Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А41-13722/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-13722/23
22 мая 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 22 мая 2023 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.А. Востоковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (в лице филиала № 8)

к ГКУ МО "МОСОБЛПОЖСПАС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании штрафа за октябрь 2022 года в сумме 242000 руб.,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство экономики и финансов Московской области (адрес: 143407, <...>, ИНН <***>).

при участии в заседании: от заинтересованного лица: ФИО2 по дов.;

УСТАНОВИЛ:

ОСФР по г. Москве и Московской области (далее – Заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ГКУ МО "МОСОБЛПОЖСПАС" (далее – Заинтересованное лицо) о взыскании штрафа в сумме 242000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года.

Определением Арбитражного суда Московской области от 14.04.2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экономики и финансов Московской области.


Представители фонда и третьего лица уведомленных в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не прибыли в судебное заседание.

Арбитражный суд в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителей фонда и третьего лица.

Представитель ГКУ МО "МОСОБЛПОЖСПАС" поддержала доводы изложенные в отзыве на заявление, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо отзыв на заявление в материалы дела не представило. Изучив и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.

Из материалов дела следует, что в рамках проведенных мероприятий по контролю за своевременным и достоверным представлением страхователями сведений в фонд, заявитель выявил, что Каширское территориальное управление силами и средствами ГКУ МО "МОСОБЛПОЖСПАС" несвоевременно представило сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года в отношении 484 застрахованных лиц.

По результатам проведения фондом проверки составлен Акт о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.11.2022 № 060S18220109491.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом принято Решение от 16.12.2022 № 060S19220115917 о привлечении Каширского территориального управления силами и средствами ГКУ МО "МОСОБЛПОЖСПАС" к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования о привлечении к ответственности в виде штрафа в сумме 242000руб.

Фонд выставил ГКУ МО "МОСОБЛПОЖСПАС" Требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.01.2023 № 060S01230001929.

Неисполнение указанного Требования Заинтересованным лицом в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, проверив обоснованность доводов изложенных в заявлении и отзыве на заявлении, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так, согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.01.2011 № 12902/10, в силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Поэтому


нормативно-правовые положения, изложенные в Законе № 27-ФЗ, не могут применяться без учета правового регулирования, содержащегося в Законе № 167-ФЗ.

При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации. Обособленные подразделения и филиалы в числе страхователей законодателем не указаны.

Понятие страхователя в целях Закона № 27-ФЗ дано в четвертом абзаце статьи 1 указанного Закона, а именно страхователи - юридические лица.

Согласно пункту 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 9 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации», с 01.01.1999 филиалы и представительства российских юридических лиц не рассматриваются в качестве участников налоговых правоотношений и не имеют статуса налогоплательщиков, налоговых агентов и иных обязанных лиц; ответственность за неисполнение всех обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов несет юридическое лицо, в состав которого входит соответствующий филиал (представительство).

Арбитражный суд установил, что в качестве лица, привлекаемого к ответственности, в решении Фонда указано Каширское территориальное управление силами и средствами ГКУ МО "МОСОБЛПОЖСПАС", следовательно, решение Фонда вынесено в отношении ненадлежащего субъекта – территориального управления юридического лица, не являющегося самостоятельным участником отношений, и, соответственно, самостоятельным субъектом ответственности.

Структурные подразделения, исполняющие обязанности организации в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Ответственность за неисполнение указанных обязанностей несет организация, в состав которой входит обособленное подразделение, а не само это подразделение.

Таким образом, фондом допущены существенные нарушения процедуры оформления результатов мероприятий контроля, поскольку решение направлено в адрес Каширского территориального управления силами и средствами ГКУ МО "МОСОБЛПОЖСПАС" (142902, <...>).


Кроме того, из Акта невозможно определить, на основании каких документов фонд установил дату фактического представления отчетности, графа Акта «Проверка проведена на основе следующих документов» не заполнена. Также в Акте указано, что рассмотрение состоится в 10 час. 00 мин. 16.12.2022 г. по адресу: 117405, <...>, при этом не указан номер кабинета, то есть указан только адрес без конкретных сведений о кабинете, в котором назначено рассмотрение. Согласно данным сети Интернет по названному адресу расположено многоэтажное нежилое офисно-складское здание, то есть из указанных в Акте сведений определить фактическое место рассмотрения материалов проверки невозможо.

Таким образом, на основании вышеизложенного арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленных требований фонда.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Е.А. Востокова