Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А62-4617/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

21.10.2020Дело № А62-4617/2020

Резолютивная часть решения оглашена 20 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2020 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Реквизит» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФГКУ «Пограничный кинологический учебный центр Федеральной службы безопасности РФ»,

о признании решения по делу № 067/06/33-170/2020 о нарушении законодательства РФ о контрактной системе недействительным,

при участии:

от заявителя: удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

от ответчика: ФИО2, представитель (доверенность, диплом);

от третьего лица: ФИО3, представитель (доверенность, диплом)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Реквизит» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании решения по делу № 067/06/33-170/2020 о нарушении законодательства РФ о контрактной системе недействительным.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГКУ «Пограничный кинологический учебный центр Федеральной службы безопасности РФ».

Как следует из материалов дела, 16.04.2020 в единой информационной системе в сфере закупок государственным заказчиком - Федеральное государственное казённое учреждение «Пограничный кинологический учебный центр Федеральной службы безопасности Российской Федерации» размещено Извещение о проведении закрытого аукциона в электронной форме «Имитаторы наркотических средств, учебные реквизиты запахов взрывчатых веществ».

Начальная (максимальная) цена контракта - 500 000,00 руб.

Общество обратилось с жалобой на положения аукционной документации со ссылкой на то обстоятельство, что в извещении о проведении закрытого аукциона в электронной форме «Имитаторы наркотических средств, учебные реквизиты запахов взрывчатых веществ» отсутствуют основные качественные и количественные характеристики требуемого к поставке товара, что лишает участников закупки возможности сформировать предложение и нарушает положения частей 1 и 2 статьи 33 Закона; также по мнению заявителя, заказчиком необоснованно определена начальная (максимальная) цена контракта; отсутствуют ссылки на ГОСТ 4117-78 «Тротил для промышленных взрывчатых веществ. Технические условия», ГОСТ 20395-74 «Гексоген», ГОСТ 22321-77 «Тетранитрат пентаэритрита», а также ГОСТ 4545-88 «Вещества взрывчатые бризантные. Методы определения характеристик чувствительности к удару», ГОСТ Р 50835-95 «Вещества взрывчатые бризантные. Методы определения характеристик чувствительности к трению при ударном сдвиге», ГОСТ 19433-78 «Грузы опасные. Классификация и маркировка»; не предъявлены требования к обладанию участниками закупки исключительными правами на объект закупки.

Решением УФАС по Смоленской области от 06.05.2020 № 067/06/33-170/2020 жалоба Общества была признана необоснованной.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 86 Закона под закрытым аукционом понимается закрытый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем такого аукциона признается участник закрытого аукциона, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 87 Закона документация о закрытом аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 данного закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из совокупного толкования вышеназванных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в аукционной документации должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Соответственно, Заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товарам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Как следует из аукционной документации, предметом закупки являлись имитаторы запаха наркотических веществ, имитаторы запаха взрывчатых веществ.

При этом в Техническом задании сформулированы следующие требования:

Имитаторы запаха наркотических веществ: в состав комплекта входит: имитаторы героина - 60 грамм, амфетамина - 60 грамм, каннабиса- гашиша - 60 грамм, представляющие собой сыпучие порошки, упакованные в стеклянные банки объемом 0,1 - 0,25 литра - 6 тт. (2 банки по 30 грамм каждого вещества), мешочки - 12 шт., резиновые перчатки - 6 пар, металлический пинцет -1 шт., паспорт-описание содержимого комплекта, каждый комплект должен быть упакован в тару, отвечающую требованиям к хранению и переноске данного вида товара.

Комплект имитаторов запахов наркотических веществ должен представлять собой сыпучие порошки, по своим запаховым свойствам соответствовать запаховым свойствам натуральных наркотических веществ с содержанием имитирующих веществ и не представлять опасности для здоровья людей и служебных собак, в результате их использования. В составе комплекта имитаторов не должно быть натуральных (наркотических) веществ,

Имитаторы запаха взрывчатых веществ: в состав комплекта входит: имитатор тротила - 60 грамм, гексогена -60 грамм, тэна - 60 грамм, представляющие собой сыпучие порошки, упакованные в стеклянные банки объемом 0,1 - 0,25 л. - 6 шт. (2 банки по 30 грамм каждого вещества), мешочки - 12 шт.. резиновые перчатки -6 пар, металлический пинцет - 1 шт., паспорт-описание содержимого комплекта, каждый комплект должен быть упакован в тару, отвечающую требованиям к хранению и переноске данного вида товара. Комплект учебных реквизитов запахов взрывчатых веществ должен представлять собой сыпучие порошки, по своим запаховым свойствам соответствовать запаховым свойствам натуральных веществ с содержанием имитирующих веществ и не представлять опасности для здоровья людей и служебных собак, в результате их использования.

Таким образом, в аукционной документации заказчиком полно, в соответствии с его потребностями описаны предметы закупки; указано количественное описание товара, а также его свойства и требования к упаковке.

Согласно пояснений третьего лица, данных в судебном заседании, основной характеристикой качества закупаемой продукции является её запах, а цвет, конкретный состав вещества, основные процентные соотношения веществ и иные характеристики, не указанные в описании, не являются основными и на первоначальную дрессировку собак влияния не оказывают (т.к. необходимо только наличие специфического запаха вещества, вне зависимости от его концентрации). В описании объекта закупки также нет указания на государственный стандарт, так как ГОСТа на данную продукцию в Российской Федерации не существует.

При этом Закон о контрактной системе не устанавливает обязанность указания Заказчиками в документации об Аукционе наименований ГОСТов, поскольку на отдельные товары, работы, услуги нормативные требования могут отсутствовать, а обязывает использовать стандартные показатели, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством РФ о техническом регулировании.

Ссылки заявителя на ГОСТ 4117-78 «Тротил для промышленных взрывчатых веществ. Технические условия», ГОСТ 20395-74 «Гексоген», ГОСТ 22321-77 «Тетранитрат пентаэритрита», а также ГОСТ 4545-88 «Вещества взрывчатые бризантные. Методы определения характеристик чувствительности к удару», ГОСТ Р 50835-95 «Вещества взрывчатые бризантные. Методы определения характеристик чувствительности к трению при ударном сдвиге», ГОСТ 19433-78 «Грузы опасные. Классификация и маркировка» являются несостоятельными, так как имитаторы запаха взрывчатых веществ содержат не более 5% самих взрывчатых веществ и априори не могут соответствовать указанным ГОСТам.

Заявление Общества об отсутствии конкретных показателей, минимальных и максимальных размеров сопутствующих объектов, опровергается материалами дела, так как в описании объекта закупки заказчиком описаны указанные требования: стеклянные банки объемом от 0,1 до 0,25, также указаны и конкретные показатели по количеству сопутствующих объектов: стеклянные банки 6 шт, мешочки 12 шт, резиновые перчатки 6 пар, металлический пинцет 1 шт.

Несостоятельным суд также признает довод Общества о том, что заказчиком необоснованно в аукционной документации не предъявлены требования к обладанию участниками закупки исключительными правами на объект закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности является отдельным требованием к участникам закупки только в случае, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

Учитывая изложенное, заказчик вправе не устанавливать в документации об осуществлении закупки данное требование, если в связи с исполнением контракта права на результаты интеллектуальной деятельности не возникают.

Доводы Общества о необоснованном определении начальной (максимальной) цены контракта также не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, так как в судебном заседании заказчиком представлены полученные им по запросам коммерческие предложения, анализ которых позволил сформировать начальную стоимость.

Таким образом, при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта была определена методом сопоставимых рыночных цен, что предусмотрено статьей 22 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, при рассмотрении дела судом не установлены нарушения со стороны заказчика при формировании аукционной документации.

В указанной части суд отмечает также и то обстоятельство, что в ходе проведения закупки Общество не только не обращалось за разъяснением аукционной документации, но и участвовало в аукционе, став его победителем

Учитывая изложенное, судом не установлены обстоятельства, позволяющие удовлетворить предъявленные требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Реквизит» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина