Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А01-1006/2024

Арбитражный суд Республики Адыгея

385000, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, 15,

Тел./факс (8772) 52-76-80, 52-15-73

http://adyg.arbitr.ru, е-mail: info@adyg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А01-1006/2024
г. Майкоп
19 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 19 июня 2024 года

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Еремеева В.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Напцок С.З.,  при участии  в судебном заседании от заявителя (веб-конференция) – ФИО1 (доверенность от 11.01.2024, в отсутствие заинтересованных лиц и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, при рассмотрении заявления управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>,                              ОГРН <***>) к ведущему судебному приставу-исполнителю Майкопского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея ФИО2, Майкопскому городскому отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований  относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью                   «Вюн-кон-сервис», о признании недействительным постановления от 06.02.2024 об отказе в возбуждении исполнительного производства,

У С Т А Н О В И Л:

управление имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа                  (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю Майкопского ГОСП УФССП России по Республике Адыгея ФИО2, Майкопскому ГОСП УФССП России по Республике Адыгея и УФССП России по Республике Адыгея о признании недействительным постановления от 06.02.2024 об отказе в возбуждении исполнительного производства.

По мнению заявителя, ведущим судебным приставом-исполнителем  Майкопского ГОСП УФССП по Республике Адыгея ФИО2 06.02.2023 незаконно отказано в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу от 16.11.2023 ФС № 035248623 по делу № А01-86/2023 в связи с отсутствием в предъявляемом исполнительном документе уникального идентификатора начисления и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (далее – УИН).

Представитель управления, участвовавший в судебном заседании с использованием системы веб-конференции, поддержал изложенные в заявлении доводы, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку своего представителя, мотивированный отзыв за заявление не представили.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил.

В силу положений статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Изучив материалы дела в совокупности с материалами исполнительного производства, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, управление является взыскателем в отношении ООО «Вюн-кон-сервис» на основании решения Арбитражного суда Республики Адыгея от 08.09.2023 по делу № А01-86/2023.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края вступило в законную силу, выдан исполнительный лист от 16.11.2023 серии ФС № 035248623 о взыскании с                 ООО «Вюн-кон-сервис» в пользу управления задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 21.05.2005 № 3700001875 за период с 01.07.2022 по 31.12.2022 в размере 1 398 148 рублей 99 копеек, пеней за период с 10.08.2022 по 12.12.2022 в размере 82 330 рублей 23 копеек, а всего – 1 480 479 рублей  22 копейки.

Управление 01.12.2023 в адрес Майкопского ГОСП УФССП России по Республике Адыгея направило оригинал исполнительного листа от 16.11.2023                серии ФС № 035248623.

Судебным приставом-исполнителем ФИО2 06.02.2024 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа серии ФС № 035248623, мотивированное тем, что в предъявленном исполнительном документе отсутствует уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона от 21.07.1997                       № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»       (далее – Закон № 118-ФЗ) судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, используя при этом предоставленные ему права в соответствии с законом и не допуская в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 13 Закон об органах принудительного исполнения судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 16 Кодекса установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 318 Кодекса предусмотрено, что принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 319 Кодекса исполнительный лист на основании судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции, выдается этим арбитражным судом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007             № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов являются исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю.

Требования к предъявляемым исполнительным документам установлены в статье 13 Закона № 229-ФЗ, согласно части 1 которой в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:

1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

5) сведения о должнике и взыскателе:

а) для граждан – фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также – место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен);

б) для организаций – наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер;

в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования – наименование, адрес и идентификационный номер налогоплательщика органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;

г) для иностранного государства – помимо сведений, указанных в пунктах 1 – 4 данной части, также наименование и место нахождения соответствующих органа, учреждения или иного образования;

6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;

7) дата выдачи исполнительного документа.

Согласно части 1.1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 указанной статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а в акте органа, должностного лица, содержащем требование о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, также должна быть проставлена отметка о неисполнении должником указанного требования. В случае направления соответствующего акта для исполнения в Федеральную службу судебных приставов в форме электронного документа отметка о неисполнении должником требования о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в форме электронного документа, подписанного лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно части 1 статьи 30 Закона об органах принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Законом.

Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства изложены в статье 31 Закона № 229-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ одним из оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства является несоответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 данного Закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27.06.2011                          «О национальной платежной системе» перечень реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных платежей, устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

В силу указанных требований приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12.11.2013 № 107н утверждены Правила указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (далее – Приказ).

Пунктом 7 приложения № 4 к Приказу предусмотрено, что в случае отсутствия УИН в реквизитах распоряжения о переводе денежных средств, указывается значение ноль «0».

Вместе с тем, исполнительный лист от 16.11.2023 серии ФС № 035248623 содержит требование о взыскании с ООО «Вюн-Кон-Сервис» в пользу управления задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка.

Соответственно, предмет исполнения следует из гражданско-правовых отношений, который к задолженности по платежам в бюджет не относится.

В соответствии с пунктом 3 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы от использования государственного имущества являются неналоговыми доходами бюджета и на них не распространяются требования, указанные в Приказе.

Таким образом, требования части 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве к содержанию исполнительного листа от 16.11.2023                                         серии ФС  № 035248623 применению не подлежат, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя ФИО2 достаточных правовых оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства не имелось.

Кроме того, УИН присваивается получателем платежа. Действующим нормативным регулированием не предусмотрено указание (присвоения) в исполнительном документе УИН судом, если информация об УИН отсутствует или УИН отсутствует.

Суд также исходит из того, что из буквального анализа существа и содержания указанного исполнительного листа следует, что данный исполнительный документ содержит информацию о должнике и взыскателе; фактически содержит указание о ОГРН, ИНН взыскателя, месте его нахождения; содержит наименование взыскателя, должника, ОГРН, ИНН должника, дату присвоения ОГРН, адрес должника.

Названные обстоятельства исключают законность обстоятельств, послуживших основаниями для принятия оспариваемого постановления.

На основании изложенного, постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 06.02.2024 об отказе в возбуждении исполнительного производства не может быть признано законным и обоснованным, в рассматриваемом случае отсутствовали основания для отказа заявителю в возбуждении исполнительного производства на основании предъявленного им исполнительного листа как не соответствующего требованиям части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве.

Суд считает, что вынесение судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства нарушало права и законные интересы заявителя, что привело к затягиванию исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

Необоснованный отказ в возбуждении исполнительного производства противоречит принципу обязательности исполнения судебных актов и нарушает право взыскателя на своевременное исполнение судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, требования о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 об отказе в возбуждении исполнительного производства подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, поскольку на момент принятия решения в дело не представлено доказательств возбуждения исполнительного производства, суд приходит к выводу о необходимости возложить обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов управления на Майкопский ГОСП УФССП России по Республике Адыгея путем возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 035248623, выданного Арбитражным судом  Республики Адыгея по делу № А01-86/2023, при поступлении указанного исполнительного документа в Майкопский ГОСП УФССП России по Республике Адыгея.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Адыгея 



Р Е Ш И Л :

заявленные  требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление ведущего судебного пристава-исполнителя Майкопского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов  по Республике Адыгея ФИО2 от 06.02.2024 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа от 16.11.2023 серии ФС № 035248623, выданного Арбитражным судом Республики Адыгея по делу № А01-86/2023.

Возложить на Майкопское городское отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа от 16.11.2023 серии ФС                   № 035248623, выданного Арбитражным судом Республики Адыгея по делу                   № А01-86/2023.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                      В.С. Еремеев