4445/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Частное Охранное Предприятие «Ваша Защита» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.П. Ященок

Судьи Ю.В. Вдовин

А.В. Кангин