Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А20-4286/2021



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4286/2021
г. Нальчик
30 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2021 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи К.Х. Шогенцуковой,

рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Спецстрой», г. Нальчик,

о признании недействительным отказа в согласовании границ земельного участка,

заинтересованное лицо: муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации г.о. Нальчик», г. Нальчик

третье лицо Местная администрация г.о. Нальчик, г. Нальчик

при участии в судебном заседании:

от заявителя Беловой Ю.В. по доверенности от 01.06.2021

от департамента Дикиновой З.А. по доверенности от 08.06.2021

от администрации Ахаминова Р.А. по доверенности от 12.01.2021

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Спецстрой» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением в котором просит признать отказ от 20.08.2021г. № 45-ДГИиЗО-1-5/3172 муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о.Нальчик» согласовать границы земельного участка, расположенного по адресу: г.Нальчик, ул.Московская, б/н, площадью 4494 кв.м. с кадастровым номером 07:09:0104010:1838 от 15.04.2021г. и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории без изменения площади и в порядке устранения нарушений обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» утвердить границы земельного участка.

В качестве заинтересованного лица в заявлении указано муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений г.о. Нальчик (далее по тексту- Департамент).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора привлечена Местная администрация г.о. Нальчик (далее по тексту- администрация).

До судебного заседания от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которого общество просит:

- признать отказ от 20.08.2021г. № 45-ДГИиЗО-1-5/3172 муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о.Нальчик» согласовать границы земельного участка, образованного путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104010:1838, расположенного по адресу: г.Нальчик, ул.Московская, б/н, площадью 4494 кв.м. незаконным;

- обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» утвердить границы земельного участка, образованного путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104010:1838, расположенного по адресу: г.Нальчик, ул.Московская, б/н, площадь которого в результате распределения не изменилась и составляет 4 494 кв.м., и схему его расположения на кадастровом плане территории, согласно подготовленного межевого плана от 15.04.2021г. на земельный участок.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное ходатайство и просил рассмотреть требования с учетом уточнений.

Представители департамента и администрации не возражали против уточнения заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Одновременное изменение предмета и основания иска АПК РФ не допускает.

В данном случае, при сохранении основания требований, заявитель уточнил предмет требований. Заявленные уточнения не противоречат закону, не нарушает права третьих лиц, в связи с чем принимаются судом к рассмотрению.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить. Доводы общества основаны на том, что при формировании спорного земельного участка, для его предоставления в целях комплексного освоения, земельный участок был сформирован не корректно, а именно границы земельного участка были определены без учета красной линии и без соотношения к объектам, которые планировалось разместить на земельном участке. Установив указанные обстоятельства, общество обратилось в адрес департамента с заявлением о согласовании расположения земельного участка и уточнения границ земельного участка. Письмом от 20.08.2021 департамент отказал в согласовании расположения земельного участка. Полагая, что отказ в согласовании схемы расположения земельного участка недействителен и нарушает права общества в предпринимательской деятельности, последнее обратилось в суд с настоящим заявлением.

Департамент заявленные требования не признало, указав, что земельный участок изначально был сформирован с учетом расположенного на смежном земельном участке газопровода высокого давления и просил отказать в удовлетворении требований ввиду их необоснованности и недоказанности.

Администрация поддержала доводы департамента и также просила отказать в удовлетворении требований ввиду их необоснованности и недоказанности.

Как следует из материалов дела, между Местной администрацией г.о. Нальчик и Фондом развития, и популяризацией спортивных видов единоборств «Орбита Дзюдо» 26.04.2018 г. заключен договор о комплексном освоении территории №4288/1-КОТ расположенной по адресу: КБР, г. Нальчик, ул. Московская, б/н (район многоквартирных жилых домов №4 и №6 по ул. Московская) площадью 8 694,0 кв. м, с кадастровым номером 07:09:0104010:522, для жилой застройки, по результатам аукциона.

29.06.2018 г. между МКУ «Управление земельных отношении Местной администрацией г.о. Нальчик», Фондом развития и популяризацией спортивных видов единоборств «Орбита Дзюдо» и ООО «Спецстрой» было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору №4288-КОТ от 26.04.2018 г. последнему.

Таким образом, ООО «Спецстрой» приобрело право комплексного освоения территории в целях жилищного строительства объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур и стал новым застройщиком перед Местной администрацией г.о. Нальчик, для строительства следующих объектов:

- 116 квартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями и 3-х уровневым подземным паркингом на 96 машино-мест - первая очередь строительства;

- детского дошкольного учреждения на 120 мест - вторая очередь строительства.

На основании Разрешения на строительство № 07-301000-76-2019 28.06.2019 на земельном участке ведется строительство 116 квартирного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями, из 2-х симметричных блок-секций.

Проектная документация на строительство 116 квартирного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями разработана ООО «Каббалкстрой-коммунэкспертиза» (СРО № 0626.03-2012-0713002579-П-033 от 02.06.2015),

В соответствии с земельным и градостроительным законодательством РФ для комплексного освоения территории из земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104010:522 были образованы два участка с кадастровыми номерами 07:09:0104010:1838 и 07:09:0104010:1837.

В связи с чем 23.04.2019 между МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о.Нальчик» и ООО «Спецстрой» заключены договора аренды №4395-А3 земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104010:1838, общей площадью 4494,00 кв.м. для строительства - 116 квартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями и 3-х уровневым подземным паркингом на 96 машино-мест - первая очередь строительства и №4394-А3 земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104010:1837, общей площадью 4200.00 кв.м., для строительства детского дошкольного учреждения на 120 мест - вторая очередь строительства.

В результате полученного обществом межевого дела установлено, что межевание земельного участка выполнено некорректно, с криво расположенными границами, без параллельного расположения относительно главной дороги и красной линии. Неоднократно, в устных переговорах с представителями Местной администрации г.о.Нальчик и МКУ «ДГИиЗО» согласовывались изменения границ земельного участка без изменения площади для устранения недостатков, допущенных при межевании земельного участка. Без изменения границ расположение земельного участка невозможно размещение объектов капитального строительства без наложения на красную линию.

В апреле 2021 года по заказу общества ООО «Меридиан» подготовило межевой план земельного участка, а также была изготовлена схема расположения участка на кадастровом плане территории с учётом размещения на нём объектов капитального строительства. По результатам указанных работ установлена возможность расположения объектов капитального строения только в случае утверждения подготовленной схемы расположения участка на кадастровом плане территории, при этом допустимо изменить границы земельного участка без изменения его площади, что не повлечёт внесение изменений в Договор аренды земельного участка №4395-АЗ от 23.04.2019г., либо договор о комплексном освоении территории №4288/1-КОТ от 26.04.2018г., так как кадастровый номер и общая площадь земельного участка останутся прежними.

Общество направило в адрес департамента заявление от 26.07.2021 с предложением о согласовании схемы расположения земельного участка с сохранение его площади.

Письмом от 20.08.2021 № 45-ДГИиЗО-1-05/3172 департамент отказал в согласовании границ земельного участка, указав, что действующим договором комплексного освоения территории не предусмотрено внесение каких-либо изменений относительно характеристик земельного участка.

Считая, что отказ в согласовании границ земельного участка недействительный и нарушает права общества в предпринимательской сфере, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы сторон и изучив материала дела суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

При рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

По смыслу статей 65, 198, 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса); при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков, при этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса).

На основании пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам предусмотрены статьей 11.9 Земельного кодекса. Так, согласно пункту 1 данной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 11.9 Земельного кодекса). Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (пункт 3 статьи 11.9 Земельного кодекса).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9 Земельного кодекса).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5 статьи 11.9 Земельного кодекса).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса).

Как следует из материалов дела, земельный участок был предоставлен обществу для комплексного освоения территории и размещения на нем - 116 квартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями и 3-х уровневым подземным паркингом на 96 машино-мест и детского дошкольного учреждения на 120 мест.

В подтверждение заявленных требований заявитель представил заключение эксперта от 09.09.2021, выполненного экспертами АО «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - федеральное бюро технической инвентаризации», согласно которого, эксперты пришли к следующим выводам.

При аналитическом сравнении результатов графических построений схемы границ земельного участка по сведениям ЕГРН и схем планировочной организации земельного участка в составе проектной документации на строительство 116 квартирного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями, определяется, что границы земельного участка по сведениям ЕГРН установлены некорректно, как по конфигурации границ самого участка, так и по расположению на кадастровом плане территории (без соблюдения параллели относительно красной линии улицы).

Размещение объекта капитального строительства и элементов благоустройства здания (Входы, въезды, крыльца, отмостки,), а также планировочная организация земельного участка и прилегающей территории улицы не представляется возможным без образования наложений границ площади застройки здания и элементов планировочной организации на красную линию улицы.

Разработанный ООО «Меридиан» Межевой план с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104010:1838, площадью 4494 кв.м, с изменениями его конфигурации, но с сохранением общей площади. При этом, площади перераспределяемых частей участка по северной и южной границам участка прирезаются вдоль красной линии улицы, сохранив общую площадь участка.

Образуемая конфигурация создает возможность размещения существующей уже на местности площади застройки объекта капитального строительства и планируемых элементов благоустройства и планировочной организации.

Выводы эксперта департаментом и администрацией не опровергнуты, ходатайство о назначении судебной экспертизы сторонами не заявлено.

В судебном заседании суд предложил сторонам провести судебную землеустроительную и строительно-техническую экспертизу, однако стороны отказались нести расходы на проведение экспертизы.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суд установил, что границы земельного участка с кадастровым номером 07:09:0i04010:1838, площадью 4494 кв.м. были определены некорректно, как по конфигурации границ самого участка, так и по расположению на кадастровом плане территории, и сохранение границ земельного участка в установленных границах препятствует дальнейшему освоению территории и завершению строительства, то есть целевому использованию земельного участка, указанному в договоре от 26.04.2018. С учетом указанных обстоятельств отказ в согласовании границ земельного участка, выраженный в письме от 20.08.2020 №45-ДГИиЗО-1-05/3172 является незаконными, нарушающим права и законные интересы общества как застройщика территории на формирование земельного участка, необходимого для эксплуатации здания в соответствии с техническим назначением и целевым использованием, без которого технологическая эксплуатация строения будет невозможна.

С учетом изложенного суд признает требования общества обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что обществом не заявлено о возмещении судебных расходов, вопрос о возмещении расходы понесенных стороной в связи с рассмотрением дела может быть рассмотрен в соответствии со статьей 112 АПК РФ отдельно по заявлению заинтересованного лица с представлением доказательств несения таких расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным отказ муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации г.о. Нальчик» в согласовании границ земельного участка изложенный в письме от 20.08.2021 №45-ДГИиЗО-1-05/3172, как противоречащий положениям статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации г.о. Нальчик» утвердить границы земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104010:1838, расположенного по адресу: г. Нальчик, ул. Московская, б/н, площадью 4494 кв.м. в соответствии с межевым планом от 15.04.2021 и схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с заявлением общества с ограниченной ответственностью «Спецстрой» от 26.07.2021 №26 без изменения площади земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.



Судья Ю.Ж. Шокумов