Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А14-694/2020

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-694/2020

«17» февраля 2020 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, с. Подгорное, Россошанский район, Воронежская область (ОГРНИП 305362712500400, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

от административного органа – ФИО3 представитель по доверенности № 4 от 09.01.2020, диплом,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее - заявитель, административный орган, Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, заинтересованное лицо, ИП ФИО2) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя в предварительное судебное заседание 11.02.2020 не обеспечило. В канцелярию суда представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также просил назначить административное наказание в виде предупреждения.

Судом, в порядке ст. 123, 136, 205 АПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель административного органа требования поддержал.

Предварительное судебное заседание окончено 11.02.2020, в порядке ст.137 АПК РФ суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

Суд, руководствуясь ст. 123, 156, 205 АПК РФ вынес определении о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании 11.02.2020 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 17.02.2020. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Из материалов дела следует: согласно бессрочной лицензии на осуществление фармацевтической деятельности № 36-15-3-000225 от 08.09.2015 ИП ФИО2 занимается розничной торговлей и хранением лекарственных средств для ветеринарного применения в ветеринарном аптечном пункте по адресу: <...>, часть здания III, литер П/А.

Во исполнение распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям от 20.11.2019 № 91068-р, 20.12.2019 должностным лицом административного органа проведена плановая выездная проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в сфере ветеринарии на основании плана проведения плановых проверок утв. Приказом Россельхознадзора от 30.10.2018 №126 «Об утверждении Планов проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей на 2019 год».

В ходе проверки был выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Так, на момент проверки установлено, что не соблюдены условия хранения лекарственных средств и препаратов, требующих защиты от действия света и прямых солнечных лучей, распакованных из первичной и вторичной упаковок на стеллажах в помещении для хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения под воздействием искусственного и естественного освещения: Нитокс-200 р-р 100 мл. в количестве 5 флаконов, ФИО4 р-р 100 мл. в количестве 4 флаконов, ФИО5 П р-р 100 мл. в количестве 10 флаконов.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 20.12.2019, в котором указано, что ИП ФИО2 были нарушены ст. 23 Федерального закона РФ от 14.05.1993 года N 4979-1 «О ветеринарии», п. 2 ст. 9, ст. 58 Федерального закона РФ от 12.04.2010 №61 «Об обращении лекарственных средств», п.п. «д», «з» п. 5, п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», п.п. 32, 35 Приказа МСХ РФ от 15.04.2015 «Об утверждении правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения».

По результатам проверки государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения ФИО6 20.12.2019 в присутствии ИП ФИО2 составлен протокол № 07/582 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководителем Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям 26.12.2019 было вынесено определение о направлении материалов дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются граждане, юридические и должностные лица. Субъективная сторона характеризуется виной.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» лицензионный контроль в сфере производства лекарственных средств и в сфере фармацевтической деятельности осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно их компетенции в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с пунктом 58 указанного закона, хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Хранение лекарственных средств для ветеринарного применения организациями и индивидуальными предпринимателями в случаях, если они используются исключительно при разведении, выращивании, содержании и лечении животных, может осуществляться без получения лицензии на фармацевтическую деятельность.

Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Хранение наркотических лекарственных средств, психотропных лекарственных средств, радиофармацевтических лекарственных средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 3 Закона N 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 1 части 3 статьи 8 Закона N 99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) может быть включено, в том числе, следующее требование:

- наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности перечислены в пунктах 4, 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081 (далее - Положение о лицензировании).

При этом в силу пункта 6 указанного Положения, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 Положения.

Подпунктами «д», «з» пункта 5 Положения установлено, что лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:

- соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения (ветеринарная аптечная организация, ветеринарная организация, имеющая лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию на осуществление фармацевтической деятельности), правил отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения, правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения;

- соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для ветеринарного применения, - правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 № 145 утверждены Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Как указано в пунктах 32, 35 Правил:

- лекарственные средства, требующие защиты от действия света, должны храниться в помещениях или специально оборудованных местах, обеспечивающих защиту от естественного и искусственного освещения;

- лекарственные препараты, требующие защиты от действия света, упакованные в первичную и вторичную (потребительскую) упаковку, следует хранить в шкафах или на стеллажах при условии принятия мер для предотвращения попадания на указанные лекарственные препараты прямого солнечного света или иного яркого направленного света (использование светоотражающей пленки, жалюзи, козырьков и др.).

В силу статьи 23 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации. Наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных лиц от обязанности возместить ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Выявленные Управлением в ходе проверки нарушения ст. 23 Федерального закона РФ от 14.05.1993 года N 4979-1 «О ветеринарии», п. 2 ст. 9, ст. 58 Федерального закона РФ от 12.04.2010 №61 «Об обращении лекарственных средств», п.п. «д», «з» п. 5, п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», п.п. 32, 35 Приказа МСХ РФ от 15.04.2015 «Об утверждении правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» подтверждены материалами дела и не оспорены предпринимателем.

Суд считает, что вина предпринимателя в допущенном правонарушении установлена, поскольку им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрено административное наказание.

При таких обстоятельствах, следует признать наличие в действиях (бездействии) ИП ФИО2 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

На основании изложенного, суд полагает, что привлечение предпринимателя к административной ответственности является обоснованным, вследствие чего требования заявителя подлежат удовлетворению.

Оснований для признания совершенного ИП ФИО7 административного правонарушения малозначительным в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено, так как обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемой ситуации, в которой было совершено правонарушение.

Кроме того, законодатель придал особый статус деятельности, подлежащей лицензированию, установив повышенные требования к лицам, осуществляющим такую деятельность. Следовательно, осуществление лицензионной деятельности с нарушениями установленных лицензий требований и условий, характеризуется высокой степенью общественной опасности правонарушения, поэтому не может являться малозначительным.

Оснований для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, суд также не усматривает, поскольку действия предпринимателя создавали угрозу причинения вреда жизни и здоровью животных и контактирующих с ними людей.

Учитывая, что индивидуальный предприниматель ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности по указанным основаниям (доказательств иного в материалы дела не представлено), суд считает возможным назначить ему наказание в минимальном размере в виде административного штрафа в сумме 4 000 рублей.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь частью 4 статьи 14.1, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305362712500400, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку г. Россошь, Воронежской области, зарегистрированную и проживающего по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде взыскания административного штрафа в сумме 4 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

банк получателя: Отделение по Воронежской области Главного Управления ЦБ РФ по ЦФО (Отделение Воронеж) г. Воронеж

номер счета получателя платежа: 40101810500000010004

БИК 042007001

ИНН/КПП <***>/366101001

Получатель: УФК по Воронежской и Липецкой областям (Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям)

Код ОКТМО 20701000

КБК 08111601141010001140

УИН 08100000001001679056.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова