Решение от 22 января 2021 г. по делу № А56-103005/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-103005/2020
22 января 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Межрегиональная благотворительная общественная организация инвалидов "Союз пациентов и пациентских организаций по редким заболеваниям"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо 1) Комитет по здравоохранению; 2) ООО "РТС-тендер"

об оспаривании решения от 21.10.2020 по делу №44-5521/20

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.01.2021; ФИО3 по доверенности от 18.01.2021;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 20.10.2020;

от третьего лица – 1) ФИО5 по доверенности от 29.12.2020;

2) не явился, извещен

установил:

Межрегиональная благотворительная общественная организация инвалидов «Союз пациентов и пациентских организаций по редким заболеваниям» (далее – заявитель, Организация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 21.10.2020 по делу №44-5521/20.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 16.09.2020 размещено извещение о проведении электронного аукциона, номер извещения №0172200001920000412, начальная (максимальная) цена контракта – 11 025 000,00 руб.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу Организации на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственного препарата карглумовая кислота для индивидуального обеспечения отдельных категорий граждан в 2020 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент), признала жалобу необоснованной, о чем 21.10.2020 вынесла решение по делу №44-5521/20.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Организация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.п. 1 и 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Документация о закупке в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Требования к закупаемым товарам установлены Заказчиком в Приложении № 2 к Документации об аукционе.

Из содержания указанной части документации следует, что Заказчиком установлено следующее описание закупаемого им препарата:

№п/п

Признак ЖВНЛП

Наименование товара (МНН или при отсутствии МНН химическое, группировочное наименование Товара

Товарный знак (при наличии)

№ показателя

Показатель (характеристика) товара

Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям

Минимальное значение

показателя и/или максимальное значение

показателя

Показатели (характеристики)

для которых указаны варианты значений

Показатели (характеристики), которые определяются диапазоном значений

Показатели, (характеристики) значения которых не могут изменяться

1
2

3
4

5
6

7
8

1
1

нет

Карглумовая кислота* (Отсутствует в КТРУ)

Х
1.1

Лекарственная форма

Х
Х

Х
Таблетки диспергируемые

1.2

Дозировка

Х
Х

Х
200 мг

1.3

Применение в педиатрической практике**

Х
Пропионовая ацидурия или метилмалоновая ацидурия

Х
Х

Таким образом, вышеуказанное описание товара соответствует вышеуказанным требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств.

Таким образом, указанная норма Закона о контрактной системе устанавливает право Заказчика, а не обязанность при описании объекта закупки указывать конкретное торговое наименование закупаемого лекарственного средства, в прямо поименованных в Законе о контрактной системе случаях.

Кроме того, исходя из содержания документации об аукционе Заказчиком не определен получатель закупаемого препарата, а определено лишь место поставки - Поставка Товара осуществляется без разгрузки транспортного средства на склад Исполнителя услуг по приемке, хранению, доставке и отпуску лекарственных препаратов и медицинских изделий, с которым Комитетом по здравоохранению заключен контракт по итогам проведения конкурсных процедур (далее - Грузополучатель) по адресу: <...>, ОАО «Центральная фармацевтическая база Санкт-Петербурга» (далее - Место доставки).

Также Заказчиком определено условие, в силу которого, поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки по заявкам Заказчика на поставку Товара.

Таким образом, исходя из содержания документации не следует, что рассматриваемая закупка осуществляется Заказчиком с целью использования препарата для оказания медицинских услуг конкретному пациенту.

Доказательства того, что рассматриваемая закупка проводилась с целью обеспечения лекарственным препаратом именно гражданки М. в материалах аукционной документации отсутствуют.

Представитель Комитета в судебном заседании отрицал проведение спорного аукциона для обеспечения лекарственным препаратом гражданки М.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.