Решение от 30 мая 2024 г. по делу № А67-1953/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Томск Дело №А67-1953/2022

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 года


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповой Н.С. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального образования «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>)

к Департаменту лесного хозяйства Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, <...>)

о признании незаконным решения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>; 113184, <...>), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 109316, <...>) в лице Томского филиала,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 81 от 09.10.2023 (на 1 год), служебное удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 15.01.2024 (по 31.01.2025), служебное удостоверение;

от ФИО1: ФИО4 по доверенности от 28.04.2023 (на 5 лет), паспорт,



УСТАНОВИЛ:

муниципальное образование «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации города Томска (далее - Департамента недвижимости, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Томской области (далее – Департамент лесного хозяйства, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 02.02.2022 № 74-11-0668.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО1 (далее – ФИО1, третье лицо); Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз, третье лицо); Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» в лице Томского филиала (далее – ФГБУ «Рослесинфорг», третье лицо).

В обоснование заявленного требования Департамент недвижимости указал, что решение не соответствует требованиям части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) и нарушает права и законные интересы.

По мнению заявителя, условия, предусмотренные указанной нормой соблюдены, в связи с чем отсутствовали основания для отказа в исключении земельного участка из границ земель лесного фонда.

В отзыве Департамент лесного хозяйства возражал против удовлетворения заявленных требований, указал на необоснованность приведенных доводов.

ФГБУ «Рослесинфорг» в отзыве указал, что земельный участок фактически не пересекает (не накладывается) на земли лесного фонда; возникшее пересечение границ земельного участка с установленной Приказом Рослесхоза от 14.02.2019 № 271 границей Корниловского лесничества Томской области обусловлено технической ошибкой топографической привязки плана лесоустройства 1987 года ввиду несоответствия материалов лесоустройства фактической ситуации на местности.

В письменных пояснениях Рослесхоз со ссылкой на документы, представленные ФГБУ «Рослесинфорг», указал, что поскольку земельный участок не пересекает земли лесного фонда, интересы Рослесхоз не затрагиваются; после проведения ФГБУ «Рослесинфорг» комплекса работ, связанных с установлением границ лесничества, будет вынесен приказ об установлении границ.

Надлежащим образом извещенные Рослесхоз и ФГБУ «Рослесинфорг», явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, представитель заинтересованного лица возражал, представитель ФИО1 поддержал позицию заявителя.

Заслушав пояснения, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ФИО1 обратился в Департамент недвижимости с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 70:14:0000000:1825, находящегося по адресу: г. Томск, СТ «Бекон» (ж.д. ФИО5), 256 (далее – спорный земельный участок).

Департаментом лесного хозяйства представлена информация о том, что спорный земельный участок согласно данных государственного лесного реестра относится к землям лесного фонда, имеет местоположение: Корниловское лесничество, Корниловское участковое лесничество, урочище «Корниловское сельское», квартал 24 (письмо от 24.11.2021 № 74-10-7339).

Ссылаясь на положения части 3 статьи 14 Закон № 172-ФЗ, Департамент недвижимости обратился с Департамент лесного хозяйства с заявлением об исключении спорного земельного участка из границ земель лесного фонда (письмо от 02.12.2021 № 15031).

В исключении земельного участка отказано, о чем сообщено в письме от 02.02.2022 № 74-11-0668.

Не согласившись с данным решением, Департамент недвижимости обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В соответствии с частью 3 статьи 6 ЛК РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса РФ.

Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (часть 4 статьи 6.1 ЛК РФ).

Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда проводится органами государственной власти, осуществляющими ведение государственного лесного реестра, в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Исходя из пункта 5 части 1 статьи 83 ЛК РФ ведение реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

В Томской области ведение государственного лесного реестра осуществляет Департамент лесного хозяйства Томской области.

Статьей 91 ЛК РФ предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр, который представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.

В ГЛР содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Согласно части 3 статьи 14 Закон № 172-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Положения части 3 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок (часть 8 статьи 14 Закона № 172-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона № 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения от 21.09.2017 N 1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022 N 423-О).

Таким образом, нормы о лесной амнистии применяются только в том случае, если имеются несоответствие сведений между двумя реестрами, при этом участки относится к категории земель лесного фонда.

В данном случае нормы о лесной амнистии не подлежат применению, поскольку спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда, пересечение (наложение) границ отсутствует.

Приказом Рослесхоза от 14.02.2019 № 271 установлены границы Корниловского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Томской области.

Спорный земельный участок согласно данных государственного лесного реестра относится к землям лесного фонда, имеет местоположение: Корниловское лесничество, Корниловское участковое лесничество, урочище «Корниловское сельское», квартал 24.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что на основании поручения Рослесхоза от 04.08.2023 ФГБУ «Рослесинфорг» проводит роботы по вопросу внесения изменений в приказ Рослесхоза от 14.02.2019 № 271, в том числе в части пересечения границ спорного земельного участка с границами лесного фонда.

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФГБУ «Рослесинфорг» ФИО6 (т. 2 л.д. 110-114), из которого следует, что спорный земельный участок фактически не пересекает (не накладывается) на земли лесного фонда Корниловского лесничества Томской области; возникшее пересечение границ земельного участка с установленной Приказом Рослесхоза от 14.02.2019 № 271 границей Корниловского лесничества Томской области обусловлено технической ошибкой топографической привязки плана лесоустройства 1987 года ввиду несоответствия материалов лесоустройства фактической ситуации на местности.

Указанные обстоятельства подтверждены в ходе судебного разбирательства Рослесхозом, который указал, что после проведения ФГБУ «Рослесинфорг» комплекса работ, связанных с установлением границ лесничества, будет вынесен приказ об установлении новых границ лесничества.

Выводы, изложенные в заключении кадастрового инженера, участниками процесса, не оспорены, несмотря на предложение суда, о проведении судебной экспертизы не заявлено.

Таким образом, судом установлено, что фактически спорный земельный участок не имеет пересечений с землями лесного фонда, границы Корниловского лесничества в данной части установлены ошибочно и подлежат уточнению, ГЛР содержит сведения не соответствующие действительности.

Государственный лесной реестр, являясь публичным и открытым сводом документированной информации о лесах, в первую очередь должен содержать актуальную и достоверную информацию, а обеспечение этого в силу пункта 5 части 1 статьи 83 ЛК РФ является основной функцией Департамента лесного хозяйства, на который возложена обязанность по ведению данного реестра.

При изложенных обстоятельствах, сведения о пересечении (наложении) спорного земельного участка с границами земель лесного фонда подлежат исключению из ГЛР.

Доводы Департамента лесного хозяйства о том, что отсутствуют основания для исключения из ГЛР указанных сведений до внесения изменений в приказ Рослесхоза от 14.02.2019 № 271, не принимаются судом, поскольку внесение изменений в ГЛР относится к полномочиям Департамента лесного хозяйства, в данной ситуации формальный подход не способствует установлению правовой определенности относительно положения земельных участков и препятствует своевременному восстановлению нарушенных прав.

Следовательно, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Решение Департамента лесного хозяйства Томской области, изложенное в письме от 02.02.2022 № 74-11-0668, признать незаконным.

Обязать Департамент лесного хозяйства Томской области восстановить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из государственного лесного реестра сведений о пересечении (наложении) земельного участка с кадастровым номером 70:14:0000000:1825, находящегося по адресу: г. Томск, СТ «Бекон» (ж.д. ФИО5), 256, с землями лесного фонда Корниловского лесничества Томской области.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Л.М. Ломиворотов