Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А57-2055/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-2055/2022
23 марта 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 21 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Прокуратуры Саратовской области, ИНН <***>


о признании незаконным бездействие администрации Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области, в части неразмещения информации, предусмотренной п. 3 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на официальном сайте сети «Интернет»: http://ivanteevka.sarmo.ru/selskie-i-munitsipalnye-obrazovaniya-vkhodvashchie-v-sostav-mr/nikolaevskoe-mo/svedeniya-o-munitsipalnom-kontrole-nadzore/,


об обязании администрацию Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области разместить в сети «Интернет» на официальном сайте информацию, предусмотренную п. 3 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно: обобщение практики осуществления деятельности муниципального контроля в сфере благоустройства и торговой деятельности с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений


заинтересованное лицо:

Администрация Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области,


при участии:

от Прокуратуры Саратовской области – ФИО2, удостоверение обозревалось,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Саратовской области обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с требованием о признании незаконным бездействия администрации Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области в части неразмещения информации, предусмотренной п. 3 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на официальном сайте сети «Интернет» по адресу: http://ivanteevka.sarmo.ru/selskie-i-munitsipalnye-obrazovaniya-vkhodvashchie-v-sostav-mr/nikolaevskoe-mo/svedeniya-o-munitsipalnom-kontrole-nadzore/, об обязании администрацию Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области разместить в сети «Интернет» на официальном сайте информацию, предусмотренную п. 3 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно: обобщение практики осуществления деятельности муниципального контроля в сфере благоустройства и торговой деятельности с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Заинлнтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Согласно представленной письменной позиции, Администрация заявленные требования признает в полном объеме, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Согласно ч. 4 ст. 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства участников процесса и непоступление от участников процесса возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований на основании представленных доказательств, по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Ивантеевского района проведена проверка исполнения администрацией Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в ходе которой установлено бездействие администрации Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области законодательства.

В связи с установлением бездействия администрации Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области, прокуратура Саратовской области обратилась в суд с указанным заявлением.

Изучив позиции сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе вопросы содействия в создании условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту - Федеральный закон № 8) государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Статьей 11 Федерального закона № 8 определены основные требования при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, к которым относятся:

1) достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) соблюдение сроков и порядка предоставления информации одеятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

3) изъятие из предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа;

4) создание государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией;

5) учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, при планировании бюджетного финансирования указанных органов.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 209) оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

Таким образом, администрация Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области обязана в сети «Интернет» размещать вышеуказанную информацию.

Проведенный прокуратурой района в январе 2022 года мониторинг сети «Интернет» показал, что администрацией Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области в сети «Интернет» на официальном сайте по адресу: http://ivanteevka.sarmo.ru/selskie-i-munitsipalnye-obrazovaniya-vkhodvashchie-v-sostav-mr/nikolaevskoe-mo/svedeniya-o-munitsipalnom-kontrole-nadzore/ не размещена информация, предусмотренная п. 3 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

По указанному факту в январе 2022 года прокуратурой района в адрес главы администрации Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области вносилось соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого получен ответ, что выявленные нарушения устранены, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В ходе проведенной прокуратурой района контрольной проверки установлено, что указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Из анализа приведенных выше положений Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечениидоступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации, указанной в п. 3 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ, возложена на органы местного самоуправления и невыполнение администрацией Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области вышеуказанных требований законов нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на получение информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации, создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности для неопределенного круга хозяйствующих субъектов и создания на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса, а также влечет за собой снижение потенциала социально-экономического роста сельского поселения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие администрации Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области в части неразмещения информации, предусмотренной п. 3 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ в сети «Интернет» на официальном сайте по адресу: http://ivanteevka.sarmo.ru/selskie-i-munitsipalnye-obrazovaniya-vkhodvashchie-v-sostav-mr/nikolaevskoe-mo/svedeniya-o-munitsipalnom-kontrole-nadzore/.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться в числе прочего указание на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным способом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По смыслу этой нормы, указание на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, предпринять действия или принять решение, направленные на восстановление нарушенного права заявителя, является необходимым атрибутом судебного акта по рассматриваемой категории споров, и осуществляется судом независимо от наличия или отсутствия соответствующего требования заявителя. При выборе способа восстановления нарушенного права заявителя суд не связан позицией заявителя по этому вопросу и исходит из конкретных обстоятельств дела.

В качестве меры восстановления нарушенного права взыскателя суд считает возможным возложить на администрацию обязанность разместить информацию, предусмотренную п. 3 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ в сети «Интернет» на официальном сайте по адресу: http://ivanteevka.sarmo.ru/selskie-i-munitsipalnye-obrazovaniya-vkhodvashchie-v-sostav-mr/nikolaevskoe-mo/svedeniya-o-munitsipalnom-kontrole-nadzore/.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области, в части неразмещения информации, предусмотренной п. 3 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на официальном сайте сети «Интернет»: http://ivanteevka.sarmo.ru/selskie-i-munitsipalnye-obrazovaniya-vkhodvashchie-v-sostav-mr/nikolaevskoe-mo/svedeniya-o-munitsipalnom-kontrole-nadzore/.

Обязать администрацию Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района Саратовской области разместить в сети «Интернет» на официальном сайте информацию, предусмотренную п. 3 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно:

-обобщение практики осуществления деятельности муниципального контроля в сфере благоустройства и торговой деятельности с указанием наиболее встречающихся случаев нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья А.И. Михайлова