Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А59-8452/2018

Арбитражный суд Сахалинской области

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-8452/2018
г. Южно-Сахалинск
29 апреля 2019 года
Резолютивная часть объявлена 24.04.2019. В полном объеме решение изготовлено 29.04.2019.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сек Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Петросах Энерджи» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 07.12.2018 № 074S19180007603 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии:

от ООО «Петросах Энерджи»- не явились;

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области – ФИО1, по доверенности от 09.01.2018 № 2;

от АО «ПФ «СКБ Контур» - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Петросах Энерджи» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 07.12.2018 № 074S19180007603 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 26.12.2018 заявление общества принято, возбуждено производство по настоящему делу в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 15.02.2019 в связи с наличием соответствующих оснований, руководствуясь частью 5 статьи 227 АПК РФ, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Одновременно, к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество «Производственная фирма «СКБ Контур» (проспект Космонавтов 56, <...>)

В обоснование заявленного требования указано, в нарушение статьи 16 ФЗ № 27 акт о выявлении административного правонарушения в адрес Заявителя не направлялся. В связи с тем, что Административный орган не направил акт, Заявитель был лишен права представить пояснения и возражения по существу спора. Заявитель также не был извещен о дате и времени рассмотрения материалов проверки. Таким образом, Решение принято Административным органом с существенным нарушением законно установленной процедуры, что исключает возможность взыскания штрафа с Заявителя.

В представленном отзыве, Управление не согласилось с заявленными требованиями, так как акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства, был направлен обществу 08.11.2018 в 17-01 по каналам электронной связи. Уведомление о времени и месте рассмотрения материалов правонарушения содержалось в акте проверки. Акт по настоящее время не был прочитан страхователем, о чем свидетельствует электронный документооборот. В данном случае, по мнению Управления, страхователь был извещен о времени и дате рассмотрения материалов проверки, а также о факте совершения страхователем правонарушения.

АО «ПФ «СКБ Контур» в представленном отзыве указало на правомерность доводов заявителя. Транспортный контейнер с актом о выявлении правонарушения от Пенсионного фонда в адрес ООО «Петросах Энерджи» на сервер АО СКБ «Контур» не поступал. Доводы об утере транспортного контейнера, изложенные в письме от 12.02.2019 № 18569/УТП носят предположительный характер, доказательства утраты отсутствуют. Письмом от 31.01.2019 СКБ «Контур» сообщило Управлению о том, что в адрес ООО «Петросах Энерджи» какие-либо документы в период с 08.11.2018 по 22.11.2018 не поступали.

В судебном заседании представитель Управления просил отказать в удовлетворении требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «Петросах Энерджи», АО «ПФ «СКБ Контур», явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав в судебном заседании представителя Управления, и изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Петросах Энерджи» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.06.2018 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы Российской Федерации № 1 по Сахалинской области, за основным государственным регистрационным номером <***>. При постановке на учет в налоговом органе налогоплательщику присвоен ИНН <***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации администрации присвоен номер 074001028310.

Как видно из материалов дела, Управлением на основании представленной обществом отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (исходная) за август 2018 года проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В ходе проведенной проверки проверяющими установлен факт нарушения п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, выразившегося в несвоевременном предоставлении сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2018 года.

Согласно составленному акту от 08.11.2018 № 074S18180007584 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, общество представило сведения о застрахованных лицах по форме С3В-М за август 2018 года по типу «ИСХ» - 19.09.2018.

По результатам рассмотрения указанного акта и других материалов проверки, которое состоялось 07.12.2018, начальником управления принято решение № 074S19180007603 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении к администрации финансовой санкции, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, размер которой составил 29 500 рублей.

Полагая, что указанное решение не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемы ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм и разъяснений по вопросу их применения, содержащихся в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01. 07. 1996 № 6/8, следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в силу пункта 2 статьи 14 названного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогичная обязанность страхователя определена в статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства» (далее – Закон № 27-ФЗ).

В соответствии со статей 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации N 83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В свою очередь статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, вступившая в силу с 19.02.2017.

Судом установлено и материалами дела подтверждается факт непредставления обществом в установленный законом срок (до 15.09.2018) сведений о застрахованных лицах за август 2018 года. Указанные сведения представлены 19.09.2018, факт пропуска срока обществом не оспаривается.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Как следует из оспариваемого решения Управления от 07.12.2018 материалы проверки по факту правонарушения рассмотрены в отсутствие лица, надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения, что подтверждается записью в акте о выявлении правонарушения от 01.11.2018 № 074S18180007584.

Согласно акту о выявлении правонарушения от 08.11.2018 рассмотрение акта с учетом представленных страхователем документов состоится в 10 часов 15 минут 07.12.2018.

Между тем, как установлено судом и подтверждается материалами дела, акт от 08.11.2018 общество получен не был.

Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что Управлением 08.11.2018 по телекоммуникационным каналам связи в адрес ООО «Петросах Энерджи» в рамках неформализованного документооборота было направлено письмо с темой «Акт за несвоевременность СЗМ за август 2018 от 08.11.2018», наименование транспортного контейнера: 074-001_074-001-028310_823b350ec540a2734901718ed96140be.zip.

Транспортный контейнер с вложением в адрес ООО «Петросах Энерджи» доставляется через абонентский пункт провайдера АО «ПФ «СКБ Контур».

Как следует из отзыва АО «ПФ «СКБ Контур» транспортный контейнер с актом от 08.11.2018 от Управления на сервер провайдера (АО «ПФ «СКБ Контур») не поступал, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии возможности обеспечения доставки данного документа в адрес страхователя.

Следовательно, общество не было извещено о дате и времени рассмотрения материалов проверки по факту выявленного правонарушения, поскольку уведомление содержалось в акте, иным способом в адрес общества пенсионным фондом не направлялось.

Кроме того, довод Управления о надлежащем извещении общества о рассмотрении материалов проверки, опровергается представленными в материалы дела запросом в АО «ПФ» СКБ Контур» и ответом АО «ПФ» СКБ Контур» на запрос от 30.01.2019 № 12478/УКС согласно которому, абоненту ООО «Петросах Энерджи» на сервер системы «Контур Экстерн» в период с 08.11.2018 по 22.11.2018 не поступало документов от УПФР по г. Южно-Сахалинску.

Представленный в материалы дела скриншот электронного документооборота не подтверждает факт доставки акта заявителю, поскольку не содержит сведений о времени получения, прохождения акта через сервер провайдера.

Таким образом, в нарушение частей 10, 11 статьи 17 Закона N 27-ФЗ Управление 07.12.2018 рассмотрело акт о выявленных правонарушениях и иные материалы проверки в отсутствие сведений о надлежащем извещении общества, тем самым, лишив его возможности реализовать право на представление письменных возражений, а также право на участие при рассмотрении материалов проверки.

Каких-либо доказательств своевременного извещения общества о рассмотрении акта проверки материалы дела не содержат. При этом само общество отрицает факт получения им акта с извещением о времени и месте его рассмотрения.

Управлением ПФ РФ не представлено доказательств надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения материалов проверки, что свидетельствует о необеспечении страхователю возможности участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки, представлять свои объяснения и является существенным нарушением процедуры привлечения ответчика к ответственности.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что решение 07.12.2018 № 074S19180007603 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении к администрации финансовой санкции, не соответствует положениям Закона № 27-ФЗ ввиду наличия существенных процессуальных нарушений, допущенных при его принятии.

При таких обстоятельствах, суд находит заявление общества законным и обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им оценку в решении не дает.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны общества не пропущен.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из материалов дела, в целях разрешения заявленных требований в судебном порядке обществом уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей по платежному поручению от 17.12.2018 № 335, которая подлежит взысканию с государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьями 112, 114 Налогового кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области от 07.12.2018 № 074S19180007603 о привлечении страхователя за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования незаконным, как несоответствующее положениям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Взыскать с государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Петросах Энерджи» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.М. Александровская