Решение от 6 июня 2023 г. по делу № А83-4670/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-4670/2022
г. Симферополь
06 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 июня 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой ЕА., рассмотрев заявление (исковое заявление):

Общества с ограниченной ответственностью «Дзельква» (ИНН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Водоканал южного берега Крыма";

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым;

Государственное автономное учреждение "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым;

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики

о признании незаконными бездействия и постановления

с участием представителей:

от заявителя - ФИО1, на основании доверенности от 09.08.2022, личность установлена паспортом гражданина РФ;

иные участники процесса: не явились




УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дзельква» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент), Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Администрация), согласно которого просило:

1. Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, выраженное в не рассмотрении заявления ООО «Дзельква» от 27.12.2018 года о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 26442 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> (кадастровый номер 90:25:000000:1114), в порядке завершения оформления прав.

2. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес ООО «Дзельква» проект договора аренды земельного участка, площадью 26442 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> (кадастровый номер 90:25:000000:1114).

Заявлением от 05.05.2022 Общество изменило заявленные требования и просило:

1. Признать незаконным бездействие Администрации города Ялта Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым при рассмотрении заявления ООО «Дзельква» от 27.12.2018 о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 26442 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> (кадастровый номер 90:25:000000:1114), в порядке завершения оформления прав.

2. Признать недействительным постановление Администрации города Ялты Республики Крым № 687-п от 09.03.2022 года об отказе ООО «Дзельква» в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, в порядке завершения оформления прав.

3. Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес ООО «Дзельква» проект договора аренды земельного участка, площадью 26442 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> (кадастровый номер 90:25:000000:1114).

Свои требования заявитель мотивировал тем, что его заявление о предоставлении в аренду земельного участка в порядке завершения оформления прав не рассмотрено в срок, предусмотренный действующим законодательством.

При этом, указанная в обжалуемом постановлении причина отказа Административным регламентом не предусмотрена, в связи с чем оно является незаконным.

Департамент относительно заявленных требований возражал, указывая на законность постановления, поскольку по спорному земельному участку с КН 90:25:000000:1114 проходит автомобильная дорога общего пользования с КН 90:25:090102:761 протяженностью 446 метров, правообладателем которой является Муниципальное бюджетное учреждение «Дорожно-эксплуатационный участок» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Кроме этого, через спорный земельный участок проходят сооружения и канализация, протяженностью 727 и 740 метров, находящиеся в собственности Республики Крым и хозяйственном ведении ГУП РК «Водоканал Южного Берега Крыма».

Со стороны Администрации каких-либо доказательств в опровержение обоснованности заявленных требований предоставлено не было.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Водоканал южного берега Крыма", Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственное автономное учреждение "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики.

Письменные пояснения от третьих лиц в адрес суда не поступали.

Представитель заявителя в судебном заседании 30.05.2023 уточненные требования поддержал в полном объеме.

Представители заинтересованных и третьих лиц в итоговое судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания были уведомлены надлежащим образом.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанные представителей по имеющимся в материалах дела документам.

Судом были установлены следующие обстоятельства.

На основании решений Алупкинского городского совета Автономной Республики Крым № 9/2 от 29.12.2008 и № 2/10 от 20.08.2010 ООО «Дзельква» было дано разрешение на выполнение проекта землеустройства для предоставления в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельного участка, ориентировочной площадью 3,5 га, расположенного по адресу: <...>, для строительства и обслуживания многофункционального жилого комплекса с элементами рекреации.

12.05.2016 ООО «Дзельква» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 26442 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> (кадастровый номер 90:25:000000:1114), в порядке завершения оформления прав.

03.11.2016 Администрацией принято постановление № 4704-п о заключении с Обществом договора аренды вышеуказанного земельного участка сроком на 49 лет.

Постановлением Администрации г. Ялты № 567-п от 07.02.2017 постановление Администрации г. Ялты от 03.11.2016 № 4704-п отменено в связи с нахождением на испрашиваемом земельном участке дорог общего пользования местного значения.

18.08.2018 ООО «Дзельква» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым с заявлением об установлении сервитута на вышеуказанном земельном участке.

27.12.2018 ООО «Дзельква» повторно обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Письмом № 03-15/4522 от 09.07.2019 уполномоченный орган сообщил, что соответствующее постановление Администрации города Ялта будет принято и направлено в адрес заявителя после утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

20.08.2021 Администрацией г. Ялты было принято постановление № 2697-п об установлении публичного сервитута площадями 822 кв.м. и 988 кв.м. с целью прохода и проезда через земельный участок с КН 90:25:000000:1114, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>,

21.04.2022 ООО «Дзельква» было получено постановление Администрации города Ялты Республики Крым № 687-п от 09.03.2022 об отказе в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, в порядке завершения оформления прав.

Данное постановление мотивировано тем, что в границах земельного участка проходят дороги общего пользования местного значения, а также то, что заключение договора приведет к нарушению прав смежных землепользователей.

Общество считает, что вышеуказанное бездействия Департамента и Администрации и постановление от 09.03.2022 не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, а также создают препятствия в реализации его прав.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6- ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - ФКЗ от 21.03.2014 № 6)на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Статьей 12.1 ФКЗ от 21.03.2014 № 6 предусмотрено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон от 31.07.2014 года № 38-3PK) завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно ч. 5 ст. 13 Закона от 31.07.2014 года № 38-3PK порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014.

В соответствии с п. 5 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 (далее - Порядок от 02.09.2014 года № 313), уполномоченными органами на завершения оформления прав в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, являются соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований.

Согласно п. 15 Порядка от 02.09.2014 года № 313, решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Действующим Административным регламентом Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования», утвержденным постановлением Администрации города Ялта № 3180-п от 02.10.2020, также установлен срок предоставления данной муниципальной услуги 65 календарных дней.

С учетом изложенного, после установления сервитутов, Администрация имела все основания для рассмотрения заявления Общества от 27.12.2018 в срок до 65 календарных дней по существу, поскольку ранее постановлением Администрации г. Ялты № 567-п от 07.02.2017 отменено постановление от 03.11.2016 № 4704-п по этим же основаниям - в связи с нахождением на испрашиваемом земельном участке дорог общего пользования местного значения.

Таким образом, допущенное уполномоченным органом бездействие, выраженное в не рассмотрении в установленный срок заявления Общества от 27.12.2018 о предоставлении в аренду земельного участка в порядке завершения оформления прав является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы Общества, создавая препятствия заявителю в использовании вышеуказанного земельного участка.

Далее, пунктом 13.4. Административного регламента Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования», утвержденным постановлением Администрации города Ялта № 3180-п от 02.10.2020, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки:

1) отзыв заявителем своего заявления;

2) решения и постановления судебных органов о запрете предоставлять муниципальную услугу в отношении конкретного земельного участка;

3) смерть заявителя либо признание его безвестно отсутствующим;

4) отсутствие у органа полномочий распоряжаться указанным в заявлении земельным участком;

5) предоставление заявителем решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, предусмотренного ч. 1 ст. 13 Закона № 38-3PK, утратившего силу по состоянию на 18.03.2014 года;

6) наличие оснований, предусмотренных ст. 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

7) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21.03.2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

8) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию прав на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Однако, указанная в постановление Администрации города Ялты Республики Крым № 687-п от 09.03.2022 причина отказа данным Административным регламентом не предусмотрена.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При этом, обжалуемое постановление является противоречивым, так как после установления сервитута, оспариваемый ненормативный акт в качестве правовых оснований содержит ссылку на наличие дорог общего пользования и нарушение прав смежных землепользователей без правовой оценки факта ранее установленного сервитута и надлежащих доказательств к приведенным основаниям отказа, в связи с чем, по мнению суда подлежит признанию недействительным.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Выполняя требования статьи 201 АПК РФ, суд считает необходимым обязать уполномоченный орган в течение четырнадцати рабочих дней с момента вступления судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО «Дзельква» от 27.12.2018 о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 26442 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> (кадастровый номер 90:25:000000:1114), в порядке завершения оформления прав, в соответствии с действующим законодательством.

Избрание данного способа обусловлено отсутствием правовой последовательности и определенности, а также правовой оценки всем иным обстоятельствам (обоснованность площади испрашиваемого земельного участка, наличие коммуникаций, необходимость установления охранных зон, и.т.д.) которые подлежат установлению для принятия объективного и законного решения по результатам рассмотрения заявления по существу. При этом, суд не ограничивает заинтересованных лиц в основаниях пересмотра заявления, поскольку как выше указал суд оспариваемое решение является противоречивым и не содержит какого-либо правового обоснования к приведенным Администрацией основаниям.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000,00 руб. следует возложить на Администрацию и Департамент в равных долях.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

2. Признать незаконным бездействие Администрации города Ялта Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым при рассмотрении заявления ООО «Дзельква» от 27.12.2018 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 26442 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> (кадастровый номер 90:25:000000:1114), в порядке завершения оформления прав.

3. Признать недействительным постановление Администрации города Ялты Республики Крым № 687-п от 09.03.2022 «Об отказе ООО «Дзельква» в предоставлении в аренду земельного участка площадью 26442 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, в порядке завершения оформления прав».

4. Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в течение четырнадцати рабочих дней с момента вступления судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО «Дзельква» от 27.12.2018 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 26442 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> (кадастровый номер 90:25:000000:1114), в порядке завершения оформления прав, в соответствии с действующим законодательством.

5. Взыскать с Администрации города Ялта Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Дзельква» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3000,00 руб.

6. Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Дзельква» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев