Решение от 11 декабря 2024 г. по делу № А56-84330/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-84330/2024
12 декабря 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2024 года. Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2024 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: муниципальное казенное учреждение "Центр муниципальных услуг" муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: ФИО2, администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, оператор электронной торговой площадки Агентство по государственному заказу Республики Татарстан

об оспаривании решений и предписания


при участии

от заявителя:   ФИО3, доверенность от 07.06.2024.

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 24.09.2024.

от третьих лиц: не явились, извещены.

установил:

Муниципальное казенное учреждение "Центр муниципальных услуг" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Учреждение)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление)  от 29.05.2024 № 047/10/18.1-1282/2024, решения от 29.05.2024                            №   047/10/18.1-1283/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» и оператор электронной торговой площадки Агентство по государственному заказу Республики Татарстан.

 Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы заявления, представитель Управления возражал против его удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и месте рассмотрения дела, однако своих представителей в суд не направили.

Как следует из материалов дела, 20.03.2024 на официальном сайте в сети http://torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  Учреждение разместило извещения № 22000086720000000230 и 22000086720000000231 лот № 1 о проведении аукционов на право заключения договоров купли-продажи земельных участков  с кадастровыми номерами 47:07:0114002:431, 47:07:0114002:36, площадью 672 и 864 кв.м соответственно, расположенных  по адресам: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Лесковское сельское поселение,                            д. Кискелово, уч. № 40Б и 22.

Согласно Протокам рассмотрения заявок заявки ФИО2 не допущены до участия в аукционе в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений.

Учреждением было установлено, что ФИО2 в составе заявки был представлен документ – справка о задатке, согласно которой на виртуальном счете ФИО2 заблокированы средства в размере 996 582, 782 руб. (извещение                            № 22000086720000000230).

По извещению № 22000086720000000231 ФИО2 в составе заявки был представлен документ – справка о задатке, согласно которой на ее виртуальном счете заблокированы средства в размере 1 260 593, 28руб.

При этом, справки о задатке были представлены не претендентом, а оператором электронной площадки.

Учреждение посчитало, что ФИО2 не предоставила документы, подтверждающие внесение задатка.

ФИО2 обратилась в Управление с жалобами на действия организатора торгов, по результатам рассмотрения которых Управление в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" вынесло решения от 29.05.2024 № 047/10/18.1-1282/2024 и  047/10/18.1-1283/2024.

Указанными решениями жалобы ФИО2 признаны обоснованными, в действиях организатора торгов установлены нарушения пункта 8  статьи 39.12 ЗК РФ.

Учреждению 29.05.2024 также выдано предписание № 047/10/18.1-1282/2024.

Не согласившись с решениями и предписанием, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу подпункта 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке (пункт 2 статьи 39.12 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 39.13, подпункту 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе, документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в случаях непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (подпункты 1, 2).

В извещениях указано следующее:

«Заявка на участие в электронном аукционе подается с приложением следующих документов:

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

2) надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) документы, подтверждающие внесение задатка;

4) реквизиты счета».

Учреждение при рассмотрении заявок  ФИО2 установило, что ею в составе заявок был представлен документ – справки о задатке, согласно которым на виртуальном счете ФИО2 заблокированы средства в размере 996 582, 782 руб.  и 1 260 593, 28руб. Справки были предоставлены оператором электронной площадки.

Соответственно, Учреждение посчитало, что ФИО2 не предоставлены  документы, подтверждающие внесение задатка, и отказало в допуске к участию в аукционе в связи с непредоставлением необходимых для участия в аукционе документов или предоставлением недостоверных сведений (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ).

По мнению заявителя, факт внесения денежных средств на расчетный счет оператора электронной площадки не отменяет соблюдение требования действующего земельного законодательства, а также извещения и аукционной документации о представлении в составе заявки самого документа, подтверждающего внесение задатка.

Судом установлено, что для участия в торгах по реализации государственного или муниципального имущества претенденту необходимо пройти регистрацию в ГИС торги. Пройдя регистрацию в ГИС торги, физическое лицо получает доступ к участию в торгах на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р. Заявка на участие в электронном аукционе подается с приложением следующих документов:  1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 2) надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) документы, подтверждающие внесение задатка; 4) реквизиты счета.

Согласно извещению  - размер задатка – 100% от начальной цены аукциона –  996 582, 782 руб.  и 1 260 593, 28руб. соответственно.

Платежи по перечислению задатка  для участия в аукционе осуществляются в соответствии с регламентом функционирования электронной площадке.

При подаче заявки на электронной площадке АГЗ РТ заявитель (претендент) должен учитывать сведения раздела 5 «регламент функционирования электронной площадки  sale.zakazrf.ru» относительно блокирования денежных средств в качестве комиссионного залога, а также информацию о размере и порядке взимания АГЗ РТ платы с лица, с которым заключается контракт/договор.

В регламенте оператора электронной площадки  установлено, что в случае подачи заявки на участие в торгах, проводимых в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 № 860, Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», в форме аукциона, публичного предложения, конкурса, продажи без объявления цены денежные средства в размере задатка и/или комиссионного залога должны быть зачислены на лицевой счет Участника на площадке не позднее момента нажатия Организатором торгов кнопки «начать рассмотрение» дня определения участников торгов, указанного в извещении. Оператор программными средствами осуществляет блокирование денежных средств в сумме задатка и/или комиссионного залога в момент нажатия Организатором торгов кнопки «начать рассмотрение» дня определения участников торгов, указанного в извещении. Если на лицевом счете Участника недостаточно денежных средств для осуществления операции блокирования, то в день определения участников торгов Организатору направляется информация о не поступлении задатка Оператору от такого участника (пункт 4.7.7.1). В случае подачи заявки на участие в иных торгах, проводимых на электронной площадке, денежные средства в сумме задатка и/или комиссионного залога должны быть зачислены на лицевой счет Участника на площадки до подачи заявки на участие в торгах. В момент подачи заявки Оператор программными средствами проверяет наличие денежной суммы в размере задатка и/или комиссионного залога на лицевом счете Участника на площадке и осуществляет блокирование необходимой суммы денежных средств (4.7.7.2).

Заявка может быть не принята Оператором в случаях:

• отсутствия на лицевом счете Участника достаточной суммы денежных средств в размере задатка и/или комиссионного залога (в случае, если извещением установлено перечисление задатка и/или комиссионного залога на реквизиты Оператора), за исключением процедур, проводимых в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 № 860 (аукцион (приватизация), Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», публичное предложение, конкурс, продажа без объявления цены, продажа без объявления цены), ;

• подачи заявки по истечении установленного срока подачи заявок;

• некорректного заполнения формы заявки, в том числе не заполнения полей, являющихся обязательными для заполнения;

• в других случаях, предусмотренных настоящим Регламентом, для отдельных способов торгов (пункт 4.7.10).

В рассматриваемом случае в составе документов к заявкам ФИО2  имелась справка о задатке, согласно которой на  ее виртуальном счете заблокированы средства в размере 996 582, 782 руб.  и 1 260 593, 28руб. Справки были предоставлены оператором электронной площадки.

В силу действующего законодательства функцию по заключению договора о задатке допускается передавать оператору электронной площадки.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 39.12 ЗК РФ представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

Поскольку блокирование задатков осуществлялось оператором электронной площадки, то предоставление им организатору торгов документа о поступлении задатков можно считать предоставлением документов, подтверждающих внесение задатка.

Таким образом, суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, исходя из фактических обстоятельств дела, приходит к выводу, что основания для отклонения заявки ФИО2 отсутствовали.

Допуск к участию в торгах претендентов, выполнивших в установленный срок необходимые для участия в аукционе требования, позволяет расширить круг участников аукциона, соответствует целям торгов по продаже имущества, находящегося в публичной собственности, способствует добросовестной конкуренции между участниками и, как следствие, повышению размера цены за объект торгов.

При таких обстоятельства, Управление обоснованно установило в действиях Учреждения нарушения пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ и вынесло оспариваемые решения и предписание.

Учитывая изложенное, решения и предписание являются законными, обоснованными и не нарушающими права и законные интересы Учреждения, в связи с чем основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                           Петрова Т.Ю.